治理工程土方車超載的管理設想

○金康

（上海上房物業管理有限公司 上海 200011）

近期上海頻繁發生工程土方車肇事致人傷亡事件，其原因是這些肇事土方車大部分存在著超載問題。據有關媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現象，一立方料的重量約在2.4噸左右，正常的攪拌車載重量為5.5噸左右，而有些14立方米的桶卻裝滿30噸，超載近6倍。土方車由于其運載的特殊性，在制動上設計較精確，超載后制動效能會大幅下降，而長期超載直接導致車輛制動無法達到標準，加上檢修不及時，埋下了嚴重的安全隱患。對于土方車的超載現象，我們有必要在客觀分析其原因的基礎上對癥下藥，除了加強查處和培訓管理等措施外，本文認為還可以通過建立信用管理機制來約束和規范其有關各方面的行為。

一、工程土方車超載的原因概述

據上海《新聞晨報》報道經濟利益是驅使土方車司機“多拉快跑”的根源。一些運輸公司對于超過指標的車次給予每車多10元的經濟刺激，一些建筑施工單位希望土方車能多裝一點來節約成本，土方車每超載一立方米，建設單位就能少支出50元。此外，攪拌車司機還存在“灰色收入”，在運輸過程中可以將多拉或剩余的混凝料轉手賣給外面的私人老板，轉手的混凝料可以賣到100元左右一立方米。土方車超載的原因不止于此。據深圳《晶報》報道，土方車長期超載一方面由于土方項目低價競標導致土方車只有多拉快跑才能贏利，另一方面是有專門“監管部門”能“解決”扣車等問題。目前深圳有大量假牌套牌土方車，它們瘋狂超載經營，有些不交社保費、養路費、通過改寫車載重量等辦法變著法少交，成本比正規公司低，正規公司為生存也被逼超載來降低成本。同時，存在所謂“監管部門”拿錢去公關的現象。土方運輸行當有“誰的土誰負責”的不成文規矩，扣車給要，罰款替交，貨主包辦一切。貨主的身份都很復雜，都有一定的社會能力，常年干這個行當的貨主平時就跟這些監管人員保持聯系，到干活兒時，疏通一下就可以了?？梢姡练杰嚦d的原因并不簡單，正如《晶報》報道的，土方車超載是各方利益鏈條共同驅使和縱容產生的一種惡性循環現象。

二、從博弈論角度分析現有土方車超載處罰措施的局限性

目前對土方車超載，相關部門只能對司機進行相應懲罰，而對車輛所屬單位不能作任何懲治。業內人士表示，上海還未出現過吊銷企業貨運經營許可證的情況。一方面并沒有相關撤銷貨運經營行政許可的具體程序，另一方面由于取得該行政許可的門檻太低，即使吊銷其許可證也沒有太大效果，還是這輛車、這個司機，很容易就能以另外一個企業的名義重新申請經營資質。而據上海交警部門介紹，他們只能查處違章，現有警力不可能覆蓋所有路口24小時執勤。

從博弈論角度看，現有對土方車超載主要靠處罰的管理，從根本上說只是有限的治標之法，而不是治本的解決之道。博弈論認為，當社會兩難（socialdilemma）是一次性博弈時，博弈雙方的不合作會帶來不利的博弈結果。如果博弈是有限重復的，最終結果也是不合作，因為唯一的子博弈完美納什均衡是一系列的不合作。即只要有一個結束點，合作行為就不可能成為重復博弈的社會兩難均衡。反觀目前對土方車超載的處理，對超載車輛司機的處罰不能形成可信的威脅，達不到針鋒相對（titfor tat），更缺乏冷酷觸發（grimtrigger）：參與者的一次不合作將使另一參與者轉向“從不合作”戰略，即報復者此后永久選擇不合作戰略。同時處罰措施僅限于罰款，罰款后司機車照開、貨主錢照賺、超載照舊，甚至貨主將罰款當作向主管部門“送禮”，當事人現時行為幾乎不影響其未來狀況，完全等同于一次性博弈，更談不上是有限重復博弈，在一次性博弈中理性經濟人的選擇必然導致失信行為的產生。很難說貨主、車主、司機、“監管部門”及主管部門中受賄串通者不關心自己的長期利益，但在每次都是一次性博弈的情況下，每一次欺騙行為的收益大于損失，長期欺騙的凈收益累加超過長期守信的收益，土方車超載中的相關責任方何樂而不為呢？由于對超載和假牌套牌等欺詐行為沒能形成有效約束，導致出現“劣幣驅良幣”現象，許多正規公司迫于競爭壓力也加入了超載行列，形成了惡性循環。

