論電大系統建設的目標、原則和途徑

賈東輝

（襄樊廣播電視大學，湖北 襄樊 441021）

論電大系統建設的目標、原則和途徑

賈東輝

（襄樊廣播電視大學，湖北 襄樊 441021）

系統辦學是電大最突出的特色和優勢，系統建設可以說是電大的生存和發展建設。系統建設應該確立什么樣的目標，遵循什么原則，通過哪些途徑來實現，作者結合基層電大工作實際，提出了自己的一些見解。

系統建設；目標；原則；途徑

電大系統是指由中央電大和省、市、縣級電大及基層教學點組成的，具有中國特色的現代遠程教育教學、管理和學習支持服務系統。它由覆蓋全國的大系統和覆蓋區域的子系統組成，具有金字塔狀的層級結構。子系統既是大系統的組成部分，又相對獨立。系統層級之間在教學與管理方面分工合作、協調運作。

系統辦學是電大最突出的特色和優勢。如果說普通高校學生的培養是一個學校在一所校園內獨立完成的，那么電大學生的培養則必須由全系統各層級電大上下協調、共同配合才能完成。從這個意義來說，電大系統是電大賴以生存和發展的基礎。無論是中央電大還是地方電大，離開了系統，都不可能成為一所真正的高校，離開了系統，電大在激烈的市場競爭中就會失去最核心的優勢。所以，加強系統建設歷來都是中央電大和地方各級電大的工作重點，也是全體電大人最為關注的熱點。

那么，電大系統建設的目標、原則和途徑有哪些呢？筆者對此提出自己一些粗淺的看法，以就教于廣大電大同仁。

一、關于電大系統建設的目標

電大是目前我國甚至是世界上最大的一所沒有圍墻的大學。她由1所中央電大和44所省級電大、945所地市級電大分校（工作站）、1842個縣級電大工作站，46724個教學班（點）所組成，在籍學生超過200萬人。我們也可以說，電大系統也是目前我國甚至世界上最為龐大的一個辦學系統。

“大”有大的好處，但相對應的也會帶來許多問題。一是“多”：層級多，人員多，環節多，矛盾多；二是“難”：溝通難，協調難，管理難，改革難。同時“大”還會造成周期長、辦事慢、效率低、成本高等弊端。這些問題和弊端，既給電大工作運轉帶來各種困難，也給電大系統建設帶來較大難度。

鑒于電大系統目前的現狀和存在的問題，電大系統建設的目標如何確定？一個理想的電大系統應該是個什么樣子？我想至少要包括以下五個方面的內容。

首先，電大系統應該是一個團結和諧的系統。上下團結，內外和諧，有良好的外部形象和社會聲譽。

第二，電大系統應該是一個規范有序的系統。制度完善，管理嚴明，運轉有序，有條不紊。

第三，電大系統應該是一個方便快捷的系統。方便學員，方便學習，服務周到，辦事快捷。

第四，電大系統應該是一個充滿生機的系統。巨而不垂，大而不僵，活力四射，生機盎然。

第五，電大系統應該是一個富于創新的系統。不守舊制，大膽改革，與時俱進，追求卓越。

如果各級電大都能按照上述要求來確定系統建設的方向并努力實施，如果整個電大系統能基本實現以上的建設目標，那么可以說，我們的電大系統就是有無限生命力和廣闊發展前景的，即使市場競爭再激烈，即使前進道路上的風浪再大，電大事業也會無往而不勝。

二、關于電大系統建設的原則

按照系統論的觀點，任何一個系統的運轉都是有原則的。結合電大系統的實際和現狀，在電大系統建設的指導思想上，我認為應該把握以下五項原則。

第一，平等合作的原則。電大是一所學校，而不是行政機關。電大系統之間，上至中央電大，下至基層教學點，無論大小，都是平等的合作伙伴，都是平等的合作關系，只有分工的不同，沒有級別的高低。如果把電大系統比作一條產品生產線，只有上端與下端、上道工序與下道工序之分，而沒有上級和下級、領導與被領導之別。

第二，互利共贏的原則。電大系統既是辦學的合作體，也是一種利益的共同體。各級電大之間既然是平等合作，那就要遵循市場經濟的規則，在涉及經濟利益分配時，平等協商，互惠互利，根據分工的不同、工作量的大小和付出成本的高低，確定比較合適和公平的分配比例。考慮到電大系統的金字塔型的結構，分配比例應該盡量向基層傾斜，這樣才有利于調動各方面的積極性，實現系統的互利共贏。現在許多地方各級電大之間實行協議辦學，用辦學協議的形式，明確各方的權利、義務、責任和利益，是一種值得推廣的做法。

第三，服務至上的原則。優質服務是電大的優勢和核心競爭力。要使全系統每一名教職工都十分明確優質服務對電大事業的極端重要性，牢固樹立服務基層、服務學員、服務社會、服務人民的思想，牢固樹立“上級服務下級，老師服務學員”的思想。

第四，效率優先的原則。電大系統由于層級多，環節多，運轉緩慢、效率低下的問題十分突出，這種劣勢使電大系統在市場競爭處于非常不利的位置，已經影響到電大事業的生存和發展。在工作和生活節奏日趨加快的今天，電大要與普通高校成人教育辦學競爭，要與民辦教育機構辦學競爭，必須切實解決多頭管理、環節過多、程序復雜、效率低下的詬病，代之以方便、快捷、高效的節奏和效率。

