切實加強隊伍建設 努力辦好開放大學

駱家寬

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

切實加強隊伍建設 努力辦好開放大學

駱家寬

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“辦好開放大學”，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。多年來，廣播電視大學用自己這個傳統的名稱，一直在履行開放大學的職能；面臨新的形勢和任務，為實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的辦好開放大學這一戰略性任務，又正在發揮著辦好開放大學的功能作用。站在這一新的起點，用新的標準要求，進一步加強教師、技術和管理人員“三支隊伍”建設，有著更為重要和深遠的意義。

電大系統；教師；技術人員；管理人員；隊伍建設；開放大學

最近正式發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。并強調要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。廣播電視大學正是采用這種新型教育形式，為人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會的形成提供實現的條件和可能。落實“綱要”提出的“辦好開放大學”這一戰略性任務，廣播電視大學責無旁貸，首當其沖要承擔起這一重任。當前，最基礎的工作是要進一步加強遠程教育的隊伍建設，包括教師隊伍、技術人員隊伍和管理人員隊伍建設等，從而，在遠程開放繼續教育中更好地發揮骨干力量作用。

一、不斷加強教師隊伍建設，為學習者提供優質的學習資源和特別的學習輔導

電大系統遠程開放教育通過總結性評估后，在規模與內涵上有了進一步提升。但是，也由于開放教育學習者人數不斷增加，我們對遠程開放教育的規律研究還在不斷探索之中等原因，教師隊伍建設水平仍然不能完全滿足廣大學習者學習的需求，存在的主要不足是：總量不足，力量不強，缺乏有影響的拔尖人才；共享不夠，師資資源沒有得到充分整合和利用；職責不明，各級電大教師工作重點和發展方向不夠明晰，等等。解決好這些問題，是我們抓好教師隊伍建設的重中之重。

1.配足配強教師，建立一支結構合理、素質優良的師資隊伍

電大系統中年及以上教師，教學方法掌握較好、教學效果特別是直播課堂授課質量較高，年輕教師網上教學及交流互動等新技術應用較為得心應手，是一支在遠程開放教育領域經受了鍛煉、作出了貢獻的重要力量。當然，用高標準來衡量，還普遍存在工作后學歷提高面小、職稱偏低特別是理工科教師高學歷、高級職稱比例更低等不足。

電大自辦學以來，師資隊伍結構一直采取專兼職相結合的方式。針對教師隊伍構成的現狀，根據全省電大系統教學工作需要，一是要有合理的結構和數量：兼職教師與專任教師之比≤1∶1；專、兼職教師人數與在籍在讀學生數之比應達到1∶40。二是要著力抓好專任教師隊伍建設，這是建設一支結構合理、素質優良、相對穩定的教師隊伍的基礎。因此，必須做到：基礎課專任教師學歷、職稱應逐年提高，結構不斷優化；專業課專任教師應用能力、技能水平較高，中青年教師需具備“雙師素質”；每個專業必須具有相關專業背景、與學生人數相匹配的專任教師團隊；教師管理部門，要按有關要求制定“教師隊伍建設實施方案”，并保證執行。三是要重視兼職教師的聘用、培訓和管理。兼職教師是學校教學中的一支重要力量。對兼職教師的聘用和管理，特別要注意做好幾個環節的工作：根據不同專業課程教學要求制定相應的聘用條件，并通過講課、試講等環節擇優選聘，聘期一般兩年并可續聘；保證兼職教師穩定在三學期以上的達到80%，保持兼職教師的相對穩定；針對遠程教育教學不同于普通高等教育教學方式方法的獨特性，對兼職教師要進行崗前培訓，重點學習和理解《開放教育學習指南》并通過測試，在聘期內還要安排1～2次業務培訓；要加強對外聘教師的管理，定期或不定期地組織教研活動，調動他們參與教育教學改革的積極性，促進各類教師之間形成一種和諧、寬容、友好、誠信的合作共事關系，建立一支結構合理、素質優良的教師隊伍。

2.組建教學團隊，建立協作關系，為學習者提供優質教學資源和教學輔導

要把教師團隊建設作為提升教學水平的關鍵環節來抓，通過制定教師團隊建設規劃，加強教師團隊培訓，探索建立系統教師共享機制，整合系統教師資源，組建覆蓋全省的教師導學網絡，并通過深化教學改革，推行多樣化的導學活動，力求將導學落實到每一個學生身上。

要根據遠程開放教育的需要，采取多種方式建立教學組織。一是按專業組建教學團隊。按專業或相近專業組建教學團隊，發揮專業中心教研室及教學團隊在專業建設中的作用，努力提高遠程教育教學的水平和質量；二是按課程組建教學團隊，為廣大學習者提供優質的教學服務。按課程組建教學團隊，重在發揮系統人力資源的優勢，探索系統整體運行教學機制，著力整合系統師資力量，每個團隊設主持一名、課程授課教師若干名；三是根據資源建設需要組建教學團隊。根據資源建設需要，從大系統著眼，在全省電大系統組織協作，或跨省與有關省市電大協作，走資源共建、成本共擔、利益共享的路子，創建精品課程。

