對公安監所深挖犯罪工作的體會與思考

趙 軍,王桂祥

（內蒙古警察職業學院,內蒙古 呼和浩特 010051）

對公安監所深挖犯罪工作的體會與思考

趙 軍,王桂祥

（內蒙古警察職業學院,內蒙古 呼和浩特 010051）

當前,內蒙古自治區在監管場所深挖犯罪工作中成績顯著,但是,在成績的背后,依然存在因機制性因素和利益性因素等原因而制約公安監所深挖犯罪的突出問題。深挖犯罪是公安監管工作的一項重要工作,要實現內蒙古自治區監管場所深挖犯罪工作"量的增長,質的突破"的目標,還需在多個方面下功夫。

公安監所;深挖犯罪;成績;問題;對策

深挖犯罪工作是指公安機關監管民警通過對監管場所在押人員（包括犯罪嫌疑人、被告人及留所服刑罪犯、強制戒毒人員、收容教育人員、治安拘留人員）日常管理、談話教育、秘密監控、布建耳目、網上對比、專案特審等多種措施敦促在押人員如實坦白犯罪事實,檢舉揭發他人的犯罪事實,獲取犯罪線索,查明犯罪事實,甄別在逃人員,突破疑難案件、證實犯罪的一項專門工作。

按照公安部《關于認真貫徹公安部領導重要批示精神進一步做好深挖犯罪工作的通知》（公監管[2009]221號）精神要求,為了準確分析當前深挖犯罪工作的現狀,找出制約深挖犯罪工作的因素,更進一步推進深挖犯罪工作,筆者曾先后赴全區12個盟市公安監管部門就深挖犯罪工作進行了專項調研,對公安監所深挖犯罪工作有了一些初步的體會與思考。

一、我區目前深挖犯罪工作成績顯著

（一）戰果輝煌

統計數字顯示,2009年1-7月份,全區公安監管系統共獲取違法犯罪線索2620條;破獲各類刑事案件1756起,其中,破獲命案2起,破獲盜竊10萬元以上案件11起,破獲涉毒案件4起。抓獲犯罪嫌疑人55名;抓獲網上逃犯14名;追贓折款人民幣181.4萬余元。以下是從2002年開始,我區深挖犯罪所獲線索和所破案件的統計表:

從以下表格不難看出,深挖破獲的案件數成逐年增加的趨勢,2008年的破案數達到2002年的10倍多,由此可見,深挖犯罪工作作為打擊犯罪的第二戰場,正越來越突顯出其重要性。然而,與以往相比,近年來,公安監所深挖犯罪工作雖然取得較大成績,但從總體看,公安監所的深挖效能遠遠沒有得到充分發揮,還不同程度存在著這樣或那樣制約公安監所深挖犯罪績效的突出問題。

（二）積累了一些深挖犯罪的有效方法

盡管深挖犯罪工作存在著這樣或那樣的制約因素,但實際工作中,監管戰線的民警們還是注重創新,積累了一些有效的方法。

深挖犯罪所獲線索和所破案件統計表

1.親情感化。作為一名監管民警,在對在押人員嚴格管理的基礎上,應在感化教育上下功夫,尊重他們的人格。親情感化是監管場所深挖犯罪的有效方法,需要監管民警對在押人員心誠,公心對待在押人員,誠心挽救在押人員,通過真誠打動在押人員,讓他們感到監管民警是真心愛護、幫助他們。監管民警還要維護好在押人員的合法權益,從生活上關心他們,愛護他們,彼此當親人、當朋友,這樣他們才會講真心話和心里話,主動向我們反映各種有價值的線索。

2008年8月23日,通遼市經偵支隊將一名涉嫌詐騙案的嫌疑人孫某羈押到看守所,當天辦案部門對其進行審訊,可是孫某負隅頑抗,什么都不說,一時審訊工作無法進行下去,陷入了僵局。于是安排耳目包某與孫某住進一個監室,到了夜間天氣變涼,孫某因沒帶行李被凍醒,包某把管教早已準備好的行李給了孫某,孫某非常感激,慢慢聊到了案情,包某把他們剛入監時如何不說,如何頑抗,到后來又不得不說以及頑抗到底不會有好結果的事實講給他聽,以自己的切身經歷現身說法,孫某聽后有所動搖。

