建國六十年預審工作論綱

云山城

(湖北警官學院,湖北 武漢 430035)

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建國六十年預審工作論綱

云山城

(湖北警官學院,湖北 武漢 430035)

建國六十年,預審機構和預審工作經歷了設在政保或治安部門、機構獨立、遭到全面破壞、機構健全和工作穩步發展、實行偵審合并等五大歷史發展階段,其間既有成功的經驗,也有失敗的教訓。回顧建國六十年的預審工作,總結其經驗,對于進一步認識預審工作在我國刑事訴訟和公安工作中的地位和作用,反思目前預審工作實踐具有十分重要的意義。

建國;六十年;預審工作

我國的預審工作,是指公安機關的有關部門和專門人員,依法對犯罪嫌疑人進行訊問和調查,以查明案件全部事實真相,決定是否移送起訴或者作其他處理的偵查活動。預審在刑事訴訟中是上承偵查下啟起訴的一個重要環節,是公安機關辦理刑事案件的最后一道工序。

專欄主詩人語:建國六十年來,我國公安事業伴隨年輕的共和國一道茁壯成長,取得了輝煌成就。實踐證明,堅持黨對公安工作的絕對領導,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策、堅決執行社會主義法制,堅持從嚴治警,科學建警,公安事業方可從一個勝利走向另一個勝利!

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一、預審機構設在政保或治安部門(1949.10—1953)

(一)在政保部門或者治安部門內設立預審機構

新中國成立初期,國家面臨的主要任務是肅清國民黨反動統治基礎,鞏固革命政權,開展經濟建設。為適應這一斗爭形勢的需要,中央公安部和各大區、省以及大中城市公安機關在政保部門內設立執行或審訊處、科、股,在治安部門內設立警法科、股,多數縣級公安局設立預審股,少數縣在政保部門內設預審小組或專職預審人員,以擔負對反革命案件和其他刑事案件的逮捕、看守、預審、檢察起訴等項任務。這同解放前相比,在組織上有了很大的加強。

(二)加強預審隊伍的思想建設

建國之初,在預審工作指導思想上,公安部就明確提出,預審工作必須堅持馬克思主義,堅持實事求是,堅持黨的絕對領導和群眾路線,堅持重證據、重調查研究、不輕信口供,堅持懲罰犯罪、保護人民,反對刑訊和變相刑訊等。但是,在新中國成立后預審工作的初創時期,由于借鑒前蘇聯的預審模式時間較長,加之又處于艱苦的戰爭環境的影響,很難在短期內把封建的、資本主義的司法流毒完全肅清。因此,在思想建設上,就有一個不斷實踐認識、提高的過程。當時主要抓了兩個方面的工作:第一,不間斷地進行肅清剝削階級司法流毒的斗爭,建立革命的預審原則。第二,進行反對“刑訊逼供”和“據供定案”的教育。

(三)預審工作方法和制度基本上沿用新民主主義革命時期革命根據地與解放區的預審辦案的方法和制度

預審實踐證明,反革命案件同其他刑事案件雖然有著不同的特點,但是在進行預審時的基本原則、基本方法和遵守的法律規定上,并沒有本質上的區別。而預審業務同偵察業務相比,確有各自的斗爭形式和方法以及不同的任務要求,因而加強這兩方面的組織建設和業務建設很有必要。在預審工作上,由于同國民黨反動派殘余勢力的斗爭異常復雜,百廢待興,公安機關預審部門尚未來得及專門研究預審的工作方法和制定有關預審工作的規章制度,基本上沿用了新民主主義革命時期革命根據地與解放區的預審辦案的政策、策略和方法以及規章制度。

二、預審機構獨立 (1953—1966.5)