3.加強輔導員隊伍建設，切實做好學習者的學習支持和服務工作

以輔導員工作為紐帶，通過建章立制、規范考評，深化輔導員對學生的助學服務，進一步完善學習支持服務體系。首先，要進一步加強輔導員隊伍建設，選派熱心學生助學服務工作、事業心責任感強的教工擔任輔導員工作，保證每200名左右學生配備一名輔導員。同時，要著眼建立輔導員工作的長效機制，推行輔導員“助學服務標準化”模式，進一步明確輔導員在開放教育教學服務和學生工作中的“規定動作”，采取輔導員自我評價、學生評價、教學點評價等方法，樹立典型，激勵先進，推動工作。

二、努力提高技術人員隊伍業務水平，為開展遠程教育教學提供先進的技術支持

廣播電視大學在30多年的發展歷程中，以音像、電視頻道、衛星IP傳送等先進技術手段致力于遠程開放教育，在多快好省發展教育事業中作出了獨特的貢獻，培養了一支服務教學的教育技術人員隊伍。這支技術人員隊伍，是學校教育技術工作的主體，其職能能否充分發揮將直接影響教育技術在教學改革和信息化建設中的作用，影響到遠程教育支持服務的保證，影響到教育教學質量。因此，對這項基礎性工作，一定要扎扎實實地抓好。

1.建立一支適應現代遠程教育教學的技術人員隊伍

隨著信息技術的發展，遠程開放教育對教育技術的要求也越來越高。從總體上看，全省電大系統教育技術力量較弱、人數偏少。具體表現為“兩少兩多”的結構性缺陷：業務骨干少，熟練掌握計算機編程和網絡技術的專業人員少；一般性操作人員多，設備管理和維護人員多。造成許多需要開展的工作，由于技術人員不足、技術力量薄弱而無法實施。

針對上述問題，一是要加大人才引進的力度，優化技術人員隊伍結構。要有計劃地引進熟悉開放教育辦學理念和特色、熟練掌握計算機編程和網絡技術的高層次專業人員，提高專業人員高層次學歷的比重，使新進人員經過一段實際工作，就能夠迅速成為遠程開放教育的技術骨干。二是要加強綜合能力培養，造就一支既熟練掌握教育技術，又了解遠程開放教育教學及管理的骨干力量。一方面教務管理人員、教師要熟悉現代教育技術，技術人員也必須了解開放教育教務和教學的各個環節和工作流程，克服“兩張皮”現象。三是要加強培訓、協作，提升電大系統教育技術的整體實力。教育技術知識更新快，在要求教育技術人員堅持自學鉆研的同時，應聘請教育技術專家作新技術、新成果、新信息等講座，并定期或不定期組織業務培訓和技術研究，以彌補專業技術人員對教育技術新知識缺乏系統性掌握的不足，從而不斷提高他們的專業理論水平和工作能力。四是要形成團隊整體實力，為全省開放教育提供強有力的技術支持。要探索系統整體運行技術支持機制，形成三級梯次團隊：第一級，省校牽頭，設特級技術主持一名，核心小組成員若干名；第二級，地市分校參與，分片組設一級技術骨干各一名，骨干成員若干名；第三級，縣市分校參與，技術人員若干名。力爭在全省電大系統形成一支團結進取、積極向上的教育技術隊伍，充分發揮全省電大系統技術人員的作用。

2.加大對教育技術設施的投入，提升支持服務能力

教育技術設備、設施是開展教育技術工作的基本條件，良好的軟、硬件環境是開展遠程教育教學和信息化建設的重要保障。目前，教育技術基礎設施明顯存在某些不足：直屬分校、教學點在網站、“電大在線”和網絡出口建設方面還有明顯差距；市（州）級電大網站技術含量不高，“電大在線”平臺的資源陳舊、數量不多；近年來多數電大在網絡建設上投入不足，有的甚至連服務器都沒有按要求配備，嚴重地影響了正常教學活動的開展。

教學設施、設備配置要達到《廣播電視大學教學基礎設施建設要求》，保證省校主干帶寬達1G，百兆到桌面，出口帶寬為“雙百兆”（教育科研網、電信網各100M），滿足開放教育教學和管理的需要；市州電大校內每個接入終端至少10M 接入電信網或中國教育科研網，為資源建設和教研、教學活動提供高質量的技術服務，為教師備課、教研、制作教學資源和教學活動提供充分的條件和保障，滿足學生網上個別化自主學習的需求。

三、著力提高管理人員綜合素質，為遠程開放教育教學的科學管理提供組織保證

遠程開放教育的管理，重頭在教學業務指導和教務管理，是電大系統內人與人之間的工作關系的溝通。因此，要做好管理工作，必須全面提高管理人員的素質，加強教學教務管理人員隊伍建設。

