以系統理論為指導 探索系統優化新途徑

施 斌

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

以系統理論為指導 探索系統優化新途徑

施 斌

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

電大是一個多級辦學系統，可以運用系統思想、采用系統論的方法來研究電大系統問題。要以系統理論和科學發展觀為指導，牢固系統意識，堅持統籌兼顧的根本方法，積極從系統理念、系統結構、運行機制和管理服務等層面大膽創新，不斷探索優化系統的新途徑，推進系統的科學發展。

系統論；科學發展觀；廣播電視大學；系統建設

系統是由若干要素（部分）以一定結構形式聯結組成的具有某種特定功能的有機整體。電大辦學體系是一個典型的系統，是從中央到省、市、縣四級辦學，覆蓋全國城鄉的遠程教育系統。研究電大系統問題可以運用系統思想、采用系統論的方法。

系統論認為，整體性、關聯性、協同性、動態平衡性等是所有系統共同的基本特征。系統思想是系統論的認識基礎，其核心是如何根據系統的特征調整系統結構，使系統達到優化目標。

一、以系統思想看電大系統存在的問題

（一）系統整體性不夠高

多年來，由于缺乏相應的法律法規保障，相關制度缺失，加之地方政府對電大教育資源隨意進行整合，系統“條塊縱橫”的完整性結構已發生重大改變。就我省來說，在“條條”上，改變了大多數縣級電大的獨立建制（或不以電大為主業），即使是現在單獨設置的縣級電大，也隨時存在被合并的危險。在一定程度上損害了電大系統的完整性，使原來較為完整的系統結構出現了缺損。個別市級電大、縣級電大甚至已經消亡，還有一些市級電大也存在被合并的風險，系統結構和功能受到明顯破壞。

（二）系統關聯性不夠緊

總體表現為結構松散、各自為政。電大管理體制的“二元結構”特點決定了電大系統的松散性。在教學業務上歸上級電大指導，人財物則歸地方政府管理，人財物與辦學業務無法統一指揮，難以形成系統內的緊密關系。在市場經濟條件下，必然形成誰好招生就跟誰走的“有奶就是娘”的現象。同時，異化、弱化現象比較嚴重。一些合并后的縣級電大，雖然名義上還掛著電大的牌子，但有的已喪失了法人地位和事業發展的決策權，電大教育變成了邊緣化的副業；有的變成事實上的二級機構，人財物投入長期得不到保障，電大教育處于自生自滅狀態。

（三）系統協同性不夠強

由于是多級辦學，電大系統與其他高等教育機構相比，辦學環節較多、成本偏高、管理難度較大，師資隊伍、軟硬件設施等辦學基本條件缺乏優勢，難以適應新的形勢變化，不斷暴露出成本高、反應慢、效率低等致命缺陷。同時，隨著各級電大的業務管理關系調整為各自獨立的合作關系，一定程度上加劇了系統的離心傾向。上級電大對基層電大的制約能力和手段有限，而許多基層電大在利益驅動下，對辦電大覺得可有可無，對上級電大的嚴格管理也時有抵制或態度消極，以至發揮不出系統辦學的協同效應。加之上級電大對基層電大的指導服務不到位；基層電大發展又極不平衡，許多造血功能不強，從下到上被“債務鏈”纏繞，等等，都嚴重削弱了電大系統的凝聚力，造成系統辦學的協同性不強。

（四）系統開放性不夠大

動態平衡性是系統的基本特征之一，即系統具有不斷與外界環境進行物質、能量、信息交換的性質和功能，其前提是系統的開放性。電大系統作為人造的社會系統，是一個開放性系統，開放性系統應該能夠在一定的范圍內進行自我調節和動態有序發展，能夠修復缺損以恢復正常的結構和功能，具有一定自我穩定的能力。

但是，從實際情況來看，電大系統對外而言相對封閉，缺乏靈活應變機制，專業設置跟不上市場需要，教學內容盲目參照普通高校，考試形式不夠靈活，競爭力不強，系統外的社會各界尤其是政府部門（各級電大與地方政府之間缺乏相互溝通和相應的協調機制）對電大的辦學情況大多不了解，未能得到社會的物質、能量和信息的支持；對內來說，重大原則問題的決策權過分集中，發展定位、辦學自主權、隊伍建設、教學改革、管理優化、教學點設置等重大問題并未認真審視與反思，一些關鍵問題不能及時得到解決。依然存在著系統內部的優越感和對政府的期望欲，長期形成的等靠要思想觀念仍教濃厚，總是期望政府出臺對電大的優惠政策，自我封閉，開放意識不夠強，等等，都直接弱化了系統的自我調節和動態優化。