第五，優勝劣汰的原則。按照傳統的系統管理規則，電大辦學只能與區域相一致，而不得跨區域招生和辦學。但近些年來，由于一些地方實行教育資源整合，電大的辦學情況出現了許多新情況。特別是在縣一級，占相當比例的縣級電大被整合進其他中職學校，電大辦學功能被弱化，一些地方甚至長期出現電大辦學空白。為了電大事業的全面、健康和可持續發展，這時候就應該遵循市場經濟規律，樹立新的系統觀，建立準入退出機制，優勝劣汰，把有熱情、有實力的辦學機構引入系統，把長期落后、效率低下的辦學單位淘汰出局。甚至可以打破行政區劃的限制，鼓勵有熱情、有實力的學校到電大空白點和薄弱、區域異地招生辦學，攪活一潭春水。

三、關于電大系統建設的途徑

電大系統的建設和加強，需要通過一些有效的途徑和渠道來實現。我認為應該包括以下五個方面。

第一，政策支持。電大是黨的教育事業的重要組成部分，是國家寶貴的教育資源。建校三十年來，全國電大系統忠實地履行職責，承擔國家交給的成人教育、繼續教育和社區教育等各項任務，為我國教育事業的發展和建設人力資源強國作出了重要的貢獻。今后電大事業的生存和發展，必須依靠中央和地方各級政府及教育主管部門的高度重視，不斷給電大系統以政策支持，這樣才能鞏固陣地和穩定人心，才能不使電大人周而復始地為“電大紅旗能打多久”而憂心忡忡。一個不被政府重視、逐步被市場和社會邊緣化的系統，是沒有希望、沒有生氣的系統。中央電大和省級電大處于電大系統的上端，應該把主要精力放在如何爭取政府和教育主管部門的關心和重視上，努力為電大系統爭取更多的政策支持，尋找更多的項目和資金，這樣才能使基層電大看到前途和希望，才能增強全系統的凝聚力和向心力。

第二，項目聯結。前面說到，電大系統本質上是一個事業的合作體和利益的共同體。事業靠項目來體現，利益靠項目來實現。因此，尋找項目，引進項目，開發項目，推廣項目，已成為電大全系統的共同職責和任務。中央電大和省級電大地處高層，信息多，路子廣，應發揮主導和主體作用，多方尋找和引進適合電大全系統共同參與的各類項目。市、縣級電大也不能坐等現成，要結合本地和基層實際，動腦子，想辦法，積極開發和試點各類項目，成熟后在全系統進行交流和推廣。以項目為載體，把電大系統上上下下緊密地聯結在一起，你中有我，我中有你，牢不可分。

第三，制度規范。沒有規矩不成方圓。系統大了內部也會出現一些矛盾和競爭，比如跨區域搶生源，比如同城辦學打價格戰，比如隨意降低教學要求，比如放松考風考紀等等。如果不嚴格要求和妥善處理，就會影響系統的和諧穩定，就會影響教學質量和電大聲譽。所以，中央電大和省級電大必須制定統一的管理制度和行為準則，以規范和約束全系統的辦學行為。各基層電大要牢固樹立系統意識和全局觀念，嚴格遵守和執行教學、管理等各方面的規章制度，維護電大全系統的整體利益。

第四，評價引導。電大系統從中央電大到基層教學點之間，人、財、物方面沒有隸屬關系，有的只是教學環節方面的業務聯系。上級電大靠什么來領導和管理整個系統，靠什么來督促和加強系統建設？我認為主要要靠評價機制來引導和指導。電大系統建設的主要內容是辦學思想建設、師資隊伍建設、教學資源建設和管理制度建設，中央電大和省級電大應該在這些方面研究制訂相應的工作標準、評價辦法和獎懲措施，利用這些標準、辦法和措施對全系統進行引導、指導和督導，以推進系統建設，提高辦學水平。

第五，感情維系。電大是人的事業。人是感情動物。電大成立三十年來，風風雨雨，起起伏伏，之所以歷經曲折而不垮，之所以歷經磨難而不悔，都緣自電大人的電大情結。“電大”二字把千千萬萬的電大人緊密地聯系在一起。天下電大是一家，攜手并肩走天涯。電大人的這種電大情結和電大情懷，可以說是電大成立三十年來最為寶貴的精神財富。歷史是現實的一面鏡子。在今后加強電大系統建設的工作中，也要十分注意以人為本，以情暖人，用感情維系人心，用真誠凝聚系統。只要全系統萬眾一心，眾志成城，電大工作就沒有闖不過的難關，電大事業就會重鑄新的輝煌。

Analysis on the target、principles and measures of Radio & TV university system’s construction

JIA Dong-hui

System school, which could be thought of the survival and development construction of Radio & TV universities, is the most prominent chracteristic and advantage of Radio & TV universities. Centering on the target、principles and measures of systeme construction , the author proposed some opinions combining with practical work.

system construction; target; principle; measures

G72

A

1008-7427（2010）09-0008-02

2010-05-10

作者系襄樊廣播電視大學校長、黨委書記。