公路危險貨物運輸風險應(yīng)急機制的構(gòu)建

李曉磊,董道祥

(穆棱市道路運輸管理站)

1 危險貨物運輸管理發(fā)展狀況

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,沿海經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,東北老工業(yè)基地的重建,加入世界貿(mào)易組織后,經(jīng)濟運行軌道步入國際軌道。企業(yè)改制后,市場經(jīng)濟的主體多樣化,這些都對危險貨物運輸帶來深刻影響。危險貨物運輸管理體制和普通貨物運輸?shù)墓芾眢w制基本一致,并沒有自己的特殊管理體制,還基本上處在三種模式上,即條條—塊塊—條塊的模式。還沒有形成適合當前經(jīng)濟高速發(fā)展的高效、科學(xué)、完善的危險貨物運輸管理模式?，F(xiàn)在的體制下,我國在交通運輸管理上是實行的四部門(路政、運政、稽征、交通)的交叉執(zhí)法,這種“優(yōu)勢”的執(zhí)法增加了行政運營管理的成本,既降低了交通運輸?shù)男?又給被管理者帶來沉重的精神和心理負擔,運輸危險品是要求駕駛員高度集中注意力的工作,在長時間駕駛的過程中,由于注意力的分散,無疑為安全運輸埋下了隱患。政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出,職能交叉部門之間在出現(xiàn)安全事故時只是爭利誘過。近幾年政府機構(gòu)改革后,行業(yè)管理逐步淡化和撤出,交通運管機構(gòu)和人員編制的改變、壓縮,在安全運輸管理方面出現(xiàn)調(diào)整時期,一段時間內(nèi)出現(xiàn)了管理不到位、監(jiān)察不力等情況。

危險貨物需求的企業(yè)分布廣,需求量小,要求高,能提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)又相對較少,且分布不均勻,難以全面滿足企業(yè)的要求,從而出現(xiàn)了一些不合要求的企業(yè)、個體運輸戶使用危險貨物運輸車輛,折舊年限過長的老舊車輛、帶病車輛大量運輸。企業(yè)安全管理不到位,應(yīng)該是問題的主要矛盾。由于企業(yè)規(guī)模小、缺少具有專業(yè)知識的管理人員,組織機構(gòu)、管理制度不健全等原因?qū)е缕髽I(yè)安全管理不力,措施難以到位。一些企業(yè)沒有建立完善的安全管理制度或雖制定了制度但沒有很好地落實,使得安全管理制度變成一紙空文。有的危險貨物運輸企業(yè)對車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動態(tài)監(jiān)管方法和措施,不能及時掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益。企業(yè)安全管理的手段落后,缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵、獎懲機制,企業(yè)往往忙于事后的事故處理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落實以及事故的防范。

2 危險貨物運輸風險應(yīng)急舉措“三立”體系的建構(gòu)

2.1 建立危險貨物運輸計算機信息管理系統(tǒng)

施救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)至少包括4個方面的內(nèi)容。

(1)專家信息。包括各省、市、縣地方政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、急救、氣象等部門的專家以及國內(nèi)著名化工企業(yè)負責人的聯(lián)系方式及以往危貨物運輸事故處置人員的相關(guān)履歷信息。

(2)設(shè)備信息。包括特種設(shè)備、大型吊車、平板車、特種救援設(shè)備、車輛的分布和應(yīng)急能力反映速度情況。

(3)預(yù)案信息,包括各類危險貨物的在不同地點、時間、環(huán)境下的處置預(yù)案。

(4)數(shù)據(jù)信息,包括各種類型的危險貨物的化學(xué)性質(zhì)以及處理該種類型危險品事故時的注意事項。

2.2 在一定地段設(shè)立應(yīng)急救援區(qū)

不管如何采預(yù)案措施降低危險品物流的風險,事故依然可能發(fā)生,發(fā)生事故后如何進行應(yīng)急救援。現(xiàn)實中,往往不管應(yīng)急預(yù)案做的多么完善,也只是理論上的完美,如果不在演習(xí)中操練,在真實的事故發(fā)生后也容易顧此失彼。由于事故發(fā)生的時間、地點、天氣的不確定性,可能由于距離的遠近會造成救援時機的喪失。時間最短化是救援的最佳因素,作到時間和距離的正比例關(guān)系到反比例關(guān)系的有效途徑就是構(gòu)建若干應(yīng)急救援區(qū)。所謂應(yīng)急救援區(qū)就是在一定的地段設(shè)立的隨時應(yīng)對突發(fā)的交通危險貨運輸事故的,配備專業(yè)人員和專業(yè)救援設(shè)備的救援組織。在構(gòu)建危險貨物應(yīng)急救援區(qū)時,必備因素如下:在應(yīng)急救援區(qū)覆蓋半徑、地段、人員、設(shè)備的最佳設(shè)定。危險貨物運輸往往行駛于各城市鄉(xiāng)區(qū)間,事故發(fā)生時的情況各異,當?shù)氐娜丝诿芏?地理環(huán)境,醫(yī)療水平不同,還要考慮到救援區(qū)在實施救援時發(fā)生再救援的情形。

2.3 建立高科技輔助救援手段的應(yīng)用

在強調(diào)時間效應(yīng)的同時,另一種現(xiàn)代化的高科技手段也是救援的最佳手段——全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),GPS(GlobalPositioningSystem)當運輸危險品的車輛發(fā)生事故時,裝在車上的GPS可以立即監(jiān)測到并將事故信息和車輛位置通過衛(wèi)星傳送到應(yīng)急決策中心。而應(yīng)急決策中心可以通過信息測到的危險貨物運輸事故的相關(guān)情況,及時地把信息在第一時間傳輸給事故發(fā)生地半徑最小的交通事故應(yīng)急救援區(qū)的待命人員,為實施救援爭取時機。

綜上所述,在當前形勢下,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,危險貨物運輸量也會逐年增多新的問題會不斷出現(xiàn),但是,處理與應(yīng)對的最好辦法還是事前的預(yù)防,事后的科學(xué)的處理。

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