高職教育區域共享型實訓基地建設研究

劉耀文 馮旭芳

（1.聊城職業技術學院，山東 聊城 252000；2.浙江工業職業技術學院，浙江 紹興 312000）

高職教育區域共享型實訓基地建設是政府支持職業教育事業，推動支柱產業發展和產業升級的重大舉措。2005年，教育部、財政部發出《關于印發〈中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準〉的通知》，指出“在全國引導性獎勵、支持建設一批能夠資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地。”2007年，勞動和社會保障部在《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》中，進一步指出“在全國有條件的地區建設50個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，提供高技能人才培養和評價服務，為經濟發展輸入高技能人才。”以上這些文件導向性明確，給各地高職教育實訓基地建設指明了方向，即要建設高起點、高標準、符合現代企業發展要求的面向社會全方位開放、資源共享的實訓基地。

一、高職教育區域共享型實訓基地建設的意義

1.避免重復建設與資源浪費，提高設備利用率

由于高職院校的不斷擴招，導致在校生人數急劇增加，使得目前許多高職院校的實訓條件不能滿足教學需要。一個具有專業特色的先進的實訓基地，在高職教育人才培養中占有至關重要的位置，其建設與發展需要大量的資金投入，而政府對于一個地區的高職教育的投入是一定的，這些經費對于一所學校往往足以滿足需求，而當這一定的經費經過分配后的份額就會變小，不可能同時滿足所有學校的要求。所以，如果對這些經費不進行分解或者減少分解，而集中在一個地區建立一所較為齊全的實訓中心，這個中心對本地區所有高職院校開放，學生可以在這個中心進行系統的實習與實訓，就可以提高資源的有效利用，使高職教育的有限資源發揮最大效益，滿足高職教育實習與實訓的需要。

2.服務于區域經濟的協調發展，增強職業教育的輻射作用

建設區域共享型實訓基地能夠進一步突出高職院校的人才優勢、設備優勢和開放辦學的優勢，輻射周邊中小企業、高職院校及中等職業學校，實現區域共享，成為區域中小企業應用技術研發中心、社區服務中心和區域職教資源共享中心，發揮更強的引領、輻射作用，提高高職院校為經濟社會發展服務的能力。

3.體現以生為本，零距離對接社會，實現高技能型人才的培養

學生是實訓基地的主體，通過集中優勢力量建立的共享型實訓基地能夠為學生提高優質實訓條件，充分體現一切以生為本的思想。共享型實訓基地也有利于學生在一定程度上更早地接觸社會，熟悉企業文化和企業管理，在思想與行動上都有利于學生社會意識的養成，提高綜合素質。

4.變“消耗型”實訓為“經營型”實訓，實現高職教育的可持續發展

區域共享型實訓基地的實質是面向社會開放，提高基地設施設備利用率，增強基地自身“造血”功能與輻射功能，實現資源共享。充分發揮基地集教學、培訓、生產、科研、社會服務相結合等各項功能。學校通過企業提供的條件，進行產品生產、產品加工、開發新產品、提高工藝等手段實現創收，轉“消耗型”實訓為“經營型”實訓。進行社會培訓還可以獲取一定的培訓費用，實現基地的可持續發展。

二、高職教育區域共享型實訓基地建設的基本要求

1.基地建設要體現技術的先進性和環境的仿真性

技術的先進性是指高職教育區域共享型實訓基地建設必須把握當今技術發展的前沿、以行業科技和社會發展先進水平為標準，在技術、設備、管理、教學手段等方面體現先進性，使學生在實訓過程中，能夠學習、掌握和運用本專業領域先進的技術、工藝和技能。環境的仿真性是指實訓基地的建設要盡可能貼近生產、建設、服務、管理第一線，努力再現真實的職業環境，讓學生在仿真的實訓環境下按照未來職業崗位（群）對基本技術、技能的要求，得到基本功的實際操作訓練和綜合素質的全面培養。

2.基地建設要突出內容的綜合性和社會的開放性

內容的綜合性是指實訓在內容安排上要具有綜合性，使學生通過實訓不僅掌握本專業的核心技術和技能，而且熟知和了解與專業相關的技術和技能，得到基本能力、基本技能和職業綜合素質的全面提高。社會的開放性是指基地在環境和總體設計上要具有社會開放性、最大限度地實現資源共享，不僅要為在校生提供實踐訓練場所，還要為社會上相關行業、崗位的在職人員提供培訓，并承擔各級各類職業資格證書的考核和鑒定工作，為社會提供多方位的服務。

