“兩項制度”銜接試點工作應破解四大難題

宛慶豐

(湖南省湘西土家族苗族自治州扶貧開發辦，湖南湘西410205)

“兩項制度”銜接試點工作應破解四大難題

宛慶豐

(湖南省湘西土家族苗族自治州扶貧開發辦，湖南湘西410205)

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發制度有效銜接，是完善我國扶貧戰略和政策的新舉措。做好“兩項制度”銜接試點工作，目前，需要破解救濟與幫扶、不公正不公平、資金使用效益和工作保障機制等四大難題。

最低生活保障；扶貧開發；銜接試點；破除難題

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發制度有效銜接，是國家推行的惠及廣大貧困人群的一項好政策，也是完善國家扶貧戰略和政策的新舉措。該項工作在全國試點已進入了第二年，從實施的情況看，如不認真破解工作中反映出的問題，很難達到幫助貧困人口脫貧的工作目的。

一、破解救濟與幫扶關系處理難題

實行“兩項制度”銜接試點工作，總體上應把握救濟與幫扶的關系，既救濟是解決生活問題，幫扶是解決發展問題，區別只是救濟與幫扶的對象上有所不同。如果說救濟測重解決的是絕對貧困人口生存的問題，那么幫扶測重解決的是相對貧困人口收入發展的問題，通過幫扶一方面防止相對貧困人口變為絕對貧困人口，另一方面促使相對窮困人口實現脫貧。農村最低生活保障制度承擔了救濟的工作責任，扶貧開發制度承擔了幫扶的工作責任。但是，在實際工作中，相當一些貧困人口把幫扶也視為救濟，于是，被列為救濟對象的也爭著要幫扶。盡管工作中我們強調救濟對象中有發展能力的也要給予幫扶，而由于救濟與幫扶的關系模糊，在一些群眾看來，似乎同是救濟對象，政府在幫景況好的、不幫景況差的。針對救濟對象的意見和要求，應耐心細致地做好工作：一是讓他們感受到政府的關心，凡是符合條件的實行應保盡保，解決其基本生存——溫飽問題。二是讓他們了解政府對貧困人口幫扶是為了從根本上減少救濟對象，提高救濟水平。實現貧困人口脫貧，促進經濟發展，減少了救濟對象，就能進一步提高救濟標準和水平。三是讓他們認識救濟與幫扶的意義。救濟的錢是用來解決生活問題，而幫扶的錢是用于支持發展。當然，同時解決生活和發展問題固然很好，問題是救濟對象絕大部分自身不具備發展能力和條件。群眾真正認識了救濟與幫助的關系，工作中的問題就好處理了。

二、破解不公正不公平難題

“兩項制度”銜接試點工作告訴我們：老百姓最大的要求是公正公平，最不滿意的是不公正不公平。要做到公平公正，就要在準確識別幫扶對象上下功夫，這也正是“兩項制度”銜接試點工作的重點和難點。識別的準，老百姓心服口服；識別的不準，老百姓會相互攀比，互不相讓，不僅難以確定幫扶對象，甚至還會帶來工作難度。為此，我們要把握好三個環節：一是識別幫扶對象要制定標準和條件。要切合當地實際，參照城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法，依據家庭收入指標體系統計情況確定的幫扶人口規模數，制定科學地統一識別指標。指標一旦確定，不再隨意變化。依據這一指標，以戶為單位，逐一測算到每家農戶，初步識別出幫扶的對象。二是識別幫扶對象要交群眾評議。要將識別幫扶對象的指標依據和初步識別出的幫扶對象，通過開會評議和張榜公布的方式，告知所有農戶，聽取農戶意見，接受農戶監督，切實做到公正公平，嚴禁不依據識別指標亂識別，嚴禁暗箱操作，嚴禁先親后友搞關系做人情。三是要讓老百姓了解識別幫扶對象不是絕對的、是動態的。在同一個村，貧困的程度在農戶與農戶之間差距一般不太明顯，因此，識別幫扶對象只能是“矮子中間選高子”，相比較而言的。應當讓群眾明白，由于各種條件的限制，每次只能確定幫扶一部分人。好在這一工作是動態的，三年一輪，如這一輪沒有幫扶到的，下一輪如仍是貧困對象，就可望得到幫扶。

三、破解資金使用效益難題

必須確保扶貧資金的使用效益。一要用到發展上。幫扶的目的是脫貧。貧困人口如何脫貧，現實的首選是建立產業脫貧。因此，要把幫扶資金重點投入到產業建設上。這就要求引導幫扶對象選準產業，投入產業，同時提高產業技能。二要用到對象上。“兩項制度”銜接試點工作與過來的扶貧方式發生了重大轉變，直接幫扶到貧困對象，充分體現了當今民為先、民為本的理念。正是這種改變，要求我們把幫扶資金一分不少的用到幫扶對象上，不能調度用于解決基礎設施建設和公益性建設；不能克扣幫扶資金，挪為它用；不能搞平均分配，要區別對待。三要用到服務上。幫扶資金要管好用好，發揮出應有效益，特別需要樹立為民服務的思想。要制定嚴格的幫扶資金管理使用辦法，改變過來重資金輕管理的作法。在具體操作上要方便群眾，不能有意卡老百姓，刁難老百姓，使老百姓為了得到幫扶資金來回往返于村到鄉鎮的途中。同時，要解決好老百姓開發票報賬的問題，可以償試不要老百姓開發票，而以鄉鎮或全縣統一開發票的方式來方便老百姓。

四、破解工作保障機制難題

“兩項制度”銜接試點工作涉及眾多農戶，工作量大，后期要求管理高，時間較長。要做好這一工作，現有的扶貧工作機制已不適應，必須予以改進和加強。我們要借試點工作之機，下決心在鄉鎮設立扶貧開發工作站，解決機構和人員編制問題。現在個別試點縣已設立這方面的機構，取得了明顯工作成效，但大多數縣市組織機構設置有待完善，為此，應進一步統籌安排，一方面為“兩項制度”銜接試點工作順利開展提供保障，另一方面體現黨和政府對扶貧開發工作的高度重視。

C91

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1009-3605（2010）03-0029-02

2010-03-26

宛慶豐，男，湖南新寧人，湖南省湘西土家族苗族自治州扶貧開發辦黨組書記、主任。

責任編輯：劉劍康