論深化干部人事制度改革的幾個(gè)問(wèn)題

冷福榜

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

論深化干部人事制度改革的幾個(gè)問(wèn)題

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(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410006)

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的客觀要求，也是提高黨管干部和人才公信度的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為此，需要研究和探討干部人事制度改革明顯滯后的深層原因，找到深化干部人事制度改革的難點(diǎn)突破口，確立干部人事制度改革成功的標(biāo)準(zhǔn)原則。

干部人事制度；改革；用人導(dǎo)向

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的客觀要求，也是提高黨管干部和人才公信度的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。最近，中組部部長(zhǎng)李源潮同志在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上講話時(shí)分析說(shuō)，近年來(lái)，整治用人上不正之風(fēng)取得了很大成績(jī)，但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。并指出，用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住，黨在人民群眾中就站不住腳，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。我們必須增加憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗。由此可見，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革何等重要，何等緊迫！同時(shí)也說(shuō)明堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革的任務(wù)依然非常艱巨，大有研究、探討的空間。現(xiàn)本著解放思想、實(shí)事求是的原則，試探討以下三點(diǎn)：

一、從體制上查找干部人事制度改革明顯滯后的深層原因

這些年，我們?cè)谕七M(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)方面花的力氣并不少，包括對(duì)干部的推薦、考察、升遷、任免、獎(jiǎng)罰等，制定了不少制度、條例，也下發(fā)了不少文件。這些條例和文件都是十分正確和必要的。但為什么這么多的制度和文件總是難以管束到位呢？這就不能不引起我們的反思、深思。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。制度不能發(fā)揮根本作用，正源于此。因?yàn)閺谋疽馍险f(shuō)，民主的對(duì)立面是專制，法制的對(duì)立面是人治。在黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中，凡行使權(quán)力的環(huán)節(jié)，包括對(duì)干部的選拔與任用，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格實(shí)行法制，就必須徹底肅清封建專制殘余的影響。要肅清這種影響，開展宣傳教育是必要的，下達(dá)文件、制定條例也是必要的，但僅靠這些辦法還不夠，必須發(fā)揮制度、體制、機(jī)制的綜合效用。也就是說(shuō)，制度建設(shè)必須與體制改革和機(jī)制完善有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成一種牽制、鉗制作用。如果三者不統(tǒng)一，形成不了這樣一種作用力，就會(huì)給家長(zhǎng)制和變相家長(zhǎng)制作風(fēng)留下活動(dòng)空間，就會(huì)讓形式主義、官僚主義和“潛規(guī)則”通行無(wú)阻。現(xiàn)在，一些領(lǐng)域和部門，實(shí)際存在的家長(zhǎng)制和變相家長(zhǎng)制作風(fēng)之所以還有市場(chǎng)，形式主義、官僚主義和“潛規(guī)則”仍然盛行，原因就在這里。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主。沒(méi)有民主，就沒(méi)有健全的法制。沒(méi)有健全的法制，官員的權(quán)力往往不是來(lái)自民主，來(lái)自群眾，而是來(lái)自某位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的“指派”。在得到這種權(quán)力庇護(hù)的干部中，有些人盡管劣跡斑斑，但一旦被“圈定”，就如同進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”一樣，獲得了“免檢證”，毋需考核評(píng)議。即使考核評(píng)議，也是搞形式、走過(guò)場(chǎng)、設(shè)圈套，這就難以防止和糾正邊貪邊升、邊升邊腐的現(xiàn)象。

面對(duì)這種狀況，人們總是習(xí)慣于從外部挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和干部自身修養(yǎng)不夠上找原因，從領(lǐng)導(dǎo)抓得不力、組織部門管理不嚴(yán)、制度設(shè)計(jì)不合理等方面找原因，這在某一具體背景下，當(dāng)然是必要的。但是，當(dāng)這種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，甚至越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，就要尋找它發(fā)生、發(fā)展的深層次原因。深層次的原因是體制不科學(xué)、權(quán)力太集中、改革不到位。鄧小平同志曾指出，從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，等等，并說(shuō)如何解決這些問(wèn)題，需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。這些年，在解決干部制度問(wèn)題上，通過(guò)深化改革，已經(jīng)提出了很多方案和措施，實(shí)踐表明，多數(shù)是可行的，但也有少數(shù)的效果不佳，遇到的新問(wèn)題仍然很多，這就需要進(jìn)一步解放思想，尋找深化改革，完善新形勢(shì)下選人用人的制度和體制、機(jī)制。

