論拉動居民消費與社會保障制度建設

王干,魯全

(1.北京大學，北京100871；2.中國人民大學，北京100872)

論拉動居民消費與社會保障制度建設

王干1,魯全2

(1.北京大學，北京100871；2.中國人民大學，北京100872)

拉動居民消費是轉變經濟增長方式的關鍵所在。歷史經驗表明，社會保障制度的完善程度與居民消費之間呈現顯著的正相關關系。中低收入群體、農村地區和欠發達地區居民消費不振，以及消費結構不合理是現階段居民消費不力的主要原因。完善社會保障制度是提升居民消費的關鍵，應當進一步提高救助標準，擴大社會保險覆蓋面、提高統籌層次，尤其應當加強農村社會保障制度建設，大力發展社會福利服務事業。

金融危機；居民消費；社會保障

2008年下半年以來，在美國金融危機的影響下，國際經濟形勢急轉直下，國內經濟困難明顯增加。面對嚴峻形勢，黨和政府審時度勢，在對全球金融危機作出全面、理性判斷的基礎上，2008年的中央經濟會議指出，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑。這標志著我國的經濟增長方式從充滿風險的外貿拉動型向持續穩定的內需驅動型的轉變邁出了實質性的步伐。經濟增長方式的轉變是將全球金融危機的挑戰轉化為新的發展機遇，繼續推動我國經濟又好又快發展，繼續推進小康社會建設進程的關鍵所在。

一、居民消費與社會保障制度的基本關系

改革開放以來，雖然我國居民消費的絕對水平不斷增長，但是在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，消費支出的貢獻率卻不升反降。統計數據顯示，我國居民消費水平從1998年的3159元上升到2007年的7081元，但是，消費支出對GDP增長的貢獻率卻從1998年的57.1%下降到2007年的39.4%。(根據《2008年中國統計年鑒》計算所得。文中數據若不做特別說明，則均來自《中國統計年鑒》)中國作為全世界人口規模和市場潛力最大的國家，內需不旺的重要原因之一在于缺乏健全的社會保障體系。

在我國社會經濟體制轉軌的過程中，社會保障制度的完善程度與居民消費需求之間呈現出明顯的正相關關系。在1986年之前，我國實行全面的國家保障制度，居民消費沒有后顧之憂，消費支出對GDP增長的貢獻率一直保持在70%以上。1986年，我國開始推行勞動合同制，部分地區開始對國有企業養老保險制度進行試點改革，從政府全面負責的國家保障制度向國家、企業、個人三方共同繳費的社會保險制度轉軌，由于因個人繳費以及教育、醫療等領域的市場化改革導致居民即期可支配收入下降，同時新制度尚未定型，未來生活的不確定性陡增，直接導致消費支出對GDP增長的貢獻率持續下降到1997年的37%。1998年，黨中央國務院提出“兩個確保、三條保障線”，確保下崗職工基本生活水平，確保國有企業職工養老金按時全額發放，強力推進社會保障制度建設，居民的消費信心得以有效恢復，1999年，消費支出對GDP增長的貢獻率重新達到70%以上。進入21世紀后，居民日益增長的福利需求與社會保障制度供給不足之間的矛盾加劇。在廣大的農村地區，基本社會保障制度嚴重缺失；在城市，70%以上的城鎮居民未被基本養老保險制度和基本醫療保險制度所覆蓋，即使被以上兩種基本社會保險制度所覆蓋，基本養老金的替代率和醫療費用的報銷比例也很低。城鄉居民的生活風險不斷積聚，嚴重滯后的社會保障制度無法有效化解城鄉居民的生活風險，城鄉居民的儲蓄傾向不斷增強，消費支出進一步下降，消費支出對GDP增長的貢獻率從2000年的65%下降到2003年的35%。2003年以來，社會保障制度建設進入快車道，城鎮職工基本養老保險制度進一步完善，覆蓋人群不斷擴大，養老金水平不斷提高，部分地區開始試點城鄉居民養老保障制度。2005年，農村最低生活保障制度和農村新型合作醫療制度先后實施，有效緩解了農民的陷入貧困風險和醫療風險。2006年，十六屆六中全會提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，社會保障覆蓋面進一步增大，保障水平進一步提高，城鄉居民的后顧之憂得到一定程度的緩解，消費動力增強，到2007年時，消費支出對GDP增長的貢獻率上升到39.4%。