(一)第六次全國公安會議決定應單獨建立預審機構

1954年,在全國大規模的鎮壓反革命運動已基本結束、同其他刑事犯罪的斗爭更加突出的情況下,國家召開了第一屆全國人民代表大會,頒布了《中華人民共和國憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《中華人民共和國逮捕拘留條例》等有關法律、法規,對公安機關加強法制、保證辦案質量提出了更高的要求。隨著公安法制建設的開展,預審制度的建設有了較大的發展。1954年 5月 17日至 6月 17日公安部召開了第六次全國公安會議。在經中共中央批準并轉發的第六次全國公安會議的《決議》中指出:“預審工作是偵察工作的一個重要組成部分”,“各地應改善預審部門的組織狀況,加強干部,加強領導,以提高對反革命案件預審的效果”。“各級人民公安機關應逐步建立正規的預審制度,使全部預審程序都合乎法律的要求。為了加強預審工作,省市公安機關應單獨建立預審機構。”

(二)公安部預審局成立

為貫徹執行第六次全國公安會議的決議,1954年 12月,公安部將設在政治保衛局內的執行處分出來,單獨成立公安部直屬第一處,即預審處。1955年 12月,公安部成立預審局,負責中央直接管理案件的預審、案犯的看管和對全國公安機關預審、看守工作的研究指導。1955年 12月 16日至 24日,公安部召開第七次全國公安會議。會后全國各地公安機關先后將原設在政保、治安等專業部門中的預審業務分出來,建立獨立的預審處、科、股,配備與充實預審干部,統一管理轄區反革命案件和其他刑事案件的預審、看守工作。

(三)制定《關于逮捕及預審工作的暫行條例 (草案)》和預審文書格式

為統一各級公安機關的逮捕和預審工作的法律程序,提高預審辦案質量,公安部制定了《關于逮捕及預審工作的暫行條例 (草案)》,1954年 8月 14日印發全國公安機關試行。該暫行條例草案規定了預審工作的性質、任務、原則和逮捕、拘留、搜查的法律手續、訊問和調查取證的程序、方法以及結束預審的條件和處理方法等,并附有 14種預審文書式樣使用說明。1957年 10月 26日,公安部根據《人民公安機關預審工作守則》的規定,為使預審卷宗內各種文件材料統一整齊,便于裝訂成卷和日后保管,制定了《提請批準逮捕書》、《逮捕證》、《起訴意見書》等預審文書格式計 26種,另附卷宗文件目錄 1份共計 27種。

(四)召開第一次全國預審工作會議

1957年 12月 17日至 27日公安部召開了全國預審工作座談會,即第一次全國預審工作會議。會議回顧了幾年來的預審工作,總結交流了經驗,提出了今后工作任務。會議根據當前情況部署了 1958年的預審工作,并提出統一反革命案件和普通刑事案件預審機構的管理;在省、市、縣保留預審工作的專門機構;純潔隊伍,訓練干部;健全業務制度等。會議期間,根據《中華人民共和國逮捕拘留條例》的規定,修訂了《關于逮捕和預審工作暫行條例 (草案)》,更名為《預審工作守則》。1958年 3月 11日,公安部將座談會文件《關于當前預審工作的情況和今后任務》和周興部長《在全國預審工作座談會結束時的講話》,印發各地公安機關研究執行。

(五)培訓預審干部

公安部預審機構獨立以來就十分重視對預審人員培訓,提高其政治、業務素質,以適應預審工作的需要。1955年 12月公安部直屬一處(預審局的前身)制定了《輪訓全國預審干部的全面規劃及一九五六年集訓預審干部的具體方案》,并制定了《預審工作教學大綱》和教學計劃。1956年 6月 1日至 7月 31日,公安部直屬一處舉辦了一期預審業務短期訓練班,有 100名預審科長和預審員參加了培訓。1954年至 1957年,公安部率先組織編寫了《預審工作教材》、《對反革命案件的預審工作教材》和《預審教材》。各省、直轄市和專區以上公安機關也普遍加強了對預審理論的研究工作;部分省、市公安機關還自行編寫了《預審基礎知識》等教材,用以培訓預審民警。1958年 3月 22日,公安部預審局向各省市 (自治區)公安廳局發出通知,根據全國預審工作座談會要求中央人民公安學院訓練各地處、科級預審干部的精神,要求各地報送訓練規劃。1960年 9月至 11月,公安部預審局在北京舉辦了一期短期預審干部訓練班,全國各地共有 37名預審干部參加了培訓。為了使預審工作在肅反運動中能正確執行黨的政策,善于區別與正確處理兩類矛盾,大興調查研究之風,1961年 6月1日至 8月 25日,公安部預審局在北京舉辦了一期短期預審業務短期訓練班,全國各地共有 39名預審干部參加了培訓。

