常德市鄉鎮文化建設調查與思考

周建華

(中共湖南省委直屬機關黨校，湖南長沙410001)

常德市鄉鎮文化建設調查與思考

周建華

(中共湖南省委直屬機關黨校，湖南長沙410001)

近幾年來，常德市鄉鎮文化建設取得了可喜成就，農民群眾精神文化生活水平大有提高，在湖南省處于領先位置，但也存在一些突出問題急需解決。

鄉鎮文化；文化建設；調查思考

常德市地處湖南省西北，轄武陵、鼎城二區和石門、桃源、漢壽、安鄉、澧縣、臨澧6縣、津市市和德山經濟開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區和西洞庭管理區，共有207個鄉鎮，600多萬人口，農村人口占80%。常德這塊土地歷史文化底蘊深厚，現代文化氛圍濃厚。最近，筆者對常德市鄉鎮文化建設進行了比較深入細致的調查，發現這里的農民群眾精神文化生活水平有了較大提升，文化建設取得了可喜成就，在全省處于領先地位，當然也存在一些突出問題需要設法解決。

一、常德市鄉鎮文化建設的主要成就

1.鄉鎮文化建設占有一席之地。幾年前，中共常德市委、市政府便出臺了《關于進一步繁榮和發展文化事業的意見》，作為指導全市農村文化發展的綱領性文件，啟動“宣傳文化示范鄉鎮”創建活動，在建設要求上確定了“領導高度重視、專人專職負責、陣地設施齊全、基本活動經常、管理規范科學、創收補文充裕”等六條標準。還在全市實施宣傳文化示范鄉鎮創建工程、“政府買單、群眾看戲（電影）”送文化下鄉工程。并相繼召開全市基層文化建設經驗交流會、全市社區文化建設經驗交流會。大力推進農村電影放映“2131工程”，開展農村公益數字化電影放映，2009年，全市免費放映50852場，觀眾達1898.5萬人次；全面鋪開文化信息資源共享工程網點建設，目前已建成市級中心1個、縣級分中心5個，村級網點3162個（占全市行政村總數的83.19%），服務數字資源建設量大大提升；市縣聯動、多方合作，組織了聲勢浩大的送文化活動，市縣專業藝術團體演出近2213場，其中“演藝惠民”免費送戲下鄉483場。

2.鄉鎮文化隊伍基本穩定。（1）鄉鎮文化站的管理隊伍基本穩定。全市共有209個鄉鎮文化站，其中152個文化站有牌子、有專人管理，有35個鄉鎮文化站的專干是兼職（一般為鄉鎮宣傳委員兼），能夠定期開展文化活動。這得益于各級黨委、政府對文化工作人員待遇的基本落實。如石門縣文化專干的人平基本工資每人每年達到了5000元，鼎城區文化專干的人平基本工資每人每年達到了6500元，桃源縣漆河鎮為文化站工作人員買了近十萬元的養老保險，澧縣文化專干的人平基本工資每人每年達到8500元。待遇落實，穩定了人心，保全了隊伍。（2）民間文化活動隊伍逐漸擴大。部分先富起來的農民，積極投資文化建設，他們充分利用當地文化資源進行產業開發，成立了民間文藝演出團體、文化專業戶或文化中心戶。如澧縣大堰當共有曲藝茶社63家，平均每700人就有一個曲藝茶社，草坪鎮11個民間演出團體，150多個專業演員，組建成演出集團，演出范圍輻射到周邊20多個區縣；臨澧縣合口鎮有皮影隊、腰鼓隊、曲藝隊、龍獅合口管樂隊等多種民間藝術表演隊8支；漢壽縣周文廟介元百花劇團以演出常德漢劇及常德花鼓戲為主，兼營歌舞，該團僅演出劇目就達到70多個。據初步統計，目前全市農民自辦文藝演出團體648個，從業人員5869人。

3.鄉鎮文化服務機制逐步建立。一是以工促農，以城帶鄉的文化救助機制逐步建立。如津市的“歡樂津城”等文化活動通過政府以獎代投為主導，采取與企事業單位、社會團體聯辦的形式，實行演出冠名并提供量身定做的宣傳節目，成功地實現了“月月有演出、周周有電影”的良性循環。如在第一屆、第二屆中國·常德詩人節及中國湖南非洲藝術節在常文藝演周、中國曲協“送歡笑到基層”、桃源桃花節、石門柑桔節、鼎城花巖溪白鷺節等大型文化藝術活動中，先后以冠名取得了企業和社會人士的經費贊助。二是農村民辦文化扶持機制逐步健全。通過民辦公助、政策扶持，社會捐贈，鼓勵和支持熱心文化公益事業的農戶自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，扶持興辦農民書社355個、集（個）體放映隊237支、組建文化大院34個、扶持民間職業藝術演出團體32個，農村業余演出團體52個。同時，在政府的重要活動或節慶表演的項目中，積極在民辦團體中進行招標，以獎代投。變資源優勢為產業優勢，有力地促進了農村文化事業的發展。