二、從機(jī)制上突破深化干部人事制度改革的難點(diǎn)

干部人事制度改革落后于形勢(shì)發(fā)展要求是顯而易見的，但怎么深化改革，必須明確重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。要明確重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，首先需要對(duì)制度、體制、機(jī)制等概念進(jìn)行一些比較分析。

一般來(lái)說(shuō)，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。作為一種規(guī)范體系，它有時(shí)也包括體制、機(jī)制。例如，鄧小平同志講的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革中的“制度”，就是一個(gè)包含體制、機(jī)制的大概念。若嚴(yán)格地說(shuō)，制度、體制、機(jī)制既相聯(lián)系，又相區(qū)別。三者是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的關(guān)系。制度是規(guī)范人們行為的規(guī)則、準(zhǔn)則的總和，體制是指與機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理方式等因素相聯(lián)系的組織制度，而機(jī)制主要是指制度體系與體制系統(tǒng)的作用力。制度可以規(guī)范體制，但不能突破體制，而體制可以突破和改變制度。比如說(shuō)，紀(jì)委是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)督部門，紀(jì)委書記通常由常委擔(dān)任，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這就是在一定制度下形成的體制。這種體制是由制度規(guī)定的，但制度本身不能隨意改變體制，而體制可以通過(guò)優(yōu)化和用夠制度發(fā)揮作用，也可能異化和折扣制度，使之無(wú)所作為。這正像平時(shí)有人所說(shuō)的，制度是“死”的，人是活的。所以，體制和人結(jié)合到一塊，常常發(fā)生褻瀆制度的行為。現(xiàn)在凡是制度管束不住的問(wèn)題，都要先從體制上找原因。改革干部人事制度，是包括制度、體制、機(jī)制豐富內(nèi)涵的全面改革，但重點(diǎn)是改革起關(guān)鍵作用的組織制度即體制與機(jī)制。

1.要以深化改革為動(dòng)力，完善選人用人上的分權(quán)、限權(quán)、督權(quán)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部的原則不應(yīng)動(dòng)搖，但必須講科學(xué)性、民主性、公開性。干部是最重要的人力資源，它集政治優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)于一體，如果單由一個(gè)組織、一個(gè)部門或某個(gè)人來(lái)配置，與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，就難免不出問(wèn)題。所謂分權(quán)，就是選人用人不能由某個(gè)組織、某個(gè)部門說(shuō)了算，更不能由個(gè)人說(shuō)了算，必須發(fā)展民主，擴(kuò)大選舉制，減少任命制。所謂限權(quán)，就是選人用人主體不能無(wú)牽制、無(wú)制約地完成配置干部的全部手續(xù)和環(huán)節(jié)，必須由一個(gè)結(jié)合性主體依法完成這個(gè)過(guò)程。所謂督權(quán)，就是選人用人的監(jiān)督機(jī)制，不能圖有其名，形同虛設(shè)，必須做到監(jiān)督有力、有效。

2.要以擴(kuò)大民主為手段，完善選人用人決策環(huán)節(jié)。民主有黨內(nèi)民主和人民民主兩種基本形式。在社會(huì)主義條件下，應(yīng)該說(shuō)黨內(nèi)民主與人民民主沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，但從法理上說(shuō)，人民民主是主體性民主，黨內(nèi)民主是代表性民主。因?yàn)辄h既是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，又是“三個(gè)代表”。以擴(kuò)大民主為手段完善選人用人上的決策環(huán)節(jié)，既要發(fā)展黨內(nèi)民主，也要發(fā)展人民民主。民主的形式是表達(dá)意愿，實(shí)質(zhì)是維護(hù)權(quán)益。從黨性上講，黨組織與黨員干部沒(méi)有自身的特殊利益，但在執(zhí)政條件下有自身的既得利益，而且越來(lái)越明顯，越來(lái)越突出。在這種情況下，單靠擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)完善選人用人機(jī)制已有局限性。所以，選人用人必須走群眾路線，充分聽取廣大群眾的意見，擴(kuò)大群眾對(duì)干部的提名權(quán)、選舉權(quán)、評(píng)議權(quán)和罷免權(quán)。經(jīng)過(guò)了群眾的篩選，即使出現(xiàn)選人不準(zhǔn)，他們也會(huì)認(rèn)可，而不會(huì)“鬧事”。這在國(guó)內(nèi)國(guó)外都有充足的事例作證明。