(六)預審工作和制度受到削弱

1957年 8月 26日,公安部召開全國公安廳局長座談會,根據中央確定的方針,研究反右派斗爭中公安機關面臨的情況和工作問題。會議對敵情作了過于嚴重的估計,決定“進一步再給殘余反革命勢力一次有力的打擊”,犯了反右擴大化的錯誤。在 1958年的“大躍進”中,由于受到一些地方公檢法部門推行的“一長代三長”(即公安局長、檢察長、法院院長)、“一員代三員”(即偵察員、檢察員、審判員)、“下去一把抓,回來再分家”和偵察、檢察、審判工作“一條龍”等錯誤做法的沖擊,使建立時間不久的預審規章制度沒有得到真正的貫徹執行,而且一些地區發生了把預審機構與政保、刑偵、勞改等部門合并的倒退現象。經過實踐,一些單位認識到,這些做法不僅削弱了預審職能、違反法律規定,難以保證案件質量,而且還會出現某些偏差,導致錯案發生以后才得到糾正。

(七)《關于逮捕及預審工作暫行條例 (草案)》修改為《預審工作細則 (試行草案)》

1962年 10月 19日至 11月 15日公安部在北京召開第十二次全國公安會議。會議還討論了預審工作等七個工作細則(試行草案),提出了修改意見。1962年 12月 4日公安部將修改的《預審工作細則 (試行草案)》正式印發全國公安機關執行。1954年公安部制定的《關于逮捕及預審工作暫行條例(草案 )》,即行廢止。

(八)召開第二次全國預審工作會議

1965年 3月 16日至 4月 19日,公安部召開了第二次全國預審工作會議。會議強調,要堅決反對和肅清逼供信。深刻認識產生逼供信的原因和危害,認真執行毛主席關于重證據不輕信口供,調查研究,實事求是,分清是非輕重的指示,反復在全體公安干警特別是偵察、預審干部中進行反對逼供信的教育;改進制度。預審干部要有對黨對人民高度負責的精神,領導干部要采取堅決態度反對逼供信。會議要求,預審部門作為公安機關的最后一道工序,要堅決貫徹依靠群眾加強專政,矛盾不上交的方針,把好這一關。會議還就整頓干部隊伍,加強組織建設和思想建設;加強預審工作的領導以及當前工作問題,提出了措施、要求。

三、預審機構和工作遭到全面破壞(1966.5—1976.10)

(一)“文化大革命”的三個階段

“文化大革命”的過程分為從 1966年 5月中共中央政治局擴大會議到 1969年 4月中共九大召開、從中共九大至 1973年 8月中共十大召開、從中共十大到 1976年 10月上旬粉碎“四人幫”三個階段。在第二、三階段,周恩來、鄧小平同志致力于糾正“左”傾錯誤,使各方面的工作有了轉機,但受到“四人幫”的嚴重干擾和破壞。全國公安機關和公安工作在“文化大革命”期間特別是運動第一階段遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團重要成員謝富治公然提出“砸爛公、檢、法”,使許多老公安干警遭受嚴重的沖擊和迫害,各級公安機關特別是領導機關基本陷于癱瘓狀態。到運動第二、三階段,在周恩來、鄧小平等中央領導同志的關懷和支持下,公安隊伍和公安業務工作雖有了一定的恢復,但由于受到“四人幫”及其幫派勢力的嚴重干擾和破壞,仍然困難重重。