4.鄉鎮文化建設投入逐年加大。全市共有194個鄉鎮綜合文化站納入了《全國“十一·五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》。通過幾年的努力，鄉鎮文化機構的基礎設施和裝備條件獲得到全面改善。2007年、2008年全市重點扶持建設示范鄉鎮綜合文化站，市財政、市新村辦、市文化名城辦兩年共投入200萬元用于扶持39個示范鄉鎮綜合文化站的建設。文化陣地設施逐步增加，全市209年鄉鎮文化站中，站舍有獨立院落的34個。如：臨澧縣合口鎮投資50萬建成了集影劇院、圖書館、錄相廳、歌舞廳于一體的文化廣場。鼎城區蔡家崗鎮投入近40萬元，對鎮影劇院、圖書館、廣播站等文化設施進行了維修改造，并新建了集娛樂、休閑于一體的休閑廣場；武陵區東江鄉通過鄉里給一點，村里出一點，農民捐一點的方式，在各村修建了排球場，引導農民從牌桌上走下來，參加有益身心健康的文化體育活動。讓鄉鎮文化與都市文化充分融合，使廣大村民共享文化發展成果。

5.鄉鎮文化活動日益頻繁。全市許多鄉鎮堅持“業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，充分利用“元旦”、“春節”、“五一”、“七一”、“十一”等農閑、節日和集市，組織勞動技能競賽、花會、燈會、賽歌會以及文藝演出等活動。澧縣的“激情廣場”、津市的“歡樂津城”、漢壽的“激情龍陽”等都成為當地文化活動品牌，極大地豐富了市民的文化生活。澧縣大堰當鎮每年舉辦1-2次全鎮文藝匯演，1-2次籃球賽，63家曲藝茶社自編自演對鼓、說鼓、小品、相聲、快板、三句半，引導農民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚；石門縣蒙泉鎮緊密結合農民脫貧致富的要求，以爭創“學習型村鎮”為有力手段，每天對外開放圖書室10小時，接待數千人次，倡導廣大農民學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。2009年，全市各縣市圖書館共接待讀者70多萬人次，全市文化館充分利用場館，加強對群眾文化活動的組織和指導，輔導、扶持了一大批“特色文化藝術之鄉”和民間職業劇團建設，培養了一大批文藝活動帶頭人。

6.鄉鎮文化特色突出。（1）民間藝術之鄉、特色藝術之鄉逐漸增多。去年澧縣大堰當鎮西街文化大院被中宣部、文化部授予我省唯一的“全國服務農民服務基礎文化工作先進集體”；堯天平鎮被國家體育總局授予“全國龍獅表演之鄉”。（2）以特色文化引領農村文化發展，特色文化鄉鎮不斷涌現。全市現有的“民間吹打樂之鄉”、“龍獅之鄉”、“板龍燈之鄉”、“山歌之鄉”、“文化大院”等典型農村特色文化團體，不僅能為當地老百姓所熟悉、喜愛，并且成為當地的農村文化品牌。演出范圍從本村、本鄉逐漸輻射到周邊區縣，周邊省，甚至踏遍全國，涉足海外，以此向外推介、宣傳常德的特色農村文化。如鼎城區堯天坪鎮的舞龍、舞獅隊，曾在香港鳳凰電視臺表演播出，先后參加全國春節聯歡晚會分會場的表演，上了中央電視臺的實況直播節目；鼎城區草坪鎮11個民間演出團體在經營上逐步走向聯合，從單一的隊伍轉變成了演出集團，形成了獨特的“草坪現象”。桃源縣漳江鎮的石雕藝術成為了該鎮文化產業支柱，其石雕藝術產品遠銷日本、美國等地。鼎城區周家店鎮的吹打樂，臨澧縣新安鎮的龍燈，桃源縣九溪鎮的板龍燈、漆河鎮的剪紙、佘坪鄉的木雕，石門縣羅坪鄉、子良鄉的歌舞等，均成為了當地知名的“文化品牌”。同時，各區縣還定期舉辦民俗、民間文化文藝調演，集中展示民俗、民間文化的整體風貌和獨特魅力，促進了農村特色文化的共同發展。

二、常德市鄉鎮文化建設存在的主要問題

近幾年來，常德市農村文化建設雖然取得了長足發展，但是發展與廣大農民群眾日益增長的文化需求還不完全相適應，與建設社會主義新農村建設的要求還有一定差距，主要表現在以下幾個方面：

