論營造湖北經濟發展的社會環境

○梅愛冰 （湖北水利水電職業技術學院 湖北 武漢 430079）

湖北省是農業大省、水利大省、教育強省，資源豐富，有“九省通衢”的地理區位優勢，在全國經濟發展格局中具有承東啟西、接南轉北的戰略大支點作用和較強的節點傳導效應。湖北經濟連續15年保持快速增長，但經濟增長速度、經濟總量在全國各省排名中均呈下滑趨勢。受經濟發展因素的影響，湖北居民收入在全國排名中一直徘徊不前，2008年湖北城鎮居民人均可支配收入為13153元，在各省人均收入排名中列第17位，低于全國人均收入水平，湖北落后成為不爭的事實。近期武漢被定位為中部中心城市，在新形勢下，良好的經濟發展環境、規范的市場經濟秩序是加快區域經濟發展的重要條件，湖北省要擺脫落后局面、加快經濟發展、促進湖北和諧社會建設，就要為經濟發展營造良好的社會環境，主要可以從法制環境、人文環境、物質環境、行政服務環境等方面加以改進。

一、法制環境

市場經濟是法制經濟，法制是建立安全穩定的社會秩序、公平競爭的經濟秩序的主要力量。要吸引外部資金發展本省經濟并維護省內正常經濟秩序，應從以下方面改善法制環境。

1、打擊違法犯罪活動，維護社會治安，保護經營者的安全。目前，阻礙新企業正常營業、索要保護費等違法亂紀現象的存在，是一些大企業感到不安全、不敢來湖北投資的主要原因。例如某經濟型連鎖酒店，在江浙、四川等地都有很多直營店、加盟店，但在漢口開了四家分店后，店里時有人滋擾，甚至出現違法分子追殺入店致客死亡事件，雖然該酒店CEO認為經濟型酒店在湖北市場發展潛力巨大，但因考慮安全穩定保障問題，遲遲不敢開辟武漢市場。武漢現有開發區多在遠城區，周邊環境復雜，新企業入駐進行建設，有的會碰到搶要建筑權、沙霸等現象，社會治安問題阻礙了地方招商引資的進程。如江夏區2009年共發生命案7起，重大險情1000多起，日均2.7起，這樣的統計數據讓投資商望而卻步。整頓社會秩序，創造穩定的社會治安環境，是經濟發展的必要條件。

2、創造公平競爭、開放有序的市場環境。市場經濟優勝劣汰，而假冒偽劣、欺行霸市、偷稅詐騙等行為嚴重影響了公平競爭。武漢有名的漢正街，假冒偽劣產品充斥其中；科技一條街，險成盜版碟、山寨機的天下。假冒偽劣產品的存在，破壞了正常的市場秩序，壓抑了投資和創業的沖動。滿街的神龍汽車讓我們看到地方保護主義的存在，地方保護主義雖然暫時看來有利于湖北的稅收，但從長遠看不利于本地企業品牌的國際化，不利于統一、開放、競爭的市場體系的建立，地方保護主義下的企業創新動力不足。應嚴懲破壞市場經濟秩序的違法經營活動，保證公平競爭，打破地區封鎖和部門、行業壟斷，建立安全公平規范有序的經濟秩序，努力為社會經濟發展服務。

3、制定完善有利于經濟發展的法規和政策。政策法規體系建設在經濟發展中起引領作用，是經濟社會發展的“發動機”。一是應根據湖北實際確定經濟發展的總體思路和工作路徑，以使全省上下思想統一，指向明確。二是圍繞工作重點，出臺配套相關政策。湖北是農業大省，應圍繞十七屆二中全會精神，出臺湖北新農村建設、農產品加工業的發展、農村土地承包經營權流轉、農民工培訓就業等具體操作方法，為湖北第一產業發展搭建政策框架。三是抓好政策文件的規范清理工作。結合我省實際，修改、補充、完善法律法規和各項經濟政策，既要招商引資，又要防治污染，以保持經濟的可持續發展。