歷史的經驗說明，當社會保障制度建設步伐較快時，居民無后顧之憂，消費對經濟拉動的貢獻較大，當社會保障制度無法有效化解居民所面臨的風險時，就會出現消費不振，對經濟拉動的貢獻也因此較小。所以，健全社會保障制度是提振居民信心，拉動消費并進而推動經濟結構轉型和可持續發展的關鍵所在。

二、我國居民消費不旺的原因分析

全球金融危機爆發以來，我國的消費者信心指數不斷下降，從2008年1月的95.6下降到2009年1月的86.8。雖然國家出臺了一系列刺激消費的措施，但效果仍不明顯。分析我國居民消費支出的結構，可以發現我國居民消費不振的主要原因有以下幾點：

第一，從消費主體看，大量中低收入群體的消費潛力未被充分挖掘。數據顯示，從2003年到2007年，城鎮地區最高收入戶的人均消費增長了1.61倍，最低收入戶的人均消費增長了1.57倍，其中貧困戶只有1.54倍。雖然高收入群體的消費支出總額較大，但中低收入群體具有較強的邊際消費傾向，他們的收入會更快地轉化為消費。因此，應當盡快提高中低收入群體的收入水平，進一步開發其消費潛力。

第二，從消費結構看，恩格爾系數仍然偏高。2007年城鎮居民恩格爾系數為36.3%，農村居民為43.1%，城鄉居民用于購買服務的消費支出偏低，2007年城鎮居民用于教育文化娛樂服務方面的支出僅占總消費支出的13.3%，農村居民則為9.48%。這一方面是由于居民總體可支配收入較低，另一方面是由于社會福利制度不完善，社會化的福利服務供給不足。

第三，從城鄉差別上看，城鄉居民收入差距不斷增大，農村居民消費潛力無法充分發揮。數據顯示，農村居民人均純收入占城鎮居民人均可支配收入的比例持續下降，從2000年的35.9%下降到2007年的30%。農村居民較低的收入水平直接導致其消費需求無法得到充分滿足，2004-2007年城鄉居民消費支出增長率分別為11.6%，13%和16%，而同期農村居民消費支出增長率則僅為9.6%，9.8%和13.3%。因此，廣大的農民消費潛力亟待開發。

第四，從區域結構上看，地區間消費水平差異較大。2006年，全國居民平均年消費水平為6512元，但有22個省（自治區、直轄市）的居民年平均消費低于此標準。這說明對消費的拉動主要來自于少數經濟發達省份，而經濟欠發達地區社會保障制度的相對落后則是這些地區消費不旺的重要原因。

以上分析說明，中低收入群體、農村地區和欠發達地區居民的消費不振，以及消費結構不合理是居民消費不力的主要原因，而這部分群體消費欲望和能力不強的重要原因之一就是缺乏安全預期，缺乏應對養老、醫療等潛在風險的能力。一旦這些潛在的風險能夠得以有效防范和化解，這部分居民的消費將得以有效釋放，國家的整體消費能力和水平也將相應增長。

三、加強社會保障制度建設是提升居民消費的關鍵舉措

在國際金融危機的影響下，充分開發國內市場，擴大內需是確保我國經濟持續增長，實現經濟結構調整和發展方式轉變的根本途徑，而發展社會保障制度則是提升國民消費信心，啟動內需的引擎。國際金融危機促使我們加快建設中國特色的社會保障制度，而健全的社會保障制度則是我們應對國際金融危機，化風險為機遇的制度保障。我認為，當前加快社會保障制度建設的主要工作應當包括以下幾點：