1.部分地方領導對鄉鎮文化建設的作用認識不清。有些地方經濟發展緩慢，黨政領導沒有認識到文化對經濟社會發展所起的推動作用。認為經濟沒有發展上去抓文化，是空談，因而只注重抓經濟建設，沒有把農村文化建設擺在應有的位置。部分鄉鎮的黨政一把手認為抓經濟是硬指標，必須抓上去，抓文化工作是軟指標，充其量是面子工程，是點綴，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，抓不抓無所謂，以致形成鄉鎮黨委長期不議文化，政府不管文化，經費投入不支持文化的現象。

2.鄉鎮文化發展不平衡。全市鄉鎮文化建設由于受經濟、地理及重視程度等因素的影響，因而發展不平衡。目前農村文化建設水平大致可歸納為三類：一類是較好的，所占比例約為20%。這些村鎮一般經濟基礎好，基層領導較重視，交通方便，大多數農民又有一定文化水平。這些村鎮鄉鎮設有文化專干，有關業務人員較齊全，陣地建設較好，經費較充足，能堅持常年開展文化娛樂活動，并能積極購買新書，補充藏書；二類是一般的，所占比例約為50%。這些村鎮只有兼職文化專干，業務人員不齊，經費投入少，有陣地但開展活動不經常，只在春節期間才搞活動；三類是較差的，所占比例約為30%。這些村鎮的經濟條件較差，常年很少有文化活動經費，特別是有個別鄉鎮的精神文明建設經費至今沒有列入鄉鎮財政預算中。部分鄉鎮在機構改革中，首先賣掉的是文化陣地，擠占的是文化設施，文化工作無辦公場所，無陣地設施。有的文化站雖然有陣地設施，但內部設施陳舊或嚴重缺乏，有的改為茶館，有的變成倉庫，有的淪為商場，少數可運轉的設施，其所有權也沒有在文化站的名下。村民們形象地描繪：“電影院里開餐館，圖書室里堆破爛，歌舞廳改美容院，宣傳窗成廣告欄”。另一方面，這些鄉鎮人口少而居住分散，農民文化程度較低，青壯年勞動力都已外出打工，剩下婦女、兒童、老人，沒有文化人才，因而無法開展文化活動。

3.一些鄉鎮文化專干待遇低、文化專業素質不高。一些鄉鎮文化專干分擔的工作多項，除包村外，還有安監員、綜治專干、武裝干事、民政助理、負責計生、稅收、電視收費、辦公室打雜等工作，工作任務與鄉鎮干部基本相同，但沒有鄉鎮干部同等待遇，而且常常幾個月甚至半年拿不到工資，社保、醫保更是沒有著落。投入不足，待遇過低，削弱了文化專干的工作積極性。未解決編制的千方百計想離崗出走，有編制的文化專干，要么不熱愛文化工作，在其位不謀其事，要么長期打雜，其它工作干半年，文化工作干半年。另一方面，全市197個鄉鎮文化站站長或專干中，大多數沒有經過任何文化專業培訓，甚至有些連文化專干基本的“編、導、演、寫、畫、唱”的能力都沒有，這就無法去組織開展群眾性的文化活動，也無法去進行文化輔導，更談不上鑒賞。

4.有些地方村民文化生活方式落后。一是文化生活消費水平偏低。年輕者一般認為只有看電影、進舞廳、看錄像才是文化消費，年長者則認為花那個冤枉錢干嘛，還不如用那錢多買點吃的。有些家庭文化生活年支出幾近于零。二是文化生活方式單一。多數鄉村的文化生活所擁有的仍是漁鼓、看戲、舞龍耍獅等為數不多的民間文藝形式，而這些活動大多與重大農事活動和逢年過節緊密結合在一起。三是文化生活品味不高。勞作之余，不少農民的消遣活動無非是玩牌、走親、訪友、串門、閑聊。

5.公共文化服務的內容和形式不適合群眾需要。近年來，各級組織了一些送戲下鄉、送電影下鄉等文化活動，但活動內容離農村群眾太遠，形式老套，不合群眾口味。同時，群眾喜聞樂見的內容和形式，相關部門又無法提供。

6.“不良文化”現象時有所見。一些鄉村巫婆、神漢、看相、算命、看風水等封建迷信現象嚴重，農村紅白喜事中還存在大操大辦的現象，不僅浪費嚴重，也為封建迷信的滋長提供了土壤。黃、賭、毒等丑惡現現象也時有所見，不少農民認為茶余飯后打打牌、搓搓麻將輸贏幾個小錢消遣沒有什么大不了的，特別是農閑時節，打牌賭博現象更是隨處可見。這些愚昧、落后、腐朽的文化思想導致了農村道德文化建設滑坡。