二、人文環境

經濟是人的基本活動，人的價值觀念、道德素養、科技文化水平對經濟發展有巨大的影響。湖北科教實力雄厚，但人文氣息不濃，公眾的倫理道德教育、文明規范教育和文化素養教育不夠。

1、加強素質教育，強化文明規范教育。湖北高校多，教育事業發展快，中小學素質教育近幾年也有飛躍發展，但還須進一步加大力度。如在很多中小學，還存在教師歧視成績差學生的現象，以人為本觀念缺乏；有的農村小學只上語數外，體育、美術等素質課一概不開設，部分兒童學習好但身體協調能力差，連踢鍵子、跳繩等傳統項目都不會，加上父母外出務工、祖父母溺愛，性格發展也不健全，農村兒童教育問題多。武漢市為加強文明規范教育，自1988年起，出臺了《市民文明公約》，進行了市民“十不”行為規范教育，推行市民學校學習市民禮儀，鋪開“告別不文明行為，塑造武漢人新形象”活動，開展了用先進文化提高市民素質的“四個百萬”活動，即百萬市民進課堂、百萬市民參與道德實踐、百萬市民學科學、百萬市民看武漢。經過二十年的實踐，武漢人文明規范有所增強，但市民素質還有待進一步提高。

2、轉變觀念，培養創新精神和創造力。在發達國家中，第三產業占GDP的比重一般在70%左右，而湖北2008年三次產業的比重為16∶43∶41，湖北歷來重制造業重學技術的傳統觀念使高校學生選擇專業是重理輕文，導致第三產業人才匱乏，影響第三產業的發展。反觀沿海及江浙經濟發達地區，學生愿學管理勝過技術，畢業后直接創業者多。專業人才培養機制重升學率輕創造力培養，部分中小學教師還是一味要求學生聽話，作業都按統一模式做，不重視學生個性發展，創業意識和創業能力較缺乏，不利于經濟的發展。

3、文化熏陶，陶冶情操。文化影響人們的思維方式，文化氛圍、文化活動也是經濟發展的影響因素。文化是一種無形但有效的力量，經過長期的滲透形成，具有潛移默化的特點。接受文化熏陶對于愉悅精神、陶冶情操、提升審美水平和道德素養有重要意義，世界觀、人生觀、價值觀的形成是文化影響的結果，同時對人的綜合素質和終身發展具有持久影響。文化可以豐富精神世界、增強精神力量和促進人的全面發展。經濟要發展，要著力挖掘湖北悠久的歷史文化資源，用傳統的優勢文化提升湖北城市品位和經濟品牌，同時努力開創全新的現代文化，用好的文化氛圍陶冶情操，為經濟發展培養有理想、有道德、講文明、有文化、守法制、開放進取的高素質公民。

三、物質環境

物質環境包括交通、基礎設施、市容市貌、生態環境等，湖北省經濟發展的物質環境在不斷改善，但與發達地區比還有很大的差距。武漢本為“九省通衢”，鐵路和航空發展起來后，交通優勢地位受到了削弱。要想富，先修路，除對外聯系的交通要道外，省內道路情況也較差，急需改造，武漢市內交通問題位列市民2010年期望政府有所改觀的事情之首。

1、市容市貌直接關系到地方形象。良好的地方形象往往成為一種重要的投資環境。武漢曾一度成臟、亂、差城市代名詞，市容市貌不是僅靠修些高層建筑、做些“亮起來工程”就能改善的，更多的是人們日常生活所處環境，如道路的修整、綠化、臨街房屋店鋪的整潔、不出店經營等。如果市容市貌雜亂無張，本地公眾出門會生煩躁之感，不利于文明規范的實施和素養的提高，也難使人們產生地域自豪感，并有損湖北形象，難以吸引外來資金和人才。