3.要以形成“三力”為重點(diǎn)，構(gòu)建選人用人的機(jī)制與平臺(tái)。選人用人是一個(gè)很寬的平臺(tái)，藝術(shù)性很強(qiáng)，難度也很大，容易出現(xiàn)偏差與不正之風(fēng)。為了防止和消除用人上的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，原則上應(yīng)形成三種力量，并使之作用于這一平臺(tái)。能不能設(shè)想由組織部門管考察與政審，人大和人事部門管選舉與任命，用人單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門把業(yè)務(wù)和程序關(guān)。黨委主要管組織工作方向，管干部人事制度建設(shè)，管部門協(xié)調(diào)與服務(wù)，管部分重要領(lǐng)導(dǎo)崗位“一把手”的考察與評(píng)議。

4.要以分類管理為基礎(chǔ)，提高選人用人的質(zhì)量與效率。實(shí)行干部分類管理，既是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與任務(wù)，也是做好選人用人以致整個(gè)干部工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)在的狀況是，隊(duì)伍大，人數(shù)多，負(fù)擔(dān)重，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不夠合理，該進(jìn)的仍然要進(jìn)，該出的出不了，機(jī)制不活，管理難以到位。針對(duì)這種狀況，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》在強(qiáng)調(diào)健全干部管理機(jī)制時(shí)，首先，提出了加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革的任務(wù)。在這里，一句話就提出了兩個(gè)“改革”。要把這兩個(gè)“改革”想清楚，說(shuō)清楚，不容易，現(xiàn)談兩點(diǎn)不成熟的想法。

第一，要向西方和日本學(xué)習(xí)，推動(dòng)“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，建立“職業(yè)政治家”制度。

去年以來(lái)，金融危機(jī)讓不少美國(guó)白領(lǐng)丟了飯碗，但不少人不等不靠不鬧，放下身段，重新從最低端工作做起，而與此不同的是，國(guó)內(nèi)11月29日上演了百萬(wàn)大軍考公務(wù)員、近千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位的“壯觀景象”。現(xiàn)在不少的年輕大學(xué)生和家長(zhǎng)仍始終認(rèn)為，當(dāng)公務(wù)員是鐵飯碗和升官發(fā)財(cái)?shù)碾A梯。今年，在日本經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)不樂(lè)觀的情況下，本以為報(bào)考公務(wù)員會(huì)更熱，結(jié)果出現(xiàn)了“公考冷”。主要原因就是兩條：一是日本一直致力于“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，避免官僚權(quán)力化；二是公務(wù)員的待遇與民營(yíng)企業(yè)職工差不多，不搞“超國(guó)民化”。所以，我們的干部人事制度改革要在這方面形成正確導(dǎo)向，必須借鑒國(guó)外好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“公務(wù)員”向“事務(wù)公務(wù)員”轉(zhuǎn)型，建立“職業(yè)政治家”制度。

第二，要強(qiáng)化社會(huì)職能和市場(chǎng)機(jī)制作用，改進(jìn)干部身份管理、晉升晉級(jí)管理和換位管理，建立高薪重獎(jiǎng)制度。