1.制訂管理工作規范，實現標準化管理

我們要充分認識標準化管理的重要性和必要性。標準化管理是集先進的管理理念、成功的管理經驗、有效的控制方法的先進管理模式，是規范組織行為、增強組織效益、提高管理水平、保證教學質量的重要手段。建立和完善一系列切合實際的管理制度是實現標準化管理的前提和基礎。電大系統教學教務管理工作已有很多制度和辦法，在實施教學教務管理方面取得了一定的成效。但從標準化管理的角度來看可能還有某些不足，比如系統性不夠、區域性標準不一、執行督查有待強化等。

制定管理工作規范，要根據辦學要求和遠程教育的規律，設計、清理、補充、完善教學管理制度，并根據遠程開放教育發展的需要和辦好開放大學的新要求制定新制度和辦法。就全省電大系統而言，應統一規劃、統一要求，依據中央電大的有關精神，建立和健全三級（省校、市校和縣校（教學點））管理制度。省校在制定制度的過程中，要充分聽取市（州）校的意見，市（州）校也要聽取省校和縣校（教學點）的意見，依此類推。從制度的類型來看，要考慮三類制度的特點，三級管理制度各有側重：在執行中央電大有關規定、辦法的前提下，一是帶有共性的基礎性制度，主要應由省校制定；二是操作層面的工作制度，以省校為主，市、縣校參與共同制定；三是對不宜用統一標準要求的工作，由各級制定內控制度來規范。

形成了管理制度和規范，執行制度和督促檢查執行情況是執行標準化管理的關鍵環節和重要過程。教務處是教學教務標準化管理的職能部門，必須在制定管理規范和實現標準化管理的全過程中發揮職能作用，通過對教學教務實施標準化管理，做到事事有人管，人人有事做，事事有標準。

2.加強管理業務培訓，努力提高整體管理水平

加強教學教務管理人員隊伍建設，加大制度培訓、執行力度，是提高整體管理水平的關鍵。

一要做好分類培訓。要有計劃地對教學教務管理人員實施分類培訓：新上崗人員的培訓要做到全面系統、集中安排，并結合制度規范和業務內容開展一體化訓練，實行崗位培訓合格證制度；專項業務培訓要針對崗位、明確標準，突出熟練掌握實際操作技術；執行制度培訓要結合工作案例，正確把握制度的執行尺度，增強標準化管理意識。二要抓好分級培訓。針對電大系統的管理體制和運行機制，要重點抓好兩級培訓：省校重點抓好新上崗人員培訓和專項業務培訓；市（州）校側重抓好執行制度培訓。省、市（州）校既原則分工，又相互協作，共同做好培訓工作。三要開展網上交流。要利用網上交流平臺、QQ群等便捷方式，就部分管理人員提出的問題組織交流討論，達到解答問題、交流經驗的目的。

同時，標準化管理還必須加大必要的投入，配備必要的管理設施，加大應用軟件的開發或引進力度，努力實現教學教務管理手段現代化，提高對系統教學組織與管理監控的有效性和科學性。

3.不斷改進工作作風，切實做好支持報務

良好的作風是做好支持服務、辦好遠程開放教育的保證。一是要加強學習，進一步提高管理人員的素養。抓管理工作的人員要做到善于管理自己。要通過廣泛開展“創先爭優”、“精神文明創建”、“作風建設系列活動”等，使黨員干部、教工都能自覺帶頭加強政治理論學習，不斷改進工作作風，牢固樹立為基層服務、為教學服務、為學生服務的思想，切實把心思和精力用在研究工作、做好支持服務上。二是要加強督查，促進工作作風的改進。重點從服務意識、工作作風、工作紀律、工作效率等方面聽取服務對象的評價意見，不斷改進服務作風，努力提高服務質量。三是加強自律，抓好工作落實。認真貫徹學校“關于加強和改進作風的實施意見”等文件精神，堅決落實“首問服務制”、“首辦負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”等規定，把作風建設抓到實處，使每項工作都能落到實處。

作為研究，以上內容顯然很局限，比如三支隊伍中各類人員定崗、定責、崗酬以及考核評價等問題，都是需要認真研究并加以改進的工作。

Improving the building of staff and constructing Openg University

LUO Jia-kuan

The Educational Reform and Development Plan Outline for Medium and Long Term pointed out that we should “constructing open university” and “developing modern distance education, building up distance open continuation education and public servieces platform which based on satellite、TV and internet in order to provide convenient、flexible and characteristic learning conditions”. Radio & TV universities have using the traditional name to fulfill the duty of open universities for years. They facing new situation and tasks, they developing functions of constructing open universities which proposed by The Educational Reform and Development Plan Outline for Medium and Long Term. Stands in the new beginning, using new standard to strengthen teachers、technician and managers construction have more important significance.

Radio & TV university system; teachers; technician; managers; team construction; open university

G72

A

1008-7427（2010）09-0005-03

2010-08-10

作者系湖北廣播電視大學校長、教授。