二、用系統理論探索系統優化新途徑

針對上述情況，我們必須以系統理論和科學發展觀為指導，牢固系統意識，堅持統籌兼顧的根本方法，積極從系統理念、系統結構、運行機制和管理服務等層面大膽創新，不斷探索優化系統的新途徑，推進系統的科學發展。

（一）創新理念，引導系統整體發展

系統論的核心思想是系統的整體性，這是系統最本質的屬性。要牢固樹立整體發展理念，強化系統建設的整體性。電大系統的一切辦學活動，都是通過系統內各個層面的協作統合完成的。各級電大都要把維護和完善系統的整體性作為事業發展的關鍵，樹立系統利益高于一切的思想。系統中的任何重大決策都要以整體利益為出發點和最終歸宿，系統中的任何一個層級單位都沒有權力為攝取局部利益而損害整體利益。為此：

一要在中央電大爭取修訂《廣播電視大學暫行規定》、在《終身學習促進法》立法條文中反映電大教育法律訴求的基礎上，省電大要積極爭取省政府、省教育廳把滿足人們的終身教育需求作為出發點，制定我省各級電大及教學點建設標準，為系統建設確定目標、設定標準，提供長效的法律法規保障。

二要按遠程辦學規律和市場規律合理調整和分配系統內各級電大的職責、權力和利益，重新認識和定位系統內各級電大（教學點）的關系。要深入探索從單一教學管理模式向教育成本分攤、利益共享、風險共擔的模式轉變，從單一的業務指導關系切實向緊密的業務合作關系轉變，各級電大在合作中實現共贏，增強系統凝聚力。

三要統籌安排系統整體發展規劃，上級電大要將下級電大（教學點）的發展納入自己的戰略規劃，同步發展、協調推進，并進一步明確系統整體發展方向，增強系統整體發展動力和活力。

四要固本培源，苦練內功，加強內涵建設，通過整體協同，優化管理服務，提高教學質量，打造整體品牌；絕不允許為了個別利益、短期利益而犧牲系統整體利益和長遠利益。

五要高度重視與全面推進電大文化建設，創建進步、開放、包容的電大文化，凝聚系統共識，塑造整體形象，引領系統的共同發展。

（二）創新結構，煥發系統運行活力

系統論認為，結構和功能相互關聯、相互轉化（結構功能相關律）。同時，系統向環境開放是系統得以向上發展的前提，也是系統得以動態有序發展的條件（開放性原理）。為此，我們要根據自身情況和外部環境的變化，不斷地進行自我調整、擴大開放，積極引入、整合利用社會優質教育資源，不斷改造不合理的結構，剔除損害系統利益的部位，在動態開放中完善系統結構與系統功能，保持系統的旺盛生機和活力。

一是堅決貫徹執行現行的“警示與退出機制”，真正建立起系統吐故納新的機制。

二是完善靈活的教學點“動態準入機制”，不斷優化系統辦學結構。具體措施是：在“條條”上，（1）對于目前存在的縣（市、區）電大辦學空白地區，督促轄區市州電大積極采取措施，與當地政府和教育行政部門協商成立縣級電大，或市州電大在當地設立直屬教學點；（2）對于被撤銷教學點的縣域地區，市州電大應另外確定合作單位或設立直屬教學點；（3）對于市州電大沒有設立意愿的空白地區，周邊市州電大可在該地區設立直屬教學點；（4）對于市州電大沒有履行指導和管理職責的縣級電大、教學點，省電大經研究將其轉為直接管理。

在“塊塊”上，重視與行業、企業、學校、社區等的合作辦學，要根據當地人才需求和辦學特點，按精簡管理層次的原則，靈活設立行業、企業、學校、社區教學點或學習中心。

三是減少重復設置，減少管理層級，提高辦學效益。省電大要發揮現代信息技術在教學資源傳輸和管理手段方面的優勢，按照保證效能和提高效率的目標，穩步探索發展“塊塊”教學點的途徑。