建國(guó)幾十年來(lái)，由于人為地規(guī)定，一個(gè)人有沒(méi)有城市戶口、是不是國(guó)家干部身份，一度成為影響個(gè)人前途的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立了社會(huì)保障制度和醫(yī)療制度，這方面的管理應(yīng)該放開。一個(gè)人想干勞務(wù)，就把個(gè)人資料信息放到勞務(wù)中心，想干政務(wù)，就把個(gè)人的資料信息放到人才中心。人才中心通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府資助，開展人才培訓(xùn)，并向政府和其他單位推薦合適的人才。在農(nóng)村，一些先富起來(lái)的社會(huì)精英，帶著個(gè)人資本從政，搞活致富一個(gè)組、一個(gè)村的事例很多，普遍受到群眾的擁護(hù)，這可以在城市推廣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)是收入差距不斷拉大，雖有調(diào)控措施，但財(cái)富仍會(huì)向個(gè)人、少數(shù)人手中集中，黨和政府應(yīng)該讓有錢人尤其是一些先富起來(lái)的共產(chǎn)黨員，有機(jī)會(huì)樂(lè)意地去救濟(jì)貧困者和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)文化更快發(fā)展，并得到社會(huì)的尊重和保護(hù)。

所謂晉升晉級(jí)管理，就是干部被選用、被重用階段的管理。這一階段對(duì)發(fā)揮干部作用、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展很關(guān)鍵，社會(huì)很關(guān)注，個(gè)人很看重。“要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合”。一方面用人要精，即精干、精簡(jiǎn)，不搞人浮于事；另一方面要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、業(yè)績(jī)突出的干部實(shí)行高薪重獎(jiǎng)。即使達(dá)不到高薪養(yǎng)廉的水平，也要讓他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)和退休后有一筆可觀的收入。“又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”，也許在幾十年前的政治背景下做得到，但今天做不到，也不能這樣做。晉升管理中的待遇管理是一項(xiàng)非常重要的工作，要有新的思路和辦法。現(xiàn)在有三個(gè)做法值得研究：一是一些央企老總的高收入、高福利和高消費(fèi)，已引起“輿論風(fēng)暴”，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定；二是縣級(jí)以上的副職和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)搞得越來(lái)越多，既荒廢一些人才，也挫傷一部分人的積極性；三是有的省、市把部分縣委書記提為副廳，以職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)縣級(jí)正職，在局部也許有些積極作用，但從客觀上強(qiáng)化了“一把手”的地位與權(quán)力，可能不利于民主集中制的貫徹，也會(huì)造成新的不平衡。

所謂換位管理，就是因工作需要和干部個(gè)人情況而進(jìn)行的必要交流與管理。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度。進(jìn)行干部交流是必要的，應(yīng)建立健全其制度，目前有三點(diǎn)值得注意：一是被交流的干部大都是任命上崗，如何處理與選舉制的關(guān)系；二是干部被交流走了，離任審計(jì)不嚴(yán)格，帶病交流屢有發(fā)生；三是有的干部犯了錯(cuò)誤甚至是嚴(yán)重的錯(cuò)誤仍實(shí)行平級(jí)交流，以交流代替處分，不利于堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。這些問(wèn)題，都要通過(guò)深化改革，健全體制、機(jī)制予以解決，以推進(jìn)干部人事管理的科學(xué)化、制度化。

三、從實(shí)踐上把握推進(jìn)干部人事制度改革的標(biāo)準(zhǔn)原則

據(jù)調(diào)查，改革開放30余年來(lái)，人們對(duì)國(guó)家實(shí)行的整體改革絕大多數(shù)人持肯定的態(tài)度，但是，對(duì)教育體制、醫(yī)療體制、住房制度、干部人事制度改革持否定態(tài)度的人不少。這就說(shuō)明改革是一場(chǎng)深刻的革命，要在各方面取得令人滿意的效果不容易，同時(shí)，也說(shuō)明，評(píng)價(jià)一項(xiàng)改革的成功與否，需要使人們掌握正確的標(biāo)準(zhǔn)原則。當(dāng)前，深化干部人事制度改革，怎樣才算是深化了，什么是成功與不成功，也有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)原則怎么確立和把握的問(wèn)題。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干創(chuàng)事業(yè)的活力，應(yīng)該說(shuō)是最重要的標(biāo)準(zhǔn)原則。