2、交通基礎設施建設是經濟發展必要條件。要想富，先修路，發展經濟，交通基礎設施建設必須適度超前。加快交通基礎設施也是我國當前擴大內需促進經濟增長的重大舉措，政府要努力組織好交通、通信、能源設施建設，為經濟發展提供良好的硬環境，同時要優化結構，把握交通基礎設施建設和經濟發展的適應性。

3、良好生態環境保障經濟可持續發展。湖北是“千湖之省”，自然環境優美?！皷|湖更比西湖美，長江更比錢塘長”。良好生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎，是實施經濟社會可持續發展戰略的客觀要求。目前，湖北人口的增加以及人們對自然資源的不合理開發利用，加劇了水土流失和荒漠化面積的擴大，破壞了生態環境，制約了經濟的快速發展。需統籌規劃，把環境保護、生態建設與經濟發展緊密結合起來；突出重點，著力改善重點流域、區域、城鎮的環境質量；標本兼治，加快生態環境建設步伐。既有利于旅游經濟的發展，也是塑造湖北形象、提高區域知名度和美譽度、促進人才和資金的流入、提高區域經濟的整體市場競爭力和品牌競爭力的重要途徑。

四、行政服務環境

黨政部門的行為和形象對經濟發展環境有很大的影響力，黨務工作者和政府公務員的行為本身就構成經濟發展環境，因此，治理優化經濟發展環境要從黨政部門抓起。只有這樣，才能為全面治理優化經濟發展環境提供可靠的組織保障。目前，在經濟發展環境中存在地方保護主義問題、“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資”問題、“索、拿、卡、要”問題、審批手續復雜與辦事難的問題，其癥結歸根到底都在政府部門和公務員身上。通過各種措施，盡快營造有利于經濟發展的行政服務環境。

1、理順服務職能。各級政府部門要與生產經營活動和中介機構脫鉤，把工作轉向培育市場體系、監督市場運行、維護市場公平競爭，創造良好的經濟運行環境。進一步梳理、削減行政審批事項，對于沒有法律法規依據，或者可以用市場機制代替的行政審批，必須堅決予以廢止。積極推行政務公開，簡化辦事程序，加強行政辦事的規范化、制度化建設，從而切實轉變政府職能，建設服務型政府。

2、樹立良好服務形象。例如武昌火車站一些服務窗口上午九點開門、十一點停止放號，下午三點才開始營業，筆者親眼看到兩個外國留學生在前面無等候者的情況下一上午都沒辦好港澳通行證。服務窗口也是城市的名片，須端正服務態度，提高辦事效率，加強對黨員和公職人員的教育，強化廣大公職人員的服務意識，切實提高道德素養，真正做到廉潔奉公、勤政為民、服務意識深入人心。

3、提高服務能力。在公民中營造學習氣氛，鼓勵廣大公務人員提高業務素質，不斷學習新的經濟理論、經濟政策、公共管理及現代科技知識，努力提高業務工作能力，提高窗口服務單位和服務人員的服務水準。

從當前形勢看，湖北經濟發展已進入“起飛”階段：國家實施促進中部地區崛起戰略，湖北將成為重要戰略支點；武漢城市圈成為全國“兩型社會”試驗區，把湖北推向改革開放和科學發展的最前沿；境外和沿海產業加速向中西部轉移，湖北將成為重要的資本及產業承接地?！半m有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時”，只要我們緊緊抓住并充分運用難得的機遇，創造良好的經濟發展環境，湖北就一定會在新的歷史起點上迎來振興崛起的美好明天。

[1]羅清泉：優化結構 保護環境 努力實現湖北經濟社會又好又快發展[EB/OL].中國網，2007-09-08.

[2]周長城：談談湖北經濟社會環境協調發展[J].環境科學與技術，1994（2）.

[3]方智勇：中部崛起背景下湖北經濟發展現狀及地位分析[J].湖北成人教育學院學報，2009（1）.

[4]溫新民：完善政策法規體系助推經濟社會發展[N].贛南日報，2010-01-02.