試論城市和諧社區的建設

○霍冬冬

（武漢紡織大學 湖北 武漢 430073）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央逐步提出了構建社會主義和諧社會的任務，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這個重要論斷為我們建設和諧社會提供了科學的理論依據，也為我們不斷推進城市現代化建設工程指明了方向。城市社區是城市的重要組成部分，也是整個社會的基本組成單元，加強城市和諧社區建設是建設社會主義和諧社會的重要任務之一。

一、建設城市和諧社區的重要意義

社區主要是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，通俗地說就是一個“小社會”。城市和諧社區是一種理想的社區發展的高級形態，也是和諧社會的重要組成部分。社區是社會的基本組成細胞，也是居民群眾的社會生活共同體。社區就像一個個細胞，城市就好比一個完整的組織器官。只有一個個社區“細胞”健康發展了，才能保證每個城市“器官”的正常功能；只有局部和諧了，才能保證整個社會肌體正常地、系統地、和諧地運轉。因此，城市和諧社區的建設具有重要的社會意義。

1、和諧社區的建設是維護城市穩定有序的重要舉措

社區是居民群體的聚居場所。隨著社會主義市場經濟體制的完善和發展，今天城市社區的主體構成也日趨復雜，主要由以下類別人員組成：城市居民和社會機關工作人員；外來務工人員；下崗失業人員和貧困群體；老年人和移交社區管理的企業離退休人員；未成年人群體等。外來務工人員是社會主要的流動人口，同時也應該是社區的建設者和建設成果的享受者，但是由于種種原因，目前他們的利益需求沒有得到應有的滿足，因此他們也是社會的不穩定因素之一。下崗失業人員和貧困群體的再就業需求和各種救助需求十分迫切，如果安撫處理不當很容易產生負面影響。未成年人是祖國的未來和希望，他們有著旺盛的求知欲、強烈的好奇心、較強的可塑性，但是如果缺少必要的教育和正確的引導就很容易導致一系列社會問題。因此，加強和諧社區建設就能建立良好的治安秩序，化解各種矛盾，維護社區安全穩定，使各種家庭、不同人群和諧相處，共同促進城市的建設發展。

2、和諧社區的建設能夠促進社區政治文化的發展

筆者調查表明，目前城市社區雖然有管理機構，但在社區生活中還存在不民主、不文明的現象。在政治方面，社區居民表達自己意愿的渠道還不夠暢通，實現自我管理的體制機制不夠健全，基層民主有待完善。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類、書畫等高雅藝術，但是黃、賭、毒等低俗丑惡文化現象仍屢禁不止，這些現象引起的連鎖反應將會給社區乃至整個社會的穩定帶來極大的潛在危害。只有加強城市和諧社區建設，才能建立社區黨組織領導下的政治文明和精神文明，建立健全社區各項民主制度，使居民群眾在基層社會事務中切實當家作主，形成黨領導下的充滿活力的居民自治機制；健全社區各種組織，明確職責，形成民主協商機制。與此同時，積極開展各種健康文明的業余文化活動，堅決抵制落后文化和落后社會現象，促進城市社會主義精神文明建設。

3、和諧社區建設能夠堅持以人為本，促進城市科學發展

和諧社區建設是城市科學建設的一個重要切入點，和諧社區的科學發展必須大力加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，社區的建設發展必須依靠社區群眾。社區群眾既是我們黨在城市執政的重要基礎，又是我們黨在城市的監督者；他們既是推動城市社會主義物質文明、精神文明與和諧社會建設運動的主體，又是建設成果的享有者。加強城市和諧社區建設就能切實貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的核心，促進城市快速發展、和諧發展。

二、建設城市和諧社區途徑的探索

建設城市和諧社區是一項復雜的系統工程，實施這一復雜工程首先需要有科學的世界觀和方法論作為指導思想。同時要根據實事求是的原則，結合和諧社區的建設的實際情況制定出切實可行的建設方案。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！币虼耍覀儽仨殘猿钟每茖W發展觀統領城市和諧社區建設。

國家民政部部長李學舉同志在2005年8月27日全國社區建設工作會議上指出：“根據構建社會主義和諧社會的主要任務和今后社區建設工作的總體要求，我們所要建設的和諧社區，應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區?！边@為和諧社區的建設提供了明確的內容和目標，建設城市和諧社區的途徑主要應有以下幾個方面。

1、加強城市社區經濟建設，為構建和諧社區奠定物質基礎

“科學發展觀，第一要義是發展”指明了發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義和諧社會具有決定性意義。在城市和諧社區的建設過程中，我們要通過本社區企業的發展帶動經濟增長來增加社區建設的資金投入。一是社區組織要充分利用本區資源，發揮橋梁作用，把本社區企業與就近的大學和科研機構聯系起來，充分利用技術資源把最新的科研成果轉化為現實生產力，發展社區企業，創造一定的經濟效益。二是成立職業培訓機構，加大勞動力技能和知識的培訓力度，拓展發展思路、大力發展第三產業，從根本上解決失業和下崗人員的就業和再就業問題。三是建議社區企業成立公益事業基金，作為和諧社區建設資金投入的重要來源，社區的自然環境改善了，環境優美、文明祥和的社區形象就會逐步樹立起來。