深化干部人事制度改革是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，使之更好地為科學(xué)發(fā)展事業(yè)服務(wù)的必然要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，也是一種執(zhí)政理念與執(zhí)政能力要求。科學(xué)發(fā)展觀闡明了黨執(zhí)政的核心理念是以人為本。堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想而奮斗與代表最廣大人民根本利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民切身利益的一致性，堅(jiān)持保障人民合法權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，是黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能解決我們前進(jìn)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展能不能上水平、人民群眾能不能得實(shí)惠，已是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力強(qiáng)弱的試金石。所以，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，必須把激發(fā)黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干創(chuàng)事業(yè)的能力與活力，作為最基本的出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)原則。

改革開放以來(lái)，我們通過(guò)改革推進(jìn)黨的建設(shè)，改進(jìn)黨的組織工作和干部工作，培養(yǎng)造就一支能夠承擔(dān)起現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍，取得了很大的成績(jī)。但是，時(shí)代發(fā)生了變化，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇與過(guò)去不一樣了，人民群眾對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的要求越來(lái)越高，已把干部的表現(xiàn)、作為、選拔任用與黨執(zhí)政的合法性聯(lián)系起來(lái)。干部隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題，特別是選人用人制度問(wèn)題，已經(jīng)成為黨內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是每當(dāng)黨內(nèi)出現(xiàn)一些腐敗分子時(shí)，人們總是要追根溯源，追究其提拔使用過(guò)程是否民主、公正、清廉。為了不辜負(fù)人民囑托，為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的先進(jìn)性，為了不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，必須把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干創(chuàng)事業(yè)的活力與能力，作為深化干部人事制度改革的最重要的標(biāo)準(zhǔn)原則。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干創(chuàng)事業(yè)的活力，必須從提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制、強(qiáng)化考核四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。下面說(shuō)說(shuō)后三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展要求納入德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”這是我們黨對(duì)干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)黨的組織路線和干部政策的發(fā)展，也是新時(shí)期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，首先要把握好干部的德。《決定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部德的共同點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看干部德的重點(diǎn)，即“四個(gè)是否”。目前，有些重要文章，在闡述這四點(diǎn)內(nèi)容時(shí)沒(méi)有把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求列進(jìn)去，這是不全面、不到位的。科學(xué)發(fā)展觀是立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的統(tǒng)一，僅把它看成是才的問(wèn)題或方法和能力問(wèn)題顯然是不夠的。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向以立德，選人用人必須堅(jiān)持從黨的事業(yè)出發(fā)，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新等用人導(dǎo)向。

第二，要建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)發(fā)展是大局，是重中之重。考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為與業(yè)績(jī)，主要要看對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)與作為，看其所管理范圍的科學(xué)發(fā)展是不是上了水平，人民群眾是不是真正得了實(shí)惠。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。同時(shí)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部制定了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部地方、部門、年度考核三個(gè)辦法。這是健全考核機(jī)制的一個(gè)契機(jī)。要按照《意見》和三個(gè)《辦法》的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的統(tǒng)一，針對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)，建立和完善三個(gè)《辦法》的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持以平時(shí)考核和年度考核為基礎(chǔ)，以換屆（任期）考察和任職考察為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，以形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

第三，要強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展考核結(jié)果的合理運(yùn)用。對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用是否重視，是否公正、合理，這是發(fā)揮考核的積極作用，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。總的來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要注意做到“四個(gè)掛鉤”：一是與干部選拔制度掛鉤，使自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，且政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部得到表彰和提拔重用；二是與干部交流制度掛鉤，讓適合于多種領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部得到煅煉提高，也讓適合于某種特定崗位特別是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理人才有更好的發(fā)展平臺(tái)；三是與干部談心制度掛鉤，通過(guò)考核考察深入了解干部各方面情況，對(duì)干部在推進(jìn)發(fā)展方面存在的苗頭性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；四是與干部退出機(jī)制掛鉤，對(duì)群眾意見較大、不能勝任現(xiàn)職崗位的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題。

C93

A

1009-3605（2010）03-0005-04

2010-02-02

冷福榜，男，湖南益陽(yáng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授，主要研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。

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