當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的問題及對策

○張記元 （寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315100）

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資金快速增長，資金來源呈現(xiàn)多元化，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。隨著辦學(xué)環(huán)境的變化，高校的財務(wù)管理隨之也面臨前所未有的新形勢，很多問題日益顯現(xiàn)，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失，更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀要求，已是擺在高校財務(wù)管理人員面前迫切需要解決的重大問題。

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的主要問題

1、預(yù)算編制不完善,執(zhí)行不力

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，高校預(yù)算是高校根據(jù)其發(fā)展任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析與調(diào)整。但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。在預(yù)算制度執(zhí)行上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，經(jīng)常失控。同時，在預(yù)算執(zhí)行評價上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的分析評價，使高校財務(wù)管理失去了其“管理”目的。

2、缺乏理財意識和效益觀念

隨著教育體制改革的不斷深入，高校的辦學(xué)環(huán)境和理財環(huán)境發(fā)生了顯著變化。但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制下財務(wù)管理目標(biāo)的影響，高校財務(wù)管理觀念滯后的現(xiàn)象還比較普遍，不少高校理財意識缺乏，存在著“等、靠、要”的思想，習(xí)慣于依賴財政撥款和上級主管部門的扶持，很少在開辟財源上動腦筋、想辦法。一些高校雖然辦學(xué)資金短缺，但資金浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致電費(fèi)、水費(fèi)居高不下。同時，在資金使用上缺乏效益觀念，不重視或者不善于計算教育成本，大量盲目投資或重復(fù)投資，一方面造成教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，而另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象。

3、資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于高校的國有資產(chǎn)是無償取得的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又不核算使用成本。因此，在這種背景下，高校普遍存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。高校內(nèi)部一些部門、院系為了自己使用方便，不顧實(shí)際需要，片面追求“小而全”、“大而全”，盲目攀比，要求增加投資購置儀器設(shè)備，從而造成大量固定資產(chǎn)重復(fù)購置。同時，校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、院系之間互不溝通，使設(shè)備不能共享，使用效益低下。據(jù)國家教育部統(tǒng)計，全國高校儀器設(shè)備20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研設(shè)備的利用率最高不超過15%，由于設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，許多設(shè)備面臨老化，從而使設(shè)備無法發(fā)揮其使用價值。另外，一些教職工對國有資產(chǎn)管理意識淡漠，固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣處置未按規(guī)定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。

4、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

近年來，為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升綜合競爭力，各高校普遍重視科研活動的開展，高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長。但是，由于一些高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使高校在科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。如有的科研人員鉆政策空子，用虛假發(fā)票或與科研項目無關(guān)的票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)，有的將個人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)，有的采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份套取科研人工費(fèi)，作為該課題組成員的津貼，達(dá)到多發(fā)現(xiàn)金以規(guī)避個人所得稅的目的。還有些教師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，學(xué)校只負(fù)責(zé)保管，使用時不用遵守國家和學(xué)校的財務(wù)制度與規(guī)定，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題。

5、貸款規(guī)模過大，影響高校的良性運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新校園的建設(shè)，許多高校出現(xiàn)了資金緊張的狀況。面對出現(xiàn)的資金缺口，高校往往依賴于銀行信貸。但是，由于部分高校對貸款認(rèn)識不夠，認(rèn)為“學(xué)校是國家的，銀行也是國家的，銀行的錢不要白不要”，盲目貸款征地、上項目，使一些高校的辦學(xué)規(guī)模大大超過了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，據(jù)《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露的數(shù)據(jù)顯示，到2006年底全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。吉林大學(xué)2007年欠債已達(dá)30億元，每年需支付的利息就達(dá)1.7億元。由于貸款規(guī)模過大，學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支，加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中，每年還本付息給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成了重大影響，防范貸款的財務(wù)風(fēng)險已成為高校發(fā)展過程中必須認(rèn)真面對的現(xiàn)實(shí)問題。

6、財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，管理能力有待提高

隨著高校改革的深入，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富。但是長期以來，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時，卻忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。一些高校會計的工作模式仍是以“報賬型”為主，財務(wù)管理人員工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能而忽視了內(nèi)部管理職能，財務(wù)管理目標(biāo)不夠明晰，觀念保守陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行，嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)水平的提高。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策