2、加強城市社區民主政治建設，為構建和諧社區提供政治保證

高度完善的城市社區居民自治是居民“當家作主”的真實體現，是我國社會基層民主建設的重要方面，也是和諧社區的重要標志，更是實現人的全面發展的重要途徑。首先，只有切實完善城市社區居民自治，繼續保持和完善民主集中制，保障廣大居民群眾在基層社會事務管理中的選舉權、知情權、參與權和監督權，才能充分調動社區居民群眾參與社會事務管理、建設城市和諧社區的積極性。積極推進居民自治的制度化、規范化和程序化，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。其次，依法加強城市社區居委會組織隊伍建設。這不僅要求居委會主任、副主任和委員要在民主選舉的基礎上產生，而且要通過公開公平的招聘形式吸引高素質人才擔當職業社區工作者，從制度和人員兩方面保證和諧社區工作的順利進行。

3、加強城市社區文化建設，為構建和諧社區創造文明環境

社會主義城市社區的文化建設是社會主義和諧社區的精神支撐，是和諧社區建設的重要內容，也是社會主義和諧社會建設的基礎工程之一。加強城市社區文化建設的主要任務有：第一，進一步發展社區教育，創建學習型社區；第二，進一步開展豐富多彩的社區文娛和體育活動；第三，通過深化社區精神文明建設和群眾性精神文明創建活動，促進科學、文明、健康的生活方式逐步形成。

具體措施有：一要有硬件設施，要加大資金投入，建立城市社區圖書館、文化活動中心，配套設施要跟上；二要充分發揮本社區的文學、藝術骨干的示范帶頭作用，組織成立舞蹈、棋類小隊，豐富大家的業余生活；三要與社區內的高等院校聯合開展共建活動，要通過各類專題的講座、大學生志愿者活動、文藝晚會等活動向社區居民群眾宣傳新的理論成果和健康的文化形式，形成具有地域特色的社區文化，增加社區居民群眾的參與熱情、凝聚力和歸屬感。

4、加強城市社區微型社會建設，為構建和諧社區提供社會保障

中國社科院榮譽學部委員陸學藝在由國家行政學院舉辦的“社會建設與社會體制改革”研討會上發言時認為，“中國已經進入了以社會建設為重點的新階段，要把社會建設放在更加突出的位置”。改革開放以來，我國在取得經濟建設舉世矚目成就的同時，一些社會問題、社會矛盾也日益突出。目前出現這些社會問題的主要原因是“經濟結構和社會結構產生了結構性矛盾：經濟結構已按照社會主義市場經濟的目標改變了，但社會結構并未同步跟進，導致社會建設滯后于經濟建設”。這些矛盾和問題必然影響城市社區這些微型社會。因此，加強城市社區的微型社會建設，必須堅持科學發展觀以人為本的核心，關心人、幫助人、發展人。

加強城市社區的微型社會建設，關鍵要實現好、維護好、發展好城市社區人們的根本利益。為了實現這個目標，就要拓展社區服務范疇：一要構建和完善城市最低生活保障制度；二要拓展社區助殘服務；三要發展城市社區就業再就業服務；四要大力發展城市社區為老服務，建立和完善居家養老服務體系；五要深化社區優撫，體惜國家和社會對優撫對象的特殊照顧；六要發展社區家政服務，滿足廣大社區成員日益增長的物質文化需求；七要發展社區商業服務，方便居民生活；八要發展社區醫療衛生服務，方便群眾就醫看病。同時要根據現代城市人口增長的實際，積極開展為農民工家庭送關懷送溫暖的活動，切實解決農民工子女上學難的問題。

5、加強城市社區黨組織建設，為構建和諧社區提供堅強的領導

第一，要擴大黨組織的覆蓋率，在非公有制經濟組織和各類社會團體中成立黨組織，并積極發展和吸收各行各業的先進人員成為新黨員。第二，鞏固城市社區原有各黨組織的建設，大力提倡黨員切實踐行全心全意為人民服務的宗旨。第三，通過黨組織和黨員互相尋找的方式把下崗人員和流動人口中的黨員接納到居委會、街道黨組織中來，讓他們盡快有個新的“黨員之家”，過上黨組織生活。第四，在黨員中經常開展學習馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系活動，提高城市社區黨組織的執政能力和領導水平，以促進城市社區的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把城市社區扎扎實實地建成社會主義城市和諧社區。

[1]胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

[2]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[3]李學舉：建設和諧社區，為構建和諧社會奠定基礎[N].中國社會報，2005-08-29.

[4]唐忠新：和諧社區建設讀本[M].天津人民出版社，2006.

[5]陸學藝：把社會建設放在更加突出的位置[N].光明日報，2009-12-07.