(二)預審局由軍管會接管后被撤銷

1967年 8月 7日,謝富治在公安部批斗羅瑞卿的大會上講話,鼓吹必須“砸爛公、檢、法”,全盤否定十七年的公安工作和公安隊伍。通過《公安紅旗》等小報傳向全國,造成嚴重后果。1967年 9月 6日,周恩來總理批示,鑒于公安部預審局兩派斗爭激烈,機構癱瘓,同意公安部黨組提出的由北京衛戍區接管公安部預審局 (十三局)的請示。11月 19日,公安部黨組向中央文革小組作了《關于軍事接管十三局的情況報告》。報告說,擔任軍事接管的同志 10月 27日正式進入,10月 28日開始交接,11月 7日基本完成 (包括秦城監獄)交接任務。十三局建立軍管會。原十三局的大部分同志撤出,參加公安部學習班,后來有的同志到“五七”干校勞動。1969年 4月 13日謝富治、溫玉成 (北京衛戍區司令員)批準,撤銷公安部十三局;“十三局軍管會”改為“秦城監獄軍管會”,歸北京市公安局軍管會建制,對外稱北京市公安局軍管會第七大隊。6月完成移交工作。

(三)造成大批冤假錯案

“文化大革命”期間,預審工作的方針、原則、規章制度和優良傳統及作風遭到嚴重破壞,在極“左”路線干擾和破壞下,唯心主義橫行,形而上學猖獗,林彪、“四人幫”及其黨羽大肆鼓吹“辦案要立足于有,著眼于是”、“沒有材料從犯人嘴里掏”、“棒子底下出材料”、“一人供聽,二人供信,三人供定”等謬論,造成大批冤假錯案,給國家和人民帶來極大危害。

(四)預審機構逐步恢復

1970年 7月 3日,經中共中央批準,中共公安部核心小組和革命委員會成立。7月 4日至 15日公安部黨的核心小組和革命委員會分別召開第一次會議,決定在革命委員會下設置包括預審組 (負責預審、勞改工作)在內的五個組。1971年 6月 24日,根據第十五次全國公安會議的貫徹情況,中共公安部核心小組報周恩來總理《關于調整編制、機構的請示報告》。報告提出要保留包括預審組在內的行政機構為一室六組。1975年 4月,公安部調整局級機構,設政治部、辦公室、政治保衛局、內部保衛局、治安保衛局、邊防保衛局、勞改預審局。

四、預審機構健全和預審工作穩步發展 (1976.10—1997.6)

(一)對林彪、江青反革命集團進行預審

1976年 10月粉碎“四人幫”的勝利,標志著“文化大革命”的結束,黨和國家的工作重新走上正確軌道。1978年 12月黨的十一屆三中全會作出了撥亂反正,把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。公安部認真執行黨中央的決策,揭發、批判、清查“四人幫”在公安部的黨羽,進行撥亂反正,全面整頓和恢復各項公安工作,整頓社會治安秩序,整頓公安干警的紀律作風,初獲成效。1977年,公安部從全國抽調干部組成預審班子,對林彪、江青反革命集團進行預審。預審人員訊問“兩案”在押案犯,進行大量調查取證。1980年 9月 22日,偵查預審終結,公安部將《起訴意見書》連同案卷材料和證據一并移交最高人民檢察院審查決定。在進行預審的同時,根據中共中央的決定,公安部對康生、謝富治的罪行進行了審查;9月 22日向中央紀委報送了康生、謝富治的罪證材料。10月 16日,中共中央批轉中央紀委關于康生、謝富治問題的兩個審查報告。1980年 11月 5日,最高人民檢察院特別檢察廳對林彪、江青反革命集團 10名主犯提起公訴。從 1980年 11月 20日起,最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團主犯進行審判。1981年 1月 25日,開庭宣判。