第一，提高救助標準，完善救助體系，挖掘中低收入群體的消費潛力。我國于1997年和2007年分別建立了城鎮居民最低生活保障制度和農村居民最低生活保障制度，城鄉貧困居民的生活狀況得到了很大的改善。但是，我國城鄉居民最低生活保障的標準仍然很低，2007年全國城鎮居民最低生活保障平均標準僅為每月182.4元。中低收入群體的邊際消費傾向最大，為了滿足基本生活需要，他們會在第一時間把收入轉化為消費。同時，也可以采取給中低收入群體發放消費券的形式，在刺激消費的同時提升其生活質量。另一方面，我國的社會救助體系尚不健全，各專項救助制度滯后，尤其是醫療救助體系尚難以有效緩解低收入群體的醫療風險。因此，在提高救助標準的同時，應當進一步完善救助體系，尤其是加強醫療救助體系建設，消除其后顧之憂。

第二，擴大各項基本社會保險制度的覆蓋面，提高保障水平，免除城鄉居民后顧之憂，提振其消費信心。養老風險、醫療風險、失業風險和工傷風險是工業化社會中人們所面臨的主要風險，基本社會保險制度利用風險分散的原理，有效預防和化解這些社會風險，消除人們的后顧之憂。目前，我國已經建立了基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險制度，但這些社會保險制度的覆蓋面有限，保障水平亦亟待提高。以養老保障制度為例，70%以上的公民仍然沒有為制度所覆蓋，養老金的實際替代率不足50%。醫療保障體系中的新型農村合作醫療和居民醫療保險制度都不具有強制性，參保率有待進一步提高。同時，個人支出占衛生總費用的比例也接近50%，“看病難、看病貴”的問題非常突出。失業保險制度和工傷保險制度也未能全面覆蓋靈活就業人員和農民工等高風險人群。針對這種現狀，我們應當加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，首先探索建立城鄉居民養老保障體系，實現制度層面的全覆蓋，同時通過建立多層次養老保障體系，不斷提高養老金水平。其次，提高新型合作醫療和城鄉居民醫療保險中的政府補貼，建立參保的經濟激勵機制，同時加快衛生體制和藥品流通體制改革，提高醫藥費用報銷比例，減輕居民醫療負擔。再次，優先將靈活就業群體和進城務工人員納入基本社會保險制度，有效免除其后顧之憂，提升其消費信心。

第三，加快農村地區社會保障制度建設，開拓廣大的農村消費市場。受到長期城鄉二元社會經濟體制的影響，我國農村地區的社會保障制度建設嚴重滯后。改革開放以來，隨著農村聯產承包責任制度的廣泛推行，建立在集體經濟基礎上的合作醫療制度和五保供養制度失去了原先的經濟基礎，取而代之以新型農村合作醫療制度，新五保供養制度以及農村居民最低生活保障制度，但這些制度的保障水平仍然十分有限。我國農村貧困戶數量仍然較多，年收入在1000元以下的農民超過五千萬人，而全國農村居民最低生活保障平均標準僅為每月70元。農村居民的醫療費用負擔仍然較重，醫療保健支出占個人消費總支出的比例由2000年的5.24%上升到2007年的6.52%，而新型農村合作醫療制度的報銷比例總體上也不足50%。同時，隨著農村年輕勞動力大量涌向城市，以及土地保障功能的下降，大量農民從土地養老、養兒防老轉變為儲蓄防老。以上這些因素使我國廣大農村居民面臨極大的生活風險，只能將有限的收入用于儲蓄，而無法轉化為消費。在這種背景下，應當大幅度提高農村居民最低生活保障標準，提高新型農村合作醫療制度的政府補貼比例和報銷比例，適時建立符合農村居民要求的農村養老保障制度，消除廣大農民的后顧之憂，最大限度地開拓農村消費市場。