（三）創新機制，增強系統協同效應

1. 建立和完善系統協商研討機制。如，建立省、市（州）、縣電大部分校長聯席會議制度或建立發展咨詢委員會，共同協商研討系統發展的重大問題，使系統運行始終維持良好狀態，提高系統協同運作水平。

2. 建立和完善加大基層電大建設的機制。如，積極爭取省政府盡快出臺《關于推進全省電大改革發展的意見》，明確規定全省系統建設規范及辦學能力硬指標，為各級電大發展提供政策保障。

3. 進一步完善現有的基層電大“激勵扶持”機制。如，我省電大建立了“四個基金”：針對我省開放教育規模較小的實際，設立的“規模獎勵基金”；為了保證開放教育教學質量，設立的“質量獎勵基金”；為了促進系統發展，設立的“系統扶持基金”和“系統慰問基金”。各市州電大也應在本系統內建立相應的“激勵扶持”機制。

4. 建立和完善系統運行監控機制。如，通過政府或教育行政部門，建立基層電大調整合并的申報審批制度、電大主要負責人調整事前征求意見制度、各級電大新任領導干部崗位培訓制度、重大失誤問責制度等，形成系統辦學的監控機制。

5. 建立和完善業績考評和信息反饋機制。如，建立基層電大年度工作考核及主要負責人電大年度業績考評制度，及時將客觀評價反饋給所在地政府主管部門；對考核的程序、條件、要求、獎懲處理與信息反饋等，做出明確規定，形成系統化、規范化、可操作、有力度的系統建設管理制度。

（四）創新管理，提高系統服務水平

1. 要強化服務意識，轉變觀念，變管理為服務。要把控制變成支持，把監督變成指導，把各個管理環節變成為基層、為學生服務的過程。在管理服務中，按照科學化、制度化、程序化的要求，采取有效措施，盡可能刪繁就簡、優化流程（透明公開）、化難為易、提高效率，切實緩解基層人員反映強烈的環節多、手續煩瑣、資料重復等問題。全面推行“一站式”服務、限時服務和首問責任制，切實解決基層人員辦事難的問題。

2. 完善系統服務手段的現代化建設。要在教學指導和管理服務上建立“手段現代化”原則，更多地通過網絡實現對全省電大系統的指導和服務，降低系統成本和內耗。省電大除了與全省系統互聯互通外，在教學上建設和開通基于網絡的雙向視頻遠程會議系統，實現全省實時播課和網上開會。在教學管理上，除安裝使用中央電大“教務管理”系統和OA辦公自動化系統外，進一步在“電大在線”上開發起用“教研論壇”、“專業論壇”、“教務論壇”、“輔導員論壇”、“技術論壇”和各類“學生論壇”。此外，教學、教務部門各教研室（及所負責專業）及各科室都要建立和使用QQ群，學校要為教師、管理服務人員開通手機上網，實現隨時隨地、快捷方便的服務，最大限度地拓展現代化服務空間。

3. 通過強化監督，提升管理服務的實效。通過崗位公示、公開承諾、群眾評價、限期整改等措施，加強服務作風建設，切實提高系統服務整體效能。

4. 要著眼于在構建終身教育體系中發揮重要作用，深入研究、探索和完善電大系統學習支持服務體系。

系統建設歷來都是各級電大最為關注的重點問題，事關電大教育事業興衰成敗的關鍵，電大的內涵建設和規模發展都要依托于系統、都要以系統建設為前提和保證。加強系統建設、不斷優化系統是我們必須長期堅持的基本路線方針。要通過全省系統的共同努力，形成電大教學網絡覆蓋全省城鄉、整體聯動、體系完整、高效運行、和諧發展的富有整體活力的新系統。

Exploring Ways of System Optimization Based on System Theory

SHI Bin

TV and Radio University is of a multilevel school management system. Therefore, the internal system problems can be solved by applying system theory and methods. Under the guidance of system theory and scientific outlook on development, this thesis suggests us to strenthen our system consciousness, stick to overall consideration, make innovations in system theory, structure, operational mechanism and management service, explore new ways of optimizing systems to achieve the outcome of a scientific system development.

system theory; scientific outlook on development; TV and radio university; system construction

G72

A

1008-7427（2010）11-0005-02

2010-06-13

作者系湖北廣播電視大學副教授、教務處處長。