(二)召開第三次全國預審工作會議

粉碎“四人幫”以后,在黨的十一屆三中全會的精神指引下,我國的法制建設取得了重大進展。1979年 2月 23日,第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過了《中華人民共和國逮捕拘留條例》;1979年 7月 1日,第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》在內的七個重要法律。特別是黨的十一屆三中全會和全國五屆人大二次會議的召開,我國《刑法》和《刑事訴訟法》的公布,社會主義民主與法制的加強,從此,我國預審制度的發展進入了一個新的歷史階段。公安部為實施我國《刑法》和《刑事訴訟法》做準備,于1979年 7月 14日至 30日在北京召開了第三次全國預審工作會議。會議總結了預審工作正反兩個方面的經驗,即要堅決執行社會主義法制;要重證據,重調查研究,嚴禁逼供信;要堅持實事求是的原則,一切從案件的實際情況出發;要深入群眾,深入實際,反對單純坐堂問案;要正確執行黨的“懲辦與寬大相結合”、“坦白從寬,抗拒從嚴”的政策;要認真執行公、檢、法三機關的分工協作和互相制約的規定。第三次全國預審工作會議以后,各省、市、自治區公安廳局預審部門紛紛召開預審工作會議,進行傳達貫徹,并將傳達貫徹情況向公安部報告。

第三次全國預審工作會議以后,預審工作逐步恢復與健全并出現穩步發展的局面。主要表現在以下幾個方面:1.預審工作有法可依。我國《刑事訴訟法》第三條規定:“對刑事案件的偵查、拘留、預審,由公安機關負責。批準逮捕和檢察(包括偵查)、提起公訴,由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟,必須嚴格遵守本法和其他法律的有關規定。”此條的規定,確立了預審工作在刑事訴訟中的地位,也使預審工作有法可依。2.恢復與健全了預審機構。第三次全國預審工作會議后,全國各級公安機關為貫徹執行“兩法”,普遍恢復與健全了預審機構,并調配與充實了預審辦案力量,加強了辦案裝備建設。3.制定了《預審工作規則》。第三次全國預審工作會議依據我國《刑事訴訟法》的規定,對 1962年 12月 4日公安部制定的《預審工作細則 (草案)》進行修改,制定了《預審工作規則》。4.制定了預審文書格式。1979年 4月 21日公安部發出《關于印發〈預審文書格式〉的通知》,制定了《提請批準逮捕書》、《起訴意見書》等 20種預審文書格式。同時還就預審文書格式使用和印刷問題作出了說明。為了彌補預審文書格式的不足,同年 12月 30日,公安部在《關于印發〈預審文書格式〉的補充通知》中,又制定了《拘留通知書》、《提請批準延長羈押期限意見書》、《鑒定聘請書》和《預審卷宗》等 4種預審文書格式,同時還規定了預審案卷 (包括主卷、副卷、秘密偵察材料卷)材料排列順序和制作要求。1989年 2月 26日,公安部發出了《關于重新制定公安機關預審文書格式的通知》([89]公 <審 >字 18號),對原制定的預審文書進行了修改,并增補了相關的預審文書,共計 48種。5.加強預審干部的教育與培訓。第三次全國預審工作會議后,各級公安機關更加重視對預審人員的培訓工作。公安部預審局組織編寫了適應高、初級班學習的兩種《預審業務教材》,匯編了有關法規和經驗介紹,培訓了三期預審骨干和專業教師,各省、市、自治區公安廳、局預審部門在預審局帶動下,同公安院校合作,以會代訓,組織巡回講學團,進行培訓干部的工作。大多數省、市、自治區公安廳、局預審部門很快將預審、看守干部基本輪訓一遍,適應了貫徹“兩法”的需要。地、市、州、盟公安機關預審部門也舉辦多種形式的培訓班,培訓在職的預審干部。為了總結預審辦案的經驗和教訓,努力提高預審辦案質量,公安部預審局從 1982年 2月開始,就著手在全國預審部門收集典型預審案例,編寫《預審案例選編》,1985年 2月、1984年 6月、1988年 3月、1993年 5月、1995年 4月由群眾出版社依次出版了《預審案例選編》一至五集,收集案例 125篇,供全國預審干警學習、借鑒。6.預審理論研究取得了豐碩成果。1981年 10月,群眾出版社出版了公安部預審局編寫的《預審業務教材》。1982年 5月,西南政法學院 (今西南政法大學)公安教研室編寫付印了我國第一部《預審學》。1985年 5月,公安部預審局和中國人民公安大學聯合召開了第一次全國預審學術討論會。1991年 8月,公安部預審局、中國人民公安大學、吉林省公安廳、人民公安報社、預審探索雜志社聯合召開了第二次全國預審學術討論會,將預審理論研究又向前推進了一步。1991年至 1994年,公安部教育局組織編寫了《預審學概論教程》、《預審心理學教程》、《訊問對策教程》、《預審查證教程》、《各類案件預審教程》、《看守工作教程》等公安高等專科院校預審專業統編試用教材。1996年 3月 17日全國八屆人大四次會議修改了我國《刑事訴訟法》后,預審理論研究又掀起了高潮,不少公安高等院校又重新編寫《預審學》教材,預審干警和預審教學、研究人員發表了大量的預審論文。7.采取多種途徑和形式提高辦案質量。各級預審部門十分重視預審業務建設,經常舉辦預審辦案經驗交流會,開展預審辦案質量檢查和疑難案件“會診”,想方設法提高預審辦案質量。8.充分發揮預審職能,在打擊犯罪、保護無辜、服務經濟建設、參與社會治安綜合治理等方面作出了突出貢獻。各級預審部門在“嚴打”三個戰役,制止社會動亂,平息反革命暴亂和拉薩騷亂,繼續開展“嚴打”,開展“打拐”行動等活動中,充分發揮預審職能作用,辦理了大量的各類刑事案件,依法起訴犯罪嫌疑人,糾正冤假錯案,保障無辜不受刑事追究。通過預審辦案,發現犯罪活動規律和特點以及有關企、事業單位工作中存在的問題和漏洞,通過“預審建議書”等形式,及時將掌握的有關情況反饋給有關領導和部門、單位,讓其堵塞漏洞,預防犯罪。