3.基地建設要落實教育的“解剖性”和專業的適應性

教育的“解剖性”是指基地的建設要體現教育性，實訓基地的生產環境、設備機理、工藝流程等都要盡量直觀地展示給學生看，使學生看得見、體會得到，既知其然，又知其所以然。專業的適應性是指基地建設要適應地方經濟和社會發展的需求，與地方產業結構、行業或區域的實際情況緊密結合，以區域高職院校的發展規劃目標和所建專業教學及科研、科技開發的實際需求為依據，按照產業群或技術應用群來集中建設，不強調與某些專業一一對應。

4.基地建設要堅持管理的效益性和發展的可持續性

管理的效益性是指基地要建立健全各項規章制度，其中包括技術管理、設備管理、人員管理、固定資產管理與其他各項管理在內的規章制度，使實訓基地做到人員結構合理，崗位職責明確，運行規范有序，考核辦法完備，用制度確保實訓目標的實現。發展的可持續性是指實訓基地必須重視實訓項目的持續運行能力，充分發揮實訓基地的功能，增加基地自身的“造血”功能，不斷提高實訓設施設備水平、技術水平、管理水平和服務能力，保證基地能夠適應社會生產技術和管理水平的不斷進步，保持其先進性。

三、高職教育區域共享型實訓基地建設的方法與途徑

1.完善政府職能，大力推動區域共享型實訓基地建設事業健康發展

第一，完善政策法規。為保障區域共享型實訓基地建設的順利進行，政府部門應建立一套適合區域共享型實訓基地發展的法律、法規，理順基地管理關系，保證共享型實訓基地建設能夠有法可依，違法必究。

第二，合理確定專業領域。組織由政府相關部門負責人、高職院校的負責人、骨干企業和相關科研部門的專家、教授等參加的調研班子，摸清本區域內產業發展的現狀，做好未來3-5年技能型人才的需求預測，合理確定本區域內社會緊缺的技能型人才需求方向，盡可能地靠近國家和省級教育和財政部門已經確定的社會緊缺人才的專業領域。

第三，合理確定項目責任院校。要選擇辦學資質合格、辦學條件優良、辦學質量過硬的高職院校擔任區域共享型實訓基地的項目責任院校，同時還要考慮到項目責任院校的區域覆蓋率，兼顧公辦院校、行業學校、民辦學校及私立學校等。

第四，全面考慮地理位置和環境。區域共享型實訓基地應選擇在城區中心地帶，有一定的占地規模，交通較為方便，而且基地的項目責任院校之間也應盡可能相對集中，至少應集中在中心城區周圍，點與點之間相距不大，布點不宜偏辟，但要盡可能避開交通和商業鬧市。

2.創新投融資機制，多渠道解決區域共享型實訓基地建設資金

第一，堅持以政府投入為主。積極爭取當地政府的重視和財政、發展改革委等有關部門的支持，從高技能人才工作專項經費、城市教育費附加、企業職工教育培訓統籌經費以及職業教育基礎設施建設專項經費等資金中籌措共享型實訓基地建設資金。主動協調財政部門，將區域共享型實訓基地的建設、運行和維護等費用納入地方財政預算管理，積極爭取共享型實訓基地的人員工資由當地政府財政全額撥款，確保工作隊伍的穩定和事業發展的正確方向。

第二，積極爭取企業支持。建立區域共享型實訓基地要加強與企業的合作，通過與企業共同開展高技能人才培訓，為企業提供實訓和鑒定等項服務，由企業為區域共享型實訓基地提供資金支持，提供設施設備并保持技術更新。

第三，多方爭取社會融資。高職區域共享型實訓基地可通過低息貸款、發行債券、上市融資等途徑，拓寬融資渠道。同時，也積極鼓勵社會或個人依法捐贈，對區域共享型實訓基地建設提供資金、實物或其他支持。

3.加大建設力度，有效保障區域共享型實訓基地建設質量

第一，場地建設。區域共享型實訓基地的場地建設應該從選址、征地到教學大樓、辦公大樓、實訓大樓、生活服務大樓等一條龍的配套建設。區域性共享型實訓基地的場地建設實際上是進一步完善基地布點高職院校辦學的場地條件的建設。一方面、既要保證項目責任院校自身培訓的需要；而另一方面，要對整個區域高職院校和區域經濟輻射，即要承擔大量對外培訓的任務。所以，在基地建設中要按照這一要求增加規模設施配置，包括增設專用辦公場所，增加教室、實驗實訓室、寢室等，增大食堂容量等辦公、教學和配套生活服務設施。

