淺議工程量清單計價規范報價與評標方法

楊振華

(唐山市灤南縣交通局)

1 工程量清單計價規范報價的特點

工程量清單計價規范報價在我國是一種全新的計價模式,與傳統的定額計價辦法相比,有著完全不同的內容。

(1)工程量清單計價規范報價均采用綜合單價形式,綜合單價包含了工程直接費,工程間接費,利潤和各種稅費等。不象以往定額計價那樣有定額直接費表,再有各種費、稅、材料價差表;最后才能知道工程造價。相比之下,工程量清單計價規范報價顯得簡單明了,更適合工程的施工招投標。

(2)工程量清單計價規范報價要求投標單位,根據市場行情和自身實力報價,從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性,呈現出有高有低的多樣性報價。建設工程的招投標,很大程度是工程單價的競爭,如仍采用以往的定額計價模式,競爭就不能真正體現。

(3)工程量清單計價規范報價具有合同化的法定性,工程量清單為投標人提供了一個平等的報價基礎,結算時按照招標文件規定的計量方法計量實際完成數量,也就是說數量是司調整的。

(4)投標單位報價的多樣性,有利于逐漸推行經評審最低投標價中標法,從而達到降低工程造價,節約投資之目的。

2 工程量清單計價規范招標的意義

(1)采用工程量清單計價規范報價更進一步體現公平競爭。以往投標報價的計算采用指令性計量計價的模式,計算規則、計算依據相同,這種計價模式由于招標人的標底計算與投標報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術規范進行的計算與取費,因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態的比較、數學計算準確度的比較,根本無法真正體現投標單位的施工、技術、管理水平。而采用工程量清單計價規范報價,各投標人在招標人提供統一的工程量基礎上,即可按國家定額并結合本企業的企業定額單價進行計價,從而避免可能出現的工程量計算錯誤,不僅真實地反映出各投標企業的施工、技術、管理和競爭能力,而且使招投標工作的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

(2)推行工程量清單計價規范,有利于促進施工企業的內部管理、技術進步,提高勞動生產率,從而推動企業生產經營的發展。采用工程量清單計價規范報價,使企業具有了自主定價的權力與市場正當競爭的條件,從而能促進企業進一步加強內部管理、不斷提高綜合素質。采用工程量清單計價規范投標,各投標入真正競爭的方面主要體現為:企業內部人員素質、企業的經營管理水平,技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些,均集中反映在企業定額里。

(3)實行工程量清單計價規范招標,更能體現工程招標投標的本質目的。招標投標是合同簽定的過程,其目的是簽定合同并更好地履行合同。工程量清單計價規范招標投標強調“量價分離,風險分擔”,招標人承擔工程“量”的風險,投標人承擔工程“價”的風險,從而使得中標合同價更趨合理。

3 工程量清單計價規范招標投標的評審

(1)《招標投標法》第三十三條規定:“投標人不得以低于成本價的報價竟標”;第四十一條規定中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求,并經評審的投標價格最低;但是投標價低于成本價除外”;建設部令第 107號規定,施工圖預算、招標標底和投標報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構成。

對于工程成本的構成已經明確,但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設工程中成本價的含義很廣,它既有社會成本、企業成本,既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認為,確定成本價或投際下浮幅度時應考慮以下因素:第—是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量;第二是雖不直接投入,但為了工程必須發生和投入的人力、物力、財力等等間接發生的費用;第三是根據承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規定應繳納的稅金。根據以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍所得出成本價和投標報價,才是比較合理的價格既“合理低價”,才是建設工程發承包雙方真正愿意接受的工程造價。

(2)按工程量清單計價規范報價,要求企業在投標報價時應注意“社會平均成本價”與“企業自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現階段可理解為:首先,企業在投標時的報價可以低于社會平均成本價,即通過預算定額算出的標底價格。其次,企業在投標報價時不應低于其個別成本價,即通過工程量清單及企業定額確定的價格。顯然,企業定額不僅是工程量清單計價規范報價真正具有可操作性的關鍵,而且也是落實《招標投標法》“合理低價中標,并且不低于成本價”的關鍵。同時,企業只有依據企業定額和自身的特點、優勢及發展要求,才能在工程量清單計價規范招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。

(3)由于以往招標投標采用現行定額作為計價依據,所以只對各投標總報價進行評分,而對投標報價的組成不作分析、評審。因此,投標報價中的漏項、缺項,甚至為了中標而事后索賠的故意少報、漏報現象嚴重存在,惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發生。采用工程量清單計價規范招標后,特別強調要對投標報價作系統分析,即回標分析。回標分析是對有效的投標文件報價進行,目的是查清各投標報價是否有漏項,是否有過高或過低的報價,是否有哄抬造價和低于成本的報價。對回標分析中發現的疑問和需要澄清、說明和補正的事項,經有關投標人作出澄清,說明和補正后,由評標委員會認可的方可作為評標的依據。

(4)建立工程量清單計價規范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后,作出各投標人需要澄清,說明和補正的明細表,要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。應在評標、定標過程中,參照國際慣例建立清單報價澄清制度,給投標商一個解釋澄清的機會。