(三)我國《刑事訴訟法》修改強化了預審工作的地位和作用

1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會第四次會議作出《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,新修改的我國《刑事訴訟法》第三條規定:“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審,由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規定的以外,其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟,必須嚴格遵守本法和其他法律的有關規定。”第九十條規定:“公安機關經過偵查,對有證據證明有犯罪事實的案件,應當進行預審,對收集、調取的證據材料予以核實。”尤其是第九十條的規定,它是在 1979年我國《刑事訴訟法》第三條規定的基礎上新增加的一條規定。它充分說明國家立法不是削弱預審,而是強化預審。1996年 6月13日,公安部在《關于貫徹實施刑事訴訟法有關問題的通知》中專門指出,要“明確案件管轄分工,加強偵查、預審配合”,全國各地預審部門根據公安部的文件精神,以飽滿的熱情,積極投身于火熱的預審工作中去。大多數地方預審部門進行“升格”,提高預審部門的地位和級別。有的省公安廳成立預審監管總隊,地、市公安局成立預審監管支隊,縣、市公安局成立預審監管大隊,相應增加了預審人員,新蓋了辦公大樓,配置車輛、槍支等裝備。我國《刑事訴訟法》修改后,公安部就著手制定《公安機關預審部門受理刑事案件標準》,草稿擬制出來后向全國預審部門征求意見。經反復修改論證后,1996年 11月25日,公安部預審局向天津、上海、河北、山東、湖北、廣東省、市公安廳 (局)預審監管總隊、預審處印發了《關于在部分省市試行 <公安機關預審部門受理刑事案件標準 >的通知》。有的省預審監管總隊根據新修改的我國《刑事訴訟法》制定預審工作實施細則。1996年 3月 12日公安部預審局向北京、上海、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江、甘肅、新疆、海南省、自治區、直轄市公安廳、局預審處發出了《關于對重大暴力案件進行專題調研的通知》,總結預審辦案方法和打擊、預防犯罪的對策。

五、撤銷預審機構實行偵審合并 (1997.6—2009年)

(一)公安部醞釀并作出偵審合并的決定,預審局更改為“監所工作管理局”