次日早晨,孫某胃不舒服,管教拿出胃藥給他,到了晚上發窩頭時,管教把自己的飯給了孫某,孫某含著淚接過了飯。第二天早晨管教把胃藥和一杯熱水送到了孫某手中。中午當管教把飯菜遞給他時,他抓著管教的手說:“管教,我有話說……”于是交待了詐騙1億余元的詐騙大案,同時,交待了其團伙成員3名,并為抓獲其他3名團伙成員提供了重要線索。至此,億元詐騙大案成功告破。

2.運用耳目。獄內耳目是監管民警深挖犯罪使用的一線秘密力量。監管民警根據案情和在押人員的基本情況及特點,采取相應的策略計謀,指揮耳目針對在押人員開展工作,獲取線索信息,從而揭露證實犯罪,達到我們深挖犯罪預期目的。

2005年3月,王某因涉嫌強奸殺人入所的第一天,烏海市看守所就安排專人與王某進行了談話,在談話過程中,經驗老道的民警注意到了王某的神情不正常,看守所的領導親自同王某進行交流。在交流中,不是忙于詢問王某的案情,而是針對王某孤僻的性格特點,同王某聊一些積極的話題,同時,所領導親自到王某的監室對每一位在押人員做工作,要求大家不要歧視王某,要給予更多的關懷,同時鼓勵大家同王某多交流,給獄偵耳目安排工作時,所領導針對王某的性格特點,研究了有針對性的工作方案。首先,要求獄偵耳目不要急于開展工作,先認真觀察王某的言行,不要讓王某有所覺察而產生壓力。其次,安排耳目制造氣氛,讓王某感覺到自己和大家一樣是一個正常人,是因為觸犯了法律而入所的,使其能放下沉重的思想包袱,坦然面對過去。通過“深”入的工作,王某有了歸屬感,使其一直飄忽的心穩了下來,終于能坦然交代過去的罪行,王某終于在極刑前交代了一起八年前的殺人案件和一起十一年前的強奸殺害幼女案件。

3.網上信息比對。監管民警充分利用公安網信息資源共享有利條件,通過在押人員基本信息與公安網上信息比對分析,從中發現問題及線索,查明在押人員身份,確定是否在逃人員或身負積案人員。

2008年11月16日,呼市第一看守所收押了一名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人李杰,該犯入所后表情復雜,神色慌張,多次主動與管教干部談話,要求立功贖罪,并提供了一名他認識的涉嫌傷害致人死亡的犯罪嫌疑人。根據該犯的表現及所提供的線索,管教干部對該犯的身份有所懷疑,并及時通過公安網進行了查尋,發現該犯的名字與身份不符。隨后,所內偵查中隊對該犯進行了審訊,在事實面前,該犯交代了自己的真實身份。該犯真名孟理邦,男,漢族,1985年11月27日生,山西省朔州市朔城區沙塄河鄉王萬莊村人。經與朔州市公安局聯系,得知該犯是一名網上在冊逃犯。該犯于2007年1月18日,伙同張飛、張光宇、焦永貴在朔州市七里河附近將李建軍傷害致死。

4.靈活串并案。串并案就是偵查中的并案偵查,是偵查機關在偵查活動中,將判斷為同一犯罪主體的系列案件聯系起來,實行合并偵查的一種偵查措施。實踐證明,并案偵查克服了個案偵破的短處,突破個案偵查的局限,是對付系列性案件,流竄犯罪活動和有組織犯罪的有效措施。監管民警通過對在押人員的基本情況、相關案情的了解,發現在押人員所為的案件與其他案件在作案手段、方式等方面有相似、相同的特點,于是進一步開展工作,深挖犯罪,攻破積案。

2004年4月至7月間,內蒙古豐鎮市城區和部分鄉鎮沿街小賣部、門市部、批發部連續發生被搶、被盜案件。一時間,群眾怨聲載道,一些門市部的群眾集體前往黨政大樓進行上訪。市委、市政府對此系列案件非常重視,責令公安機關盡快破案。2004年8月2日,呼市第三看守所收押三名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人。通過入所談話,管教干部發現這三名犯罪嫌疑人的作案手段與內蒙古豐鎮市城區及附近發生的系列搶劫、盜竊案件作案手段十分相似。管教干部對這一情況十分重視,立即安排了耳目進行貼靠,授意耳目現身說法,動搖其心理防線,并對這三名犯罪嫌疑人進行了突擊審訊,且詐稱發生在豐鎮市城區及附近的搶劫、盜竊案現場的指紋、腳印與他們三人的完全吻合,在強大的攻勢面前,三名犯罪嫌疑人慌了手腳,心理防線徹底崩潰,交代了他們三人伙同另外四人在內蒙古豐鎮市入室搶劫作案4起、盜竊作案8起的犯罪事實,經與豐鎮市警方聯系,案件查證屬實。至此,豐鎮市入室搶劫、盜竊系列案件告破。