第二，設施設備建設。實訓基地的設施設備要堅持高起點、高規格的配置原則，選購優良的、先進的設施設備，在受到資金等因素影響的情況下，可采用分步建設逐步完善和增加的辦法。另外，為使區域共享型實訓基地能實現實訓效益的最大化，要盡可能采購生產型的實訓設備設施，還要測算好配置實訓設施設備的數量，要根據項目責任院校和對外培訓的學生總量設計實訓室和實訓設施設備的數量，優先購置在學生實訓中無替代又必不可少的實訓設施設備。

第三，實訓教材建設。根據實訓教學的要求，實訓教學部分的教材可采用高職公開出版教材；對于無教材的實訓環節，可組織行業企業的工程技術人員和“雙師型”教師隊伍，結合實訓基地的實際狀況，以崗位（群）的針對性、內容的實用性和先進性為原則，編寫實訓教學教材和實訓課程設計指導書、技能等級鑒定建議等，以滿足和保證教學質量和教學水平的不斷提高。

第四，“雙師型”師資隊伍建設。加強“雙師型”師資隊伍建設是保證實訓教學質量的關鍵，是實訓基地發揮其功能的必需條件。高職區域共享型實訓基地要積極建設一支數量足夠、結構合理、素質優良、專兼結合的“雙師型”師資隊伍。實訓教學指導老師能滿足高職實訓教學的要求，實訓教學過程中生師比不能過高，教師指導學生的人數要合理，在具有一定數量的專職實訓教學教師儲備外，要聘請校外名師、企事業單位的專業技術專家擔任兼職實訓教師，形成專兼結合、數量合理的“雙師型”師資隊伍。

4.加強管理機制，規范區域共享型實訓基地運作

第一，加強組織管理。建立健全區域共享型實訓基地的組織管理機構，合理配備管理人員，明確崗位職責和任務分工；充分發揮行業技術專家和職業培訓專家的作用，做好區域共享型實訓基地立項、建設和運行管理工作；制定和完善實訓教學管理、指導教師選配、設備運行維護和技能鑒定流程等各項規章制度，切實加強區域共享型實訓基地的規范化管理。

第二，規范資金使用。按照勞動保障部頒布的有關培訓設備標準和企業生產設備實際水平，要有效使用區域共享型實訓基地的建設資金，配置先進、適用的實訓設施設備；根據國家有關規定，建立健全區域共享型實訓基地的資金使用管理制度，嚴格財務管理，加強內部監控，確保資金監管到位并主動接受審計部門的監督，防范資金使用的違規違紀行為。

第三，提高服務效能。建立企業、職業培訓機構、人力資源市場和區域共享型實訓基地緊密聯系的工作機制，提高設施設備的利用率，擴大服務覆蓋率；著眼區域經濟發展需要和職業培訓發展狀況，及時調整已經由社會培訓機構普遍開展的實訓項目，適時增加新的實訓項目，對區域共享型實訓基地的實訓項目進行動態管理，不斷提升實訓項目的技術標準和設施設備水平，充分發揮區域共享型實訓基地應有的作用。

第四，定期組織評估。建立區域共享型實訓基地運行效果評估制度，定期組織績效評估，重點評估區域共享型實訓基地的利用率、服務覆蓋面和其他社會效應，并定期向社會公布評估結果，接受社會各方面的監督。

四、結語

高職教育要擔負起培養高技能型人才的重任，就必須極大地提高教育質量，而提高教育質量的關鍵問題之一是改善實訓條件。區域共享型實訓基地的建設是解決高職教育可持續發展問題的關鍵因素之一。如何全面、深入地實行優質教育資源共享，促進高職教育資源和結構的優化配置、優勢互補，實現辦學效益的最大化，是一個擺在我們面前亟待解決的重要課題，對高職教育的未來發展具有深遠的戰略意義。

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［6］勞動和社會保障部.關于印發高技能人才公共實訓基地建設試點工作指導意見的通知［Z］.http：//career.eol.cn/html/c/fagui/？article/1158.shtml 2009-1-23.