1997年 3月 12日,公安部黨委召開會議,專門“研究偵查、預審辦案工作改革等問題”,“會議認為,40多年來,各級公安預審部門在維護社會治安,打擊刑事犯罪活動中嚴格依法辦案,嚴把案件的法律關、證據關和事實關,保證了辦案質量,做了大量卓有成效的工作,積累了許多寶貴的預審工作經驗,功不可沒。但隨著社會的發展進步,法制的不斷完善,特別是修改后的《刑事訴訟法》實施后,對公安機關的偵查和預審工作提出了新的、更高的要求,繼續采用偵查、預審分設的體制來辦理案件,大批案件就難以在法定時限內辦結。因此,根據新形勢的要求,對偵查和預審部門的工作分工進行必要的調整是十分必要的,這既是貫徹修改后的《刑事訴訟法》的客觀要求,也是在建立社會主義市場經濟條件下進行公安工作改革的必然趨勢。會議原則同意把預審局擔負的預審工作任務調整到偵查部門,……”1997年 6月 9日至 11日公安部在河北省石家莊市召開了全國刑事偵查工作會議。白景富副部長在會上作《大力改革和加強刑事偵查工作,全面提高公安機關打擊犯罪的能力》的報告,陶駟駒部長在會議結束時講了話。白景富副部長在報告中指出“要改革偵查預審分設的工作體制,實行偵審一體化。長期以來,我國公安機關預審部門受理和審結了一大批刑事案件,嚴格辦案,依法監管,深挖犯罪,做出了突出貢獻。預審部門承擔著兩方面的任務,一方面是審訊犯罪嫌疑人,收集證據,提請逮捕,移送起訴;另一方面是對在押人員進行監管教育。而前一項工作恰恰是偵查工作的一部分。隨著形勢的發展和新修訂的刑訴法的實施,偵審分設的弊端暴露得越來越明顯。因此,實行偵審一體化,有利于保證辦案時效,提高辦案效率和辦案質量;有利于明確責任,嚴格執法,更加有力地打擊犯罪。這是公安機關體制改革的一項重大舉措,方向無疑是正確的。對此,公安部黨委決心已定。各地公安機關要充分認識這項改革的重大意義,按照積極穩妥的原則,分步驟實施。公安部和各省、自治區可先調整,市、地、縣一級條件成熟的先搞,認為條件不成熟的也可先進行試點,取得經驗后再全面推開。偵審合并,不是在偵查部門另設預審機構,而是要在偵查部門內盡快實現立案、偵查、審訊、提請逮捕、移送起訴一體化。為了使偵審合并工作更加順利地進行,在磨合期內,偵查部門內部可以安排幾個人專門負責對偵查終結準備移送起訴的案件進行質量把關。原來的預審部門改成監管部門,專門負責對在押人員的管理教育,按照看守所條例和看守所等級管理辦法,認真抓好看守所的建設和管理,全面加強監管工作。”全國刑事偵查工作會議后,1997年 8月 10日公安部發出《關于調整預審局等單位職責任務的通知》。通知說,公安部原預審局承擔的指導全國公安機關預審工作任務,已經移交到刑事偵查局和政治保衛局、經濟保衛局,預審局的名稱更改為“監所工作管理局”,職責任務是指導全國公安機關看守所監管、管理工作,管理秦城監獄。公安偵查預審職能合并,是公安機關內部的一項重大改革舉措。各地公安機關根據會議的統一部署,按照積極穩妥的原則,分步驟對其所屬預審機構也先后進行了調整。

(二)公安部積極推進偵審合并,但目前預審多元化的格局已經形成

公安部黨委對刑偵改革尤其是偵審體制改革十分重視,“石家莊會議”后,連續召開了多次會議,研究改革中遇到的困難和出現的問題,不斷加強對改革的指導,始終沒有放松。但偵審合并十二年多來,全國各地偵查機構的設置也呈現出多樣化發展的態勢。目前,全國偵查機構設置多元化的格局已經形成:1.大部分公安機關實行偵審合并,但最后由法制部門審核 (預審)把關。2.一部分公安機關撤銷獨立的預審機構,在刑偵部門設置預審 (案審、審理)支隊或大隊、中隊或專職預審(案審、審理)人員。3.少數公安機關始終沒有偵審合一,仍然堅持偵審分開。4.少數公安機關被經恢復已撤銷的獨立的預審機構。