三、加強鄉鎮文化建設的對策思考

1.糾正認識偏差。各級黨政領導要切實提高加強農村文化建設重要性的認識，加強對農村文化工作的領導，正確處理和認識經濟與文化的關系，農村文化建設是建設社會主義新農村的一個重要內容，發展先進文化是“三個代表”重要思想的重要組成部分。因此，我們要站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，進一步加強對農村文化建設的組織領導。樹立“富要辦文化，窮也要辦文化，富有富的辦法，窮有窮的辦法，越是貧困地區越要支持和創造條件辦文化，不辦就更窮”的思想觀念，確定農村文化工作的地位，認清鄉鎮文化站建設對于農村文化和經濟所起的推動作用。按照新農村建設要求，將農村文化建設納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標。

2.加快鄉鎮文化建設立法步伐。對鄉鎮文化站這種基層公益性文化事業機構，從功能、設施、隊伍、服務方式等方面給予明確法律界定，確立其合法生存地位和良性發展途徑，使之不因長期處于“無法可依”的狀態而在改革進程中被忽視，隨意“加減”或“組合”。

3.健全管理考核機制。將農村文化建設納入對各級政府的工作目標考核內容。健全考核機制，把農村文化建設列入考核一級政府工作實績的一項重要內容和指標，對鄉鎮文化站的創建工作從基本陣地、基本隊伍、基本活動內容與基本活動方式四個方面進行考查，每年進行一次評比，獎優懲劣，力爭重點突破，以點帶面。一是黨委和政府應該定期召開專門會議，研究農村文化工作，并將文化工作的各項任務列入黨政班子政績考核之中；二是要做到目標明確責任到人，建立相應的領導機構，黨委和政府都要有一名領導負責文化工作；三是在黨委的統一領導下，群團組織對文化工作要通力合作，齊抓共管，并在開展各項活動時，加大文化工作含量；四是要用典型引路，認真總結經驗，定期召開典型現場會，表揚推廣好典型，為差典型制定計劃，限期整改。

4.調整文化管理體制。鄉鎮文化站是從事人民群眾文化生活的機構，是最基層的文化事業單位，在機構改革中不能撤除，應該使之成為鄉鎮政府的工作部門。同時，文化局是社會文化的主管部門，又是政府的行政部門，要把鄉鎮文化站的人、財、物、事“四權”收回到文化局，實行垂直管理，這有利于穩定和培養文化干部隊伍，有利于對各鄉鎮文化站在文化活動方面的組織、指導、管理，有利于對鄉鎮文化基層設施建設的統籌規劃與投入，有利于農村群眾文化的繁榮發展。

5.完善資金投入機制。農村文化工作正常有序的開展，需要有必要的經費作保障。對于鄉鎮文化站的建設，國家和省里已有相應的扶持政策，市、縣、鄉三級政府要進一步健全資金投入機制，切實保障資金投入，落實文化優惠政策，多渠道增加對文化站建設的投入，落實人員的工資待遇，從而保證陣地穩固，隊伍穩定，活動開展經常，切實為農村文化建設辦實事。設立農村文化事業發展專項基金，對于文化工作開展好的鄉鎮予以鼓勵，對于長期在農村文化工作中做出一定貢獻的人員，給予適當的物質獎勵。要加強對資金的使用和管理，無論是哪一級政府對農村文化建設的投入，最好由宣傳、文化主管部門實行統一管理，設立專賬，投入到位，保證資金的維護和正常使用。

6.健全文化隊伍建設機制。建立一支高效穩定的文化隊伍是繁榮農村文化事業的長久之計。要抓好隊伍建設，就必須要穩定好這支隊伍，要從關心入手，解決好人員的生活待遇，保證文化專干與鄉鎮其它干部待遇同等，甚至優于其他干部，讓他們熱愛、熱心這份事業；要加強業務培訓，努力開拓文化專干的眼界，更新不適應發展形勢需要的觀念和知識，讓這些人精通一至兩項業務，讓他們成為農村文化的主力軍。同時，積極推行激勵機制，吸引和留住人才，不斷更新、充實加強農村文化隊伍建設。

7.建立與完善自身“造血”機制。積極爭取地方黨委政府的重視和支持，充分利用農民群眾自發組織的舞龍、舞獅、地花鼓、竹馬、腰鼓和其它說唱表演等民間藝術活動十分活躍的基礎和優勢，認真履行文化站的職責，積極吸納先進典型的經驗，巧借東風，努力開拓農村文化市場，培養農民群眾的文化消費觀念，發展農村文化產業，或開展“以文補文”，健全自身“造血”機制。增強自我發展的能力，認真履行文化站的職責，創造性地開展群眾文化活動，引導農村精神文明建設。用先進文化推動農村發展，為全面建設社會主義新農村發揮積極作用。

C93

A

1009-3605（2010）03-0017-04

2010-04-14

周建華，男，中共湖南省委直屬機關黨校文化科技教研室主任、教授，主要研究方向：文化學。

責任編輯：曹桂芝