工程擔保制度為合理低價法保駕護航

2010-08-15 00:46:05李士偉

黑龍江交通科技 2010年8期

李士偉

(唐山市豐潤區交通局)

0 前言

我國的工程招投標從試行、推行,到國家頒布實施《中華人民共和國招標投標法》取得了穩步、有序、深入的發展,經歷了議標、邀請招標乃至今天普遍開展的公開招標,伴隨著招投標制度實施的不斷深入發展,如何評標、決標又成為招投標全過程的關鍵環節,也可以這么講:評標方法的“公平、公正、公開”程度,將直接影響評標最終結果,而如果是在不公平的情況下讓低素質的施工企業來承擔工程建設,產品質量甚至是否能履約也難保證。因此,評標辦法形式上的不斷改進及國家先后推出的一系列制度,就是要通過制度保障措施和社會的不斷實踐來推行、推廣一種真正能反映建筑市場交易“公平、公正、公開”為原則的評標辦法;而對經過實踐其可操作性不強、人為因素太多的評標辦法予以淘汰;對符合社會生產力發展和市場競爭機制的評標辦法,則通過制度保障來加以更廣泛、更普遍的推廣。

1 合理低價法的推行是市場競爭和發展方向的要求

近些年來,建筑招投標市場先后或并行推出的多種評標辦法,如標底法、百分比評審法、合理低價等等辦法。這其中,有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素,加之缺乏一些相應的配套保障措施,因而漸漸不被使用;有的辦法雖然正被逐步推行,經實踐證明它自身的科學性、合理性適應市場發展走勢,但要進一步推行,需要有針對性的相應制度措施給予保障,具體來講:

(1)以標底為中心的評標辦法,是實施招投標制度以來最先推出的評標辦法,當時,該辦法對促進招投標的推廣,起到了積極的作用,但在實際操作上,中標率高低成為考核預算員準確計算和套用定額來“靠好”標底的比賽,而且報價也帶有明顯“套定額式”的計劃性報價,不能真正體現產品的造價,沒有充分鼓勵競爭,不能“優勝劣汰”;其次,除了比拼“預算員”的計算能力,還要比“公關”獲取“標底”的能力,這給“腐敗之風”提供了條件,不利于“公平”競爭,不利于建筑市場發展的需要,這種方法由于存在著上述的諸多弊端,已逐漸不被采用。

(2)依據“能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”而采用的定量綜合評議法(百分制評審法)評標辦法,以軟指標(工期、質量、施工組織設計、施工方案,經營業績及社會信譽等)和硬指標(報價)來進行綜合評定,量化打分,得分最高的投標為中標,這種方法一直被采用,但實際中也存在較為明顯的缺陷,表現在軟指標參與評分,為一些低水平、低素質企業的掛靠行為提供了條件,既使在打分過程中,也存在有人為因素,不利于“公平”競爭。這種評標辦法,一定意義上講,是靠人的道德來約束,彈性非常大,但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項“硬指標”——報價,也帶有明顯的計劃性,實際操作的結果,往往出現“該中標的不中,不該中的反倒中標”的畸形市場。

(3)依據“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外”而推行的合理最低評標價法(或稱“合理低價法”),目前被逐步采用,這種評標辦法的優點表現在:

①綜合考慮了項目業主對工程投資、質量、進度、效益的需求,投標人的利潤、價值、形象的需求,更結合實際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當時當地的技術水平和管理水平,更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。

②招投標雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價,甚至還可以滿足不同的投標人、施工人來選擇社會效益,不要或少要利潤,側重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要,給予投標人更大的自主權。

③合理適度的增加投標的競爭性,有利于承包商不斷改善經營管理,提高技術水平,加強成本核算,苦練內功,提升市場競爭力,提高資源配置效率。

④有利于規范市場競爭秩序,從根本上防止工程招投標“暗箱”操作等環節腐敗問題的發生。

⑤是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要,便于抓住入世機遇和盡早進行應對準備。

合理低價法推出的最終目的是實現使業主花最合理的價格買到合格的工程產品,保障項目有形資產的形成,使具有承擔該工程經濟承受和技術保障能力的生產主體,被社會認同被消費者認可,來自然形成“優勝劣汰,獎優罰劣”的市場環境。

由于合理低價法評定標辦法符合市場競爭的發展方向,特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素,不摻雜以道德約束來規范各方行為,減少過程中的暗箱操作,正逐步被推行使用,而且實踐證明:該辦法符合市場經濟體制下微觀主體,追求利潤最大化的經營目標,但同時也必須要指出的是,這種評標辦法要進一步全面推廣使用,需要解決以下在運用中出現的問題:

①不能理性報價,惡性壓價。目前,許多地方承包市場承包能力懸殊的企業在同一市場競爭,市場混亂,引發競相降低報價,釀成行業利潤下降甚至虧損。

②一些企業為了中標,采用“低報價,先中標,拿到手”再逐步提高造價(著眼于索賠)。投標企業片面地把國際上常采用的“中標靠低價,賺錢靠索賠”原則,當成制勝法寶,把項目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰略。

③關于合理低價法的合理范圍,成為評標的“關鍵點”和“難點”。究其原因是:日前,投標人還不具有完善的企業定額體系,不能根據項目特點、市場競爭情況、企業自身條件較為準確的測算出投標項目的企業個別成本,從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業在內約束機制,也就無法確保其報價是控制在企業個別成本之上的。

④中標價太低,中標企業為了減少損失,往往采取偷工減料,以次充好,粗制濫造,難以形成合格產品;

⑤己經是低價中標,加之過程中業主不能按時支付工程款,導致工程不能按時按質完成。

上述出現的種種問題,已經阻礙了合理低價法進一步的全面推廣,究其根本原因,是缺少一套維護建筑市場秩序,促使各方守信履約,實現公開、公平、公正的風險管理機制。

2 工程建設合同擔保制度的出臺及其含義

業界期盼已久的“關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)的通知”(以下稱《通知》)的正式出臺,為保證合理低價法健康發展提供了有效制度保障措施。即利用經濟手段引入擔保人作為第三方對工程建設進行管理和負責,通過“守信得償、失信受懲”的原則,建立走“優勝劣汰的市場機制,讓實力強,信譽好,擔保人愿意為其提供擔保的企業多得工程,反之,則少得甚至得不到工程。

《通知》中所稱擔保分為投標擔保、業主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保:

投標擔保:是指由擔保人為投標人向招標人提供的,保證投標人按照招標文件的規定參加招標活動的擔保。投標人在投標有效期內撤回投標文件,或中標后不簽署工程建設合同的,由擔保人按照約定履行擔保責任。投標擔保可采用銀行保函、專業擔保公司的保證,或定金(保證金)擔保方式,具體方式由招標人在招標文件中規定。

業主工程款支付擔保:是指為保證業主履行工程合同約定的工程款支付義務,由擔保人為業主向承包商提供的,保證業主支付工程款的擔保。業主在簽訂工程建設合同的同時,應當向承包商提交業主工程款支付擔保。未提交業主工程款支付擔保的建設工程,視作建設資金未落實。

承包商履約擔保:是指由保證人為承包商向業主提供的,保證承包商履行工程建設合約定義務的擔保。采用合理低價法中標的招標工程,擔保金額不得低于工程合同價格的15%。承包商履約擔保的方式可采用銀行保函、專業擔保公司的保證。具體方式由招標人在招標文件中作出規定或者在工程建設合同中約定。

3 工程擔保制度對合理低價法的促進推廣作用

《通知》中推出的四種強制擔保制度,體現在合理低價法評標過程中,起到了全過程“保駕護航”的作用,把合理低價法推行過程出現的“高風險”降到了最低。

首先,工程擔保制度對規范市場準入有著重要的識別、擇優和促進作用。由于保證人與被保證人的經濟利益是直接關聯的,如果為不合格的承包商保證擔保,保證擔保人必然蒙受重大經濟損失,因而保證擔保人必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進行嚴格審查,對質量差的承包商不予保證擔保,對施工能力強、管理水平高的承包商則競相提供保證并相應地降低保費。客觀上起到了規范市場和行業進入壁壘的作用。建設市場的優勝劣汰的良性循環系統就可以得到運行,承包商在安全生產與優質生產上投入成本多,就可在保證市場中獲得優惠的認可,這樣一來,就能夠對不同資質的建筑企業界定不同的生活空間,投標保證擔保由此成為一道“門檻”,從而保護了建筑企業的合理利潤,避免非理性報價,惡性壓價的發生。

其次,由于招投標雙方的利益不盡相同,業主希望用最低的成本購買到質量和進度都令人滿意的建筑產品,他們希望選擇最合適的承包商,希望承包商能夠兌現一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實現預期利潤的工程,到期按時得到業主承諾的款項,這中間當然無法避免有相互沖突的地方,正像我們剛才在上面分析的諸多問題,通過工程擔保制度可以使各方利益趨于一致,能夠使各方利益統一在按期完成工程這一基本點上。業主自然希望能夠按期完成工程,有了工程保證擔保當然可以解除業主的后顧之憂,因為即使現在的承包商不能夠近期履約,保證人也會代為履約,而承包商一直擔心的是能不能夠按時拿到工程款,有了工程擔保承包商就不必擔心,有了第三方的擔保,只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款,這樣各方的利益就得到了統一。在工程中由于工程保證擔保是一種利益機制,擔保人正是利用了這種利益機制能夠在問題還沒有到不可調和的時候,運用自身的資源進行協調。

4 對策建議