論高校建設工程施工合同管理

劉 健

(懷化學院總務處,湖南懷化418000)

一、高校工程建設項目合同形式

1.按承包范圍不同,一般可分為總包合同、分包合同。[1](P12)一般工程建設項目建設規模大,工期要求比較嚴格,其中有許多復雜的專業項目時,應該選擇總承包的形式,這樣雖會提高總投資,但可以避免各專業之間協調配合不當造成返工浪費、工期延誤,相對節約了工程投資。今年七月份我校圖書館項目竣工,此項目建設規模較大,建筑面積為23 000㎡,層高為10層,結構形式為框架結構,其中有土建、消防、中央空調等專業隊伍。當初工期要求也比較緊迫,要在校慶之前交付使用。但并沒有采用總承包合同,而是采用分包合同。故在整個項目建設過程中出現大量的扯皮、返工、浪費等現象。大量的協調工作給我校基建管理人員帶來相當大的壓力。由此工程的工期拖延幾個月時間,返工、浪費的損失也超出投資預算;交叉施工相互影響較小,且專業性較強,則可采用分包的形式,及建設單位直接與專業承包商簽訂分包合同,但在簽訂工程分包合同時,必須與總承包商協商好,確定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費,避免施工過程中和結算時的糾紛。這樣建設方可減輕管理壓力,將協調配合的責任轉移給總承包方。

2.按合同價款形式不同,一般可分為總價合同、單價合同及成本酬薪合同。總價合同往往對發包方有利,把多數風險都轉移給承包方。單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中發生各種不可預見因素較多的大型土建工程,以及建設方為了縮短建設周期,初步設計后就進行施工招標的工程。單價合同中工程量增加風險由發包方承擔,材料單價、人工工資等風險有承包方承擔。成本加酬金合同有利于承包方,大多都是因為工期的限制才采用此合同形式。[2](P82)這種合同發包方承擔更多風險,而且無法主動地控制工程造價,承包方也不可能主動的控制成本,這種合同形式導致發包方承擔更多的風險。故建設方應該根據自身的實際情況采用最佳合同形式,以便更好的控制工程造價。

二、高校工程建設項目合同管理存在的問題

1.建設工程合同制訂過程缺少專業技術人員參與。建設工程合同專業性很強,涉及的內容豐富,故需要有工程專業技術人員、法律知識人員參與制定。但很多高校的基建部門缺少這樣的人員。當然高校基建人員不同于其他建設單位,高校工程間斷性很強,學校對工程建設管理人員的素質要求不高,很少培養和配備專業的技術管理人員。例如我們學校在沒有基建任務的時候就把專業技術人員調到其他部門,當有建設項目的時候再調回來,這樣就缺少連續性。這也是目前高校面臨的一個客觀問題。

2.不重視合同的歸檔管理,合同管理手段落后,信息化程度不高。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態,沒有明確規定合同歸檔程序及要求,合同履行過程中沒有嚴格監督控制,合同履行后沒有全面評估和總結。

3.合同的條款內容不嚴謹。在高校工程建設領域,由于建設工程涉及到的專業分工多,合同管理相關人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響,合同條款之間、不同協議之間以及圖紙與施工技術規范之間都可能出現矛盾,而現實中,熟悉工程實踐的專業人員不具備訂立合同的法律素質,而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設的實際情況,這樣的合同很容易導致與現實情況的脫節,從而引發合同糾紛。