三、博弈論視角下構建治理土方車超載的信用管理機制的設想

制度經濟學認為，法律和信用是維持市場有序運行的兩個基本機制，信用機制是一種比法律成本更低的維持市場秩序的機制。信用機制的核心是，當事人為了合作的長遠利益愿意抵擋欺騙帶來的一次性眼前好處的誘惑。對長期信譽的考慮可以使非合作對策產生合作的結局，其中對欺詐行為實行長期懲罰是信譽形成的基礎。針鋒相對、冷酷觸發等戰略都屬于這類對欺詐行為的懲罰。博弈論中有大眾定理（folktheorem）：重復博弈很可能使社會兩難博弈產生合作性的結果。如前所述，大眾定理不適合有限重復博弈。只有當重復博弈的序列不中斷、屬于無限重復博弈（indefinitelyrepeatedgame）時，此時無論是無限時段報復的冷酷觸發戰略還是有限時段報復的針鋒相對戰略才能有效。無限重復博弈并不是一個沒有人會死、退休或離開的世界，關鍵是在重復的過程中，沒有確定的終止點，當社會兩難博弈以確定概率重復，合作性結果就能成為均衡。信用機制對行為人產生約束作用的條件，除了無限重復博弈和博弈參與方對欺騙行為實施懲罰之外，還要求行為人行為的長期化和高效率的信息傳遞系統即行為人的不誠實行為能被及時觀察到。

新興古典經濟學認為，只要所有不確定性都起因于人的失誤而不是機會主義行為，則能達到帕累托最優，如果不確定性起因于機會主義行為，則不能達到帕累托均衡。本文認為，借鑒新興古典經濟學的這個觀點，通過信用管理機制營造的無限重復博弈環境促使土方車運輸中的相關方自執行（self-enforcing）有關規則，雖不能保證不發生一起交通事故，但能有效治理欺詐行為導致的超載的惡性循環現象，從而能在很大程度上推動土方車運輸進入良性發展的軌道。具體來說，博弈論視角下治理土方車超載的信用管理機制建設主要包括以下幾個方面。

第一，建立土方車運輸公司及負責人、工程建筑施工企業及負責人、土方車司機等相關人員與企業的信用信息數據庫，實行信用評分制度，并實現全國聯網，向行業和全社會公開。該數據庫可通過信息共享機制改變信息不對稱狀態，行為人現時的行為能影響到未來的利益，失信人員和企業的失信行為通過被公之于眾而接受市場經濟規律的懲罰，使失信者的短期利益小于長期利益，同時使守信者的長期利益得到保障。政府相關主管部門應在這個信用信息數據庫的建設中發揮主要作用。

第二，完善土方車運輸經營行政許可、工程建筑施工企業資質管理、土方運輸招投標等相關法規體系，健全失信懲罰機制。對土方車超載等失信行為的直接責任人和責任單位按其信用分數逐級實施懲罰，建立完善相關撤銷貨運經營行政許可的法規程序，對信用分數低于法定相應級別的個人和企業在相應年限內取締其從業資格，對信用分數低于另一法定級別者實施冷酷觸發戰略，即永遠取消其從業資格，同時對違法者實施其他相應的法律懲處。在土方運輸招投標法規中，增加投標方信用分數的考核指標，使信用分數越低者越難以立足于市場，直至被市場淘汰。其實，約束土方車運輸的信用機制更理想的效果是將其銜接于全國共享的個人信用信息，使土方車運輸中失信者的信用扣分影響到該失信者在其他領域的活動。當然，在信用管理機制治理土方車超載的過程中，交警的執勤設卡檢查以及多方參與的聯合執法等也是必不可少的環節，這是滿足信用機制產生約束作用所要求的行為人的欺騙行為能被及時觀察到的條件。

第三，信用評分要堅持公正原則，要分清失信行為的真正責任人。在不確定環境中，合約得不到履行，可能是由于當事人的行為所致，也可能源于不可抗拒的、不受當事人控制的外部因素，如果受害人不能在二者之間作出甄別，過于嚴厲的懲罰不僅無助于信譽的建立，而且可能有害于信譽的建立（張維迎，2002）。對土方車超載有必要甄別直接責任方。在土方車交通事故中也要弄清肇事的責任方，如果事故原因是路人違反交通規則，而土方車遵守各項規則，并無超載違規等問題，則不應追究土方車責任。

第四，優化土方車運輸的競爭環境。對欺騙行為懲罰的可能性與競爭環境有關，因為競爭環境決定了交易伙伴的可選擇性（張維迎，2002）。土方車運輸公司的區域行政壟斷將會在很大程度上阻礙信用管理機制發揮應有的作用。

第五，建立健全對政府相關主管部門公正執行信用管理的監督約束機制。為了使信譽機制發揮作用，該懲罰而沒有采取懲罰措施的人必須受到懲罰（Abreu，1988，轉引自張維迎，2002）。在治理土方車超載的信用管理機制中，必須從制度上杜絕政府相關人員受賄串通等不守信行為，比如確保發揮獨立仲裁機構在土方項目招投標中的作用、獎勵舉報政府相關人員的欺騙行為等。

總之，從博弈論角度出發，信用管理機制可以成為治理工程土方車超載惡性循環現象的一個有效途徑，而信用管理機制的完善建設是一項系統工程，需要有關各方共同努力。

[1]RogerA.McCain：博弈論：戰略分析入門[M].機械工業出版社，2006.

[2]楊小凱、黃有光：專業化與經濟組織[M].經濟科學出版社，1999.

[3]張維迎：法律制度的信譽基礎[J].經濟研究，2002（1）.

[4]徐勇戈、韓雪：信用秩序不良對經濟發展的危害及其對策研究[J].理論導刊，2005（4）.

[5]陳國華：重復博弈：走出信用建設“囚徒困境”必由之路[J].中國信息報，2007（1）.