1、合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，是進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。高校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與高校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅持科學(xué)、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項資金。對于已經(jīng)確定的預(yù)算安排，學(xué)校不能隨意改變，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。對確因特殊情況需要超計劃的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請預(yù)算調(diào)整。同時，要建立預(yù)算的跟蹤、分析、評價制度，財務(wù)部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查、分析，及時做好信息反饋工作，使各部門及時掌握預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算指標(biāo)的程度，分析其形成的原因，制定具體的改善措施和方法，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。對投入的經(jīng)費(fèi)使用效益要進(jìn)行分析評價，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

2、增強(qiáng)理財觀念,提高資金使用效率

高校應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到自身地位的變化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校已經(jīng)逐漸從完全依附于政府的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資的相對獨(dú)立的法人實(shí)體。因此，高校財務(wù)管理人員要解放思想，更新觀念，改變過去“等、靠、要”的思想，樹立融資觀念，多渠道籌措資金，增加收入。要從過去單純的“核算型”走向“管理型”，對資金進(jìn)行有效運(yùn)作。要按照會計法和高校內(nèi)部財務(wù)管理制度的要求，制定校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。大力倡導(dǎo)節(jié)約意識，開展節(jié)流工作。通過節(jié)約開支、減少浪費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

針對高校普遍存在資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置或使用率低的現(xiàn)象，建立完善國有資產(chǎn)管理制度，以形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。一是建立完善國有資產(chǎn)購置制度，對需購置的設(shè)備，要做出詳細(xì)預(yù)算申請，購置前進(jìn)行充分的可行性和必要性論證，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理；二是建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，定期清產(chǎn)核資，檢查資產(chǎn)的使用與保管情況，實(shí)行崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)處罰制度，把則、權(quán)、利緊密結(jié)合起來；三是建立合理配置學(xué)校資產(chǎn)制度，打破實(shí)驗(yàn)室分屬各教學(xué)或科研部門形成的服務(wù)面窄，設(shè)備分散與利用率低的局面，完善資產(chǎn)合理流動。另外，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)利用率，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理

確保科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，是高校財務(wù)管理的一項重要任務(wù)。首先，高等學(xué)校應(yīng)將取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，無論其資金來源渠道，均作為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用。其次，高校要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督，對超過科研經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項目預(yù)算的，與本項目無關(guān)內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項目，不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。再次，要加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。對無正當(dāng)理由已結(jié)題而逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

5、控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險

針對高校目前存在的貸款規(guī)模過大、還款時間集中導(dǎo)致的資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，要采取積極有效措施，牢固樹立風(fēng)險意識，確保學(xué)校持續(xù)、健康發(fā)展。首先要對貸款項目進(jìn)行科學(xué)論證和可行性分析，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)對貸款資金管理和使用的監(jiān)督，提高貸款資金使用效益。其次要積極尋求政府的政策支持，爭取獲得債務(wù)的減免或補(bǔ)貼，改善學(xué)校的財務(wù)狀況。最后要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分利用高校自身的人力、科研資源優(yōu)勢，開展多種形式的辦學(xué)活動，增加收入，解決發(fā)展中遇到的資金短缺問題，促進(jìn)高校良性發(fā)展。

6、加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)和管理能力

高校財務(wù)部門既要為學(xué)校管好財、理好財，又要為學(xué)校執(zhí)行好國家財經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責(zé)任重大。因此，高校各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識、更新觀念，把財務(wù)管理工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置。加強(qiáng)財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，合理調(diào)整財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，有計劃地引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)管理人員，使學(xué)校的財務(wù)管理人員形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)。建立財務(wù)管理人員培養(yǎng)體系，定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全業(yè)務(wù)知識考核機(jī)制，加大考核力度，促進(jìn)財務(wù)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識。

[1]蔡建源：高校財務(wù)管理存在問題及對策探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2006（5）.

[2]劉亮：高校財務(wù)管理存在的問題與對策[J].會計之友，2007（12）.

[3]敬采云：適應(yīng)高校經(jīng)濟(jì)要素變化的財務(wù)管理創(chuàng)新[J].財會月刊，2007（1）.

[4]彭偉：加強(qiáng)高校財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識提高財務(wù)管理水平[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（1）.

[5]劉榮：淺談新時期高校財務(wù)管理的理念創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（3）.