三、加強高校工程建設項目合同管理的建議

1.合同簽訂過程管理具體措施如下：

一要重視承包方企業資質審查,既要審查承包方的法人資格,更要重視委托代理人的合法性。因為目前代理機構和代理人繁多,經常出現中標后,施工企業更名的現象,如果委托書不及時變更,極易形成合同糾紛。二要盡量避免合同條款文字不嚴謹,文字不嚴謹就是不準確,容易引起歧義和誤解,導致合同難以履行或引發爭議。三要避免“君子協定”,“君子協定”就是指口頭承諾。由于許多工程合同的履行過程時間跨度較長,若沒有書面協議,一旦一方毀“約”,將給另一方造成很大損失。我校最近施工的學生宿舍排污管道工程中,在合同談判過程中,施工單位提出國慶期間增加施工難度及現場一些特殊情況。故我方同意給予一定的補償。并在合同中注明了以下條款：我方考慮到了由于國慶期間政府禁止運土給施工單位造成的損失;我方考慮到挖淤泥土給施工單位帶來的施工難度;考慮到其他不可預知的施工難度。故補償施工難度增加費若干元。注明這些條款使合同更加嚴謹,避免以后扯皮現象的發生。四要盡量避免條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約,在合同中看不到如何處理違約的條款。五要重視材料供應合同的簽訂。材料供應合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理。發包方可以通過對建筑行業一般慣例和有關規范的了解,掌握材料的市場行情,簽訂內容縝密、措辭嚴謹的合同條款。控制材料費的支出,很大程度上就能控制住工程造價。對于建設方采購供應的材料、設備,其采購合同要強調“貨到驗收”、“交貨地點”等條款,合同中更要注明材料設備的型號、品牌、數量、色調、單價等。六要重視合同談判技巧及簽訂合同階段專家參與。合同談判階段是艱巨、復雜過程。對于不該讓步的條款要堅決不讓步。在談判中一味采取強硬態度或軟弱立場都是不可取的,難以獲得滿意的效果,而采取剛柔結合的技巧則容易收到理想效果,既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面。

2.合同履行過程管理具體措施如下：

一要充分認識和尊重合同的嚴肅性,按照約定全面履行合同義務,防止承擔違約責任。二要重視合同變更管理。我校最近專門研究制定了“高校基建工程變更簽證管理辦法”,此辦法對變更工程實行先論證,之后設計、預算、審計、簽證、施工等步驟,對造價控制十分有利。合同變更在工程實踐中非常頻繁,變更意味著索賠的機會,因此,在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及的文件,如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主變更指令,并對變更部分的內容進行審查和分析,對口頭變更或要求,要及時進行書面確認。此外,必須嚴格發文、收文簽字程序,為今后解決爭議保留證據。三要加強施工階段的合同管理,即合同的跟蹤管理。首先,發生與約定不符的情況時,要及時協商,簽訂補充協議,并明確相應作廢的條款;其次建設單位應對與工程有關的合同進行分類,統一存檔,便于查找。建設單位還應隨時檢查合同的執行情況,一旦發現工程承包商或材料設備供應商沒有履行合同文件,根據合同規定,及時行使發包方的權利。此外,建設單位應建立自己的支付報表,指派專人管理工程費用的支付情況,及時扣回預付款或超額支付款。四要根據合同約定及對方履行情況,正確行使抗辯權,保護自己的合法權益。比如施工質量差,建設單位就可以拒絕支付工程款,并要求其承擔違約責任;反之,如果建設單位拖欠工程款,承包商就可以暫停施工,以防范風險擴大等。五要規范合同管理程序。首先要增強法律意識,加強法律知識的學習。例如,《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中明確規定,當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。[3](P45)所以當發生合同糾紛時,拿出補充合同時才發現未經備案,其損失將無法彌補。此外,還要健全合同管理體系和提高合同管理人員素質,加強合同管理人員培訓與教育,增強風險防范意識使風險管理貫穿于經營管理、合同索賠管理以及施工管理的全過程。

總之,高校工程建設項目要根據自身特點選擇合同形式,在簽訂合同過程中最好邀請各專業的專家參與。管理者在履行合同過程中要求規范化、合理化。不斷改進探索合同管理方式方法。

[1]尹貽林.合同法與工程合同管理 [M].天津：天津大學出版社,2000.

[2]丁土昭.建設工程法規及相關知識 [M].北京：中國建筑工業出版社,2004.

[3]隋彭生.合同法要義 [M].北京.中國政法大學出版社,2005.