第四，不斷提高社會保障統籌層次，縮小地區間差別，提高居民整體消費能力。我國居民消費水平的地區差異明顯，這與不同地區社會保障待遇水平的差距有直接關系。我國社會保障制度的地區分割現象嚴重，基本養老保險和基本醫療保險的統籌層次都較低，既無法有效地分散風險，又直接導致了不同地區社會保障待遇水平的極大差距。經濟發達地區的社會保障水平高，居民敢于消費，經濟欠發達地區的社會保障水平低，居民不敢消費，不利于國民整體消費能力的增強。針對這種狀況，國家在總體財力有限的情況下，應當首先提高經濟欠發達地區的社會保障水平，提升這些地區居民的消費信心和能力，同時不斷提高社會保障統籌層次，逐步提高全體國民的社會保障待遇標準，提升居民的整體消費能力。

第五，大力發展社會福利服務事業，引導居民進行服務消費。我國城鄉居民的消費結構偏向于實物消費，服務消費相對不足。社會福利服務是社會保障制度的重要內容，是社會保障從經濟型保障向服務型保障轉型的關鍵所在。社會福利服務不僅能夠全面滿足國民的福利需求，引導居民進行福利消費，而且能夠吸納大量勞動力，促進就業。隨著家庭結構的小型化和社會分工的日益細化，福利服務事業必然走向社會化。居民對服務類消費的需求既受到其收入水平的制約，也受到福利服務供給質量的直接影響。因此，國家應當大力發展居家照料、社區看護、護理服務等多種形式的社會福利服務事業，鼓勵各種類型組織參與社會福利服務，不斷提高福利服務質量，引導居民進行服務消費。

最后，需要特別強調的是，加強社會保障制度建設的關鍵在于加大各級財政對社會保障事業，尤其是社會救助和社會保險制度的投入力度。財政對社會救助負完全責任，財政投入應當隨最低生活保障標準的不斷提高而增加，并形成合理的財政分級負擔機制。財政對社會保險承擔擔保責任，各級財政應當加大對城鄉居民參加基本社會保險的補貼額度，提升保險的福利性，同時各級財政應分擔基本養老保險當期支付缺口，確保養老金按時足額發放。這些資金雖然從短期看增加了財政投入，但是這些投入能夠有效地消除居民的后顧之憂，化解居民的生活風險，提升居民的消費信心，這些財政投入能夠迅速地、級數倍地轉化為消費需求，是拉動內需的治本之策。同樣，社會福利事業的發展能夠提升居民的需求層次，促使居民服務性需求的增長，進而推動我國第三產業的發展和產業結構的升級，以實現經濟的健康和可持續發展。

綜上所述，此次國際金融危機既是對我國社會經濟可持續發展的挑戰，也是我國啟動內需，實現產業結構和經濟增長方式轉變的歷史性機遇，而健全中國特色的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障待遇水平，加大財政對社會保障事業的投入力度則是將這種機遇轉變為現實的關鍵性制度安排。我們堅信，在黨中央國務院的正確領導下，我國的社會保障制度將不斷趨于完善，內需將有效啟動，經濟增長方式將成功轉型，我國的經濟一定能夠抵御國際金融危機的負面影響，繼續又好又快地持續發展。

[1]鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]勞動部課題組.中國社會保障體系的建立與完善[M].北京：中國經濟出版社，1994.

[3]民政部.中國人民大學中國社會保障研究中心.首屆中國社會救助研討會論文集[Z].北京：2009.

[4]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案[M].北京：人民出版社，2008.

C93

A

1009-3605（2010）03-0074-04

2010-03-27

1.王干，男，湖南岳陽人，北京大學政府管理學院博士研究生，主要研究方向：行政學理論與方法；2.魯全，男，江蘇南京人，中國人民大學中國社會保障研究中心講師，主要研究方向：中國社會保障理論與政策。

責任編輯：葉民英