深化改革須從理順利益關系入手

○鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校 湖南 長沙 410006）

當前的改革已經進入了深水區，經濟體制改革及相關的政治體制改革的長期滯后，使政治體制與經濟、社會的發展變化存在相當大程度的不相適應性，甚至在某種程度上阻礙著經濟、社會的健康發展。

一、當前經濟、政治體制改革的焦點

中國經濟可持續發展在本質上要求相關的經濟體制乃至政治體制實現重大突破和制度創新。然而，相關的體制改革不可避免地要改變相應群體在社會經濟發展進程中的地位和作用，也必然會影響其與之相關的利益得失。而這將直接影響他們對改革采取的態度和行動，從而也將影響改革的進程乃至成敗。

政治體制改革要解決如何確保人民政權牢牢掌控在代表多數人利益的“人民公仆”手中的問題，其目標是建設有中國特色的社會主義民主政治，健全社會主義法制，切實保障人民群眾當家作主的權利。以調動廣大人民的積極性，發展社會主義社會的生產力。

政治體制改革的焦點是如何理順不同群體間的利益沖突關系，人民享有充分的政治權利是解決利益沖突最根本的保證，故理順關系的有效途徑是推進政治民主進程。雖然，總的來說，不同群體間的基本利益是一致的，但不容否認的是，其中確有一部分人把自已的利益臨駕于人民利益之上，事實上已經成為人民利益的損害者。目前中國政治制度的不完善，使干部群體中的部分以權謀利者將權力作為追求利益最有效手段，通過權力尋租直接竊取社會利益蛋糕中本該屬于他人的部分，這些熱衷于輕松獲得不當利益的群體將是深化改革的主要阻力，改革能否繼續深入，取決于能否沖破這種隱藏在社會內部的阻力。

二、加快推進政治民主進程

馬克思認為，權力會腐化人，人一旦掌握了權力，就會追求自己的利益，將自己由人民的公仆變成人民的主人。如果不加以防范，無產階級也必然會“失去剛剛爭得的統治”。例如，若干部任用主要由上級決定，與民意關系不大，就會造成官員對上不對下“負責”，這將使國家或地區發展前景完全維系在他們的個人素質和政治道德上，因而具有高度的不確定性，若此官員自身并不廉潔，就會給人民帶來災難。人民防范“公仆變主人”手段的缺失是現行政治體制難以根治以權謀私的重要原因。政治民主化是從制度上解決這一弊端的根本舉措。因此，政治體制改革的方向應當是加快政治民主進程。

政治民主就是讓人民真正享有當家作主的政治權利，并運用這些權利來捍衛自己的根本利益。通過充分行使選舉權、知情權、參與權、監督權的形式，確保政權掌握在代表多數人利益的社會精英手中，并讓“社會公仆”按照人民的政治意志行事，讓權力接受公眾的監督。人民大眾的選票和輿論監督也是制約腐敗的最有效武器之一，也是保證胡總書記提出的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”理念得以落實的關鍵所在。

政治民主的核心是要實現黨內民主，依法治國和人民當家作主。政治民主是協調干部與群眾利益最重要的途徑。只有形成干部既要對上更要對下負責，干部利益與人民利益協調一致的制度保障時,才能確保干部成為真正意義上的“人民公仆”。人民的政治權利才能得到真正的保障，或者說人民當家作主才不再是一句空話。從理順利益關系的角度來說，貪污腐敗主要是借助權力來謀取利益，其權力是獲利的基礎，若人民有監督甚至收回權力的能力，對以權謀私者無疑是一種強大的威懾。從這個意義出發，基層干部的公推直選是政治民主中最有效最重要的利益協調機制之一，逐漸升級基層單位民選官范圍，從村逐漸向鄉、縣、市級擴大，應當是政治體制改革進程的重要方向。民眾的選票是對以權謀利者的強烈威懾，是對無為庸人的根本否定和對那些有能力、有志向、真心為人民謀利益者的充分肯定和擁戴的優勝劣汰機制，可確保國家政權始終掌握在代表人民利益的能人精英群體手中，因而也是推動社會進步的基本動力。

然而，政治民主對權力濫用和以權謀私構成強大的制約，必將減少希望以權謀利群體的未來利益，因此也必然會遭到來自該群體的強烈阻擊。他們一定會找出各種理由來阻撓或拖延其進程，以最大限度的維持其權力尋租的時間和機會。

政治民主是人民當家作主的基本要求，是廣大群眾維護自身根本利益的有效武器，也是保持中國社會經濟可持續發展的客觀要求。鄧小平同志曾精辟地指出：我國政治體制改革的目標，就是要“調動人民群眾的積極性”，“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”。

爭取自己的政治權利，捍衛自己的根本利益，是人民大眾渴望深化政治體制改革最深層動因和強大動力，只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴大人民群眾對改革的熱情參與，改革才能順利推進并取得成效。

