關于加強對行政執法監督的幾點看法

佟亞萍

(七臺河市公路管理站)

1 抓好法制教育,構筑一道自我約束的思想防線

行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此,依法行政至關重要的一點,就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育,為他們構筑一道法律至上的思想防線。當前,“四五”普法教育已經展開。我們應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育,促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念,清除官本位思想、特權思想等意識的影響,正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,權力與法律的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題,增強法律意識和法制觀念,提高嚴格依法辦事的自覺性,才有可能做到自我約束,摒棄私心雜念,抵制各種歪風邪氣的侵襲,確保秉公執法,文明處事。也只有這樣,依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

2 防微杜漸,建立嚴密的內部監督機制

要做到依法行政,文明執法,關鍵要從行政執法部門內部抓起,建立嚴密的內部監督機制,正本清源,防微杜漸。(1)要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執法部門的執法經費由財政部門核撥,行政部門在執法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政,并納入財政預算管理的制度。徹查部門設置的小金庫、小錢柜,以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。(2)要建立和實施執法責任制和錯案(執法過錯)責任追究制。要根據憲法和法律的要求,將行政法律法規分門別類,按其內容確定實施的行政機關,并層層分解落實到各有關職能部門及崗位,明確執法職責,促使執法工作規范化、制度化,全面提高執法水平。同時,要把實施“兩制”與國家公務員的考核獎懲制度結合起來,明確考核標準和獎懲辦法。對執法成績突出者予以獎勵,對執法過錯者予以堅決追究,對情節嚴重者,要給予行政處分直至調離、清除出執法隊伍。(3)要加強執法隊伍建設。一要把好進人關。通過公開招考,選拔、錄用執法人員,努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督,堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風,嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流,重要崗位執法人員要定期輪換。(4)要加強監察、審計監督。監察、審計部門同屬政府行政機構序列。在建立行政執法的內部監督機制中,要充分發揮監察和審計部門的作用。要通過監察、審計部門的有效監督,及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。

3 推行政務公開,接受社會和人民群眾的監督

行政公開,是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明,政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開,將所有行政執法行為置于全社會和廣大人民群眾的監督之下,才有可能做到依法行政、公正執法。(1)要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此,行政執法部門要各司其職,采取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性,為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。(2)要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民群眾,在行政執法過程中,有關行政部門要本著對人民負責,自覺接受人民群眾監督的態度,將執法的依據、程序公之于眾,以增加行政執法的透明度。實行行政執法公示,一方面保證人民群眾的知情權,另一方面有利于人民群眾對行政執法行為予以監督,這是遏制行政執法“三亂”現象的一種有效措施。

4 務求實效,強化國家權力機關的監督

(1)要認真做好規范性文件的審查工作。政府行政執法行為,除了依據有關法律法規外,許多時候是以政府的規范性文件為尚方寶劍的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂處罰問題 ,往往根源就出在規范性文件上。因此,要抓好對行政執法的監督,審查政府規范性文件是其中重要的一環。要建立政府及其行政部門及時向監督部門報送規范性文件的制度。要以有關法律法規為依據,及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的,要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性文件,以便從源頭上堵塞違法行為。(2)要采取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。要有計劃、有目的地開展執法檢查,確保有關行政法律法規在本行政區域的正確實施。二要抓好個案監督。對發現的違法或嚴重處置不公的行政執法案件,要及時進行個案監督,維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監督。在司法機關、行政執法機關建立和實施執法責任制和錯案(執法過錯)責任追究制,是推進依法治理的重要措施之一。四要監督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執法具有法定的監督職能。要通過有效的監督和大力的支持,充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為。

綜上所述,對行政執法的監督應該是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監督為基礎、以輿論監督為主體、以社會監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來,多管齊下,形成合力,那么,行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展 。