如何有效控制農村公路工程造價

周 軍,高學斌

(1.黑龍江省牡丹江林業工程公司;2.尚志市地方道路管理站)

農村經濟發展的重要基礎設施是農村公路。幾年來,為徹底改變農村落后的交通現狀,實現全面建設小康社會的宏偉目標,在黑龍江省各地市、區縣已全面實施了農村公路改建工程。如何利用有限的資金修好農村公路,如何有效控制工程造價成為當前農村公路建設中尤為突出的問題。自農村公路建設以來,工程造價控制與管理在各個階段還存在許多問題。

1 在設計的質量和深度方面

(1)在設計階段,工程設計人員重技術、輕經濟。有的在確定設計方案時,片面強調技術上的可行性,忽視經濟上的合理性,脫離工程所在地的實際情況,過高采用設計標準。使個別工程項目造價過高,地方財政無力承擔,造成項目建設管理難度大。

(2)重視工程設計,忽視施工組織設計。農村公路—般路面較窄,在施工時還要保障車輛暢通行駛。設計部門在擬定施工方案時,不考慮這一實際情況,編制不合理的施工組織設計。

(3)設計周期短。外業勘察調查深度不夠,資料不全不夠詳實,導致設計與工程實際情況嚴重不符(諸如:涵洞進出口型式與實際不符)。工程量的確定帶有主觀隨意性。土石劃分、取土場變化、水文、地質發生變更。

(4)工程設計不健全、設計深度不夠。(缺少防護、排水、不良地質處理、沿線設施等)。

2 建設管理方面

(1)工程變更、合同外工程控制不嚴格。

(2)有工程項目不完善現象或降低技術標準(指標)。

(3)有搶工期、形象工程、管理費超支現象。

3 施工方面(與建設管理有關)

(1)追求利益最大化,不文明、不規范施工(不到指定取土場取土、不復耕、隨意棄土及建筑垃圾、破壞自然環境)。

(2)分包現象較多。

4 外部環境影響

(1)征地拆遷(增加建筑、樹苗、旱田改菜田、荒地改林地等)。

(2)材料價格的上漲。

針對當前農村公路建設的現狀及存在的問題,筆者提出幾點工程造價控制與管理的意見供同行們研究與探討。

5 發揮項目業主在控制工程造價的主觀能動作用

為落實工程建沒的項目法人制,搞好農村公路建設,各縣(市)、區均設置農村公路建設指揮部。各項目法人要聘用既懂工程技術又精通經濟管理的專門人才擔任總工程師(或技術負責人),按照《黑龍江省通鄉公路工程造價管理辦法》,切實加強建設項目在設計與施工階段的造價控制。

6 加強工程設計階段的造價控制

(1)合理確定工程建設標準和建設規模。

設計是工程建設的靈魂,設計階段是控制工程造價的關鍵環節。設計人員與工程經濟人員要密切配合,嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較。(如縱面線形,路面結構設計等)在降低工程造價上下功夫,工程經濟人員在設計過程要對工程造價進行分析對比,反饋造價信息,以保證有效地控制工程造價。農村公路建設要按照“充分利用舊路資源,保證線形基本順直,著重提高路面等級,完善防護排水設施,提高公路抗災能力,改善沿線生態環境”的原則,合理選用技術標準。在公路等級選定后,主要技術指標的選用,也要認真反復推敲。機械地選用技術指標或不切實際地追求建設高標準,往往造成工程建設規模過大,造價增高。

(2)積極推行限額設計。

農村公路建設工程采用一階段施工圖設計,建設單位應根據選定的技術標準、建設規模,結合工程的地形條件、資金來源,確定投資估算,然后委托設計單位進行施工圖設計。設計單位要在保證工程使用功能要求的前提下,按各專業分配的限額優化設計,不得突破投資估算。對設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模、提高標準而導致施工圖預算超過估算時,建設單位(業主)要按相應比例扣減設計單位的設計費用。

(3)加強施工組織設計,選擇合理的施工方案。

施工方案的選擇一般包括主要分部、分項工程的施工方法、施工程序與作業方式的確定,是單位工程施工組織的核心,是影響工程造價的主要因素之一。在編制施工圖預算時,套用的定額費用標準都應與選定的施工方案相適用?？紤]施工方案對于程造價的影響時,應著重考慮以下幾個問題:

①方案實現的可能性與技術的先進性;

②施工方案與工程規模相適用;

③施工方案的經濟合理性。

因地制宜,就地取材是公路工程建設的主要原則之一,農村公路建設工程在制訂施工方案時必須考慮采用當地材料,以最大限度的降低工程造價。

7 嚴格審查設計預算,科學合理確定工程造價

施工圖預算是根據施工圖設計、預算定額、各種費用標準來計算公路工程造價的文件。預算編制時必須嚴格執行國家的方針、政策、法令和有關規定,必須符合工程設計、施工規范要求。施工圖預算是編制標底、投標報價、承包合同價以及工程結算的重要依據。因此,通過公路工程造價管理站對設計預算的審查顯得更為必要。預算是成本管理的基礎,是建設單位控制投資的依據。嚴格審查預算將促使施工企業在施工各個階段加強對原始記錄及各項實際成本數據的搜集、整理,不斷進行成本核算與分析,總結經驗,提高經營管理水平。

預算審批是一項細致而嚴肅的工作。審批單位事先要進行充分調查研究,了解和掌握情況,做好審批準備。同時要依靠造價專業人員,聽取各方意見,搞好審批工作,科學合理地確定工程造價。

8 嚴格設計變更管理,加強工程造價的動態控制

工程實施過程中,業主要嚴格執行項目管理制度。加強工程造價的動態控制,堅持按程序辦理變更設計。每項工程變更設計,都要明確變更內容、數量、變更方案、變更金額。分析對比,層層把關。設計單位在編制變更設計文件時,應編制好變更設計預算報交通主管部門審批,防止利用變更設計抬高于工程造價。

9 建設管理中合理確定、有效控制工程造價的對策

(1)加強工程技術標準、方案的優化選定。

(2)提高勘察設計質量、深度和市場條件下的合理設計勘察周期。

(3)進一步規范設計、施工、招投標活動。

(4)加強工程合同計量支付管理、嚴格控制變更設計。

(5)加強造價各階段的審查(過程控制)。

(6)及時對新要求、新情況進行研究和落實(如征地拆遷、新標準、項目決算、投資政策變化等)。

(7)加強行業管理,不斷提高造價管理人員素質,試行持證上崗制度。