六、六十年預審工作的基本經驗

(一)堅持黨對預審工作的絕對領導,堅決貫徹執行黨的路線方針政策

在新的歷史條件下,預審部門的領導和預審人員應一如既往地忠誠于黨的領導,堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策,充分發揮預審的職能作用,在揭露和證實犯罪,保障無罪的人不受刑事追究,服務現代化建設再立新功。

(二)堅決執行社會主義法制

堅決執行社會主義法制的要求是:第一,增強法制觀念,提高執法的自覺性。第二,學懂法律,會用法律。第三,切實公正地執行法律。第四,經常檢查執法情況,堅持違法必究。

(三)堅持實事求是,一切從案件的實際情況出發

堅持堅持實事求是,一切從案件的實際情況出發的要求是:第一,如實揭示、反映案件事實。第二,把預審辦案活動建立在客觀實際的基礎上。

(四 )重證據 ,輕信口供

重證據,不輕信口供的要求是:第一,樹立證據第一的思想,對一切案件事實的認定和處理,都要依據確實、充分的證據。第二,在處理口供與其他證據之間的關系時,要重視證據。只有犯罪嫌疑人的口供,沒有其他證據的,不能認定犯罪嫌疑人有罪;沒有犯罪嫌疑人口供,證據確實充分的,同樣可以依法認定犯罪嫌疑人有罪。第三,不輕信口供。不輕信口供,并不是輕視或否定口供的作用。

(五)深入群眾,深入實際,調查研究,反對單純坐堂問案

深入群眾,深入實際,調查研究,反對單純坐堂問案的要求是:第一,預審人員獲取口供后要走出訊問室,深入群眾,依靠群眾,到案件發生的實際環境中開展調查研究工作。第二,在訊問室通過訊問犯罪嫌疑人對案情進行調查研究,這也是預審辦案中查明案件事實真相的一項必需的工作。第三,利用現代科學技術或專門性手段對案情進行調查研究,如鑒定、辨認和偵查實驗等。

(六)廢除法西斯的審查方式,嚴禁逼供信

嚴禁逼供信要求是:第一,要加強嚴禁逼供信的教育,提高預審人員對逼供信性質和危害性的認識,增強法制觀念,提高文明辦案的自覺性。第二,要加強預審業務訓練,提高預審人員運用訊問策略、方法的能力。第三,要經常性地開展執法檢查,對有逼供信違法行為的人員進行嚴肅處理;四是建立健全有效的監督機制,防止逼供信的出現。

(七)認真執行公檢法三機關的分工負責,互相配合,相互制約的原則,充分發揮預審工作在刑事訴訟中承上啟下的作用,為起訴、審判打下良好基礎

我國《刑事訴訟法》第七條規定:“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟,應當分工負責,互相配合,互相制約,以保證準確有效地執行法律。”這是我國《刑事訴訟法》的一條原則。建國六十年來,預審制度和工作由合到分,由分到合,合中有分,之所以有如此強的生命力,就是它在刑事訴訟中起承上啟下的作用,是起訴、審判的一項基礎工作,這項工作做不好,直接影響起訴、審判工作的順利進行。在新的歷史時期,不管預審的形式如何,預審工作只能加強,不能削弱。

Key works：china’s founding;sixty years;pre-trialwork

Outline of sixty years’pre-trial work since China’s founding

YUN Shan-chen
(Hubei Police College,Hubei,Wuhan 430035)

In the past sixty years since the foundation of China pre-trial institutions and the pre-work experience five historical periods as follows:set up as a sub- department of Political Security or Public Order departments,worked as a independent organization,completely destroyed,developed steadily as a right and all-around organization,merged the work of recce and censor.During the time,many successful experiences were gotten,but lessons of failures followed too.Reviewing and summing up the experiences of the 60 years’s pre-trial work would make significant sence for both further understanding the place and functions in criminal proceedings and police work,and self-examination of the present pre-trial practice.

D631

A

1008-7575(2010)02-0022-05

2009-10-08

云山城 (1957-),男,湖北襄樊人,湖北警官學院教授,主要從事預審學研究。

(責任編輯 :王道春 )