三、經濟體制改革的進程及阻力

經濟體制改革要解決影響中國經濟發展的體制機制問題，其目標是最大限度地調動各方積極性，充分發展社會生產力，實現全體人民的共同富裕，并為經濟可持續發展提供制度保障。

經濟體制改革的焦點是如何理順不同經濟主體（中央與地方、不同行政區、不同所有制、不同行業、政府與企業、老板與工人等）之間的利益關系。例如，財稅體制改革就是要理順中央與地方的利益分配關系，而收入分配制度改革的重點就是要理順政府、企業和居民的收入分配關系，投資體制改革需要理順政府與企業的利益關系。經濟體制改革相關的一系列改革都與政府改革的取向密切相關，而政府改革成功的關鍵是通過理順不同經濟主體間的利益關系，減小社會沖突成本，最大限度地調動社會不同群體參與經濟建設的積極性。

政府作為強勢群體在主導經濟運行的過程中有政策、資源配置、稅收和動員能力等多種優勢，行政權力就是其獲取經濟利益的最大壟斷優勢。政府與其他主體（企業、居民）爭利穩操勝券，但政府壟斷必然帶來經濟發展的低效益。中國經濟可持續發展的客觀要求是打破這種行政壟斷，建立完善的社會主義市場經濟體制。這需要構造反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產權邊界清晰的微觀主體。這是提高市場活力、促進科技進步、增強自主創新能力、優化經濟發展質量和效益的基礎條件。但實現這些的前提是，政府改革將自己從經濟主導者地位解脫出來，弱化自己在資源配置中的作用，完成政府的職能及角色轉換。然而，政府改革進程中放棄的每一項行政權力，都意味著放棄相應的既得利益，這無疑需要經歷一場深刻的革命，其難度可想而知。

新制度經濟學認為，任何行為主體（各級政府、企業、個人）都有追求自身利益最大化的傾向。從這個意義出發，經濟體制改革的阻力應當主要來自有更多既得利益的經濟主體——例如某些地方政府、某些壟斷行業（或企業）集團。而推動經濟改革的主要動力來自其他在經濟發展中利益受損（或減少）的經濟主體。當前經濟體制改革進展緩慢的內在原因，主要是不同經濟利益主體的力量對比過于懸殊，來自強勢主體的阻力遠大于來自弱勢主體的改革動力。

由于經濟體制改革“理順利益關系”的目標主要是通過政策和法律的制定和執行來實現的，而由強勢主體主導的政策和法律必然會對強勢主體有利，就很難達到“理順”的初衷。最典型的實例是：近年來，在中央不斷加大反腐力度情況下，一些地方政府及相關部門通過立法、出臺實施細則、頒布各種文件獲取部門利益，設置尋租機會、創造產生腐敗條件的現象卻越來越多；在分稅制調動地方抓經濟積極性，促進地方經濟發展的情況下，中央各部門為與地方爭利出臺的條條框框限制也日益增多。于是跑部立項，跑部錢進又盛行起來；創業、投資和企業經營，受到越來越多的政府、政府各部門和行政性事業單位繁多和重復的注冊登記、審批、年檢、檢查、執法、收費、罰款等等制約。我國經濟體制改革多年，但不同經濟主體利益沖突愈演愈烈，而每次獲益最大的都是強勢主體的實踐已經表明，繞開政治體制改革的經濟體制改革是無法解決根本問題的。

突破經濟體制改革的阻力需要政治體制改革推動。只有在政治體制改革深化（例如通過政治民主程序確保官員是為多數人謀利益的執政代表）并監督其按多數人意志執政，或是人民群眾對政策、法律的制定有充分的發言權的前提下，才有可能制定且認真實施有利于多數人利益的政策和法律，并以此約束或規范強勢主體的不當利益沖動等等。“理順利益關系”才有根本的保障和實現的可能。

四、政治體制改革與經濟體制改革聯動

總之，改革的本質是不同主體間利益的調整，即使利益的蛋糕不斷在做大，也不可能讓所有群體的利益分配比例同時增加。改革的深入必然會影響（甚至損害）某些群體的利益，而利益受損群體為保護現有利益而作出的抵制將是改革面臨的最大挑戰。在無法兼顧所有群體利益的情況下，保證改革穩步推進并且阻力最小的方案是：從理順利益關系入手，在充分兼顧不同群體改革利益訴求的前提下，改革的取向須更多地照顧大多數人的利益。事實上，只有讓利益的天平向大多數人傾斜，改革才能得到最廣泛的社會支持，最大限度地化解社會矛盾，才能形成推動改革延續不斷直到成功的強大動力；另一方面，為了防止政治民主自身的局限性，還需要加強法制建設，在照顧多數人利益的前提下，也尊重少數人的基本利益，以保證社會和諧發展。

中國政治體制改革和經濟體制改革的相互依存和相互轉化關系，決定了深化改革必須二者聯動。由于改革涉及利益調整錯綜復雜，也決定了其進程的艱巨性和長期性，只能在保證政治經濟大局穩定的前提下不斷探索，循序漸進，并不斷總結，逐步完善。

任何一種改革都不可能完美無缺，我們不能因噎廢食，也不可能因坐等條件完全成熟而延誤時機。深化改革肯定有風險，但維持現狀可能風險更大。為了促進社會進步，我們應該義無反顧，敢為人先地推動政治、經濟體制改革的進程。盡管可能遇到挫折，但只要把利益調整的天平向有利于人民的方向傾斜，就把握了深化改革的大方向，就一定會在人民的支持下取得成功。

（注：本文受湖南省科技廳項目資助，項目編號：2009ZK31-58。）