5.開展自偵自破。如果條件允許,看守所可以成立監偵中隊,自己立案,開展自偵自破案件,這樣就不用受辦案部門破案后反饋難的制約,可以按照自己的思路偵破案件。

興安盟烏蘭浩特市公安局監管大隊監偵中隊充分利用監管場所的陣地優勢,靈活使用深挖手段,自偵自破,采用信息化手段快速查詢比對,4月2日,成功抓獲一名持刀搶劫嫌疑人,破獲搶劫案件2起。近日利用所內耳目將一名網上通緝逃犯陳會蓮抓獲。

在深挖犯罪工作中創新思維很重要,如巴彥淖爾市臨河區看守所實行刑警隊干部到“兩所”輪崗,每批2人,3個月一輪換,到“兩所”主要從事深挖犯罪工作,極大地促進了深挖犯罪工作的開展。

二、制約公安監所深挖犯罪績效的因素

（一）機制性因素。相當一些地方深挖犯罪工作成績不理想,是受一些制度的影響。如鄂爾多斯市公安局刑偵部門實行漏案追究責任制度,這樣一來,監管部門轉遞出去的有價值線索,辦案部門也不能去很好地查處,因為查出來要追究當初的“漏網”責任。而監管部門本身不是主體辦案部門,大部分線索要靠辦案部門去查處,這就給深挖犯罪工作帶來一定難度。

（二）利益性因素。很多地方實行破案獎勵制度,如錫林浩特市公安局,刑警隊、派出所等辦案部門每破一起案件都有相應的獎勵。現實的情況是,監管部門提供的有價值的線索,辦案部門查處以后成績就成了辦案部門的,享受獎金是辦案部門的事,立功受獎也是辦案部門的事,時間久了,就會不同程度影響監管部門深挖犯罪工作的積極性。

（三）深挖犯罪警力不夠,大部分監管場所沒有專門的監偵隊伍。因基層公安機關警力有限,監管場所的警力也不可能按需配置,多數監管民警都是身兼值班、收押、管理、監偵多崗多職,沒有專職監偵民警,深挖犯罪精力分散,工作被動,日常性、持久性不足,一定程度上影響了深挖犯罪的深入、連續開展。

（四）從事深挖犯罪工作的民警綜合素質參差不齊。深挖犯罪工作往往需要采取一些科學、藝術的辦法,對民警的綜合素質、技能要求較高,這就需要從事深挖犯罪工作的民警有著豐富的偵查辦案能力,循循善誘的教育疏導能力,洞察在押人員心理弱點的能力,但基層看守所從事深挖犯罪工作的民警離深挖犯罪工作所具備的素質、能力還有一定的差距。

（五）耳目的培養、利用是制約深挖犯罪的重要因素。監室內耳目的培養、利用是開啟深挖犯罪信息庫的關鍵因素,同時也是當前影響信息獲取的最大瓶頸。一是羈押人員大多態度頑抗,多數人一朝一夕難以就范、利用;二是多數人心存懼怕報復心理,多一事不如少一事;三是偵查辦案、起訴、審判部門保密工作不是天衣無縫。有時這些部門因工作需要間接透露耳目舉報線索情況,卻導致耳目出所后遭猜疑甚至遭報復的情況,形成惡性循環;四是所內耳目挑選培養缺乏科學性、合理性。很多時候,我們只注重在團伙作案、盜竊、搶劫作案人員中物色人選,很少在重刑犯、死刑犯中嘗試,慣性方法導致耳目挑選范圍縮小,大大降低了信息獲取率。五是外界有針對性的所內潛伏工作未能鋪開。這種專職所內潛伏工作成本高,工作成效難以估計,且少有人愿意為之,監管場所更是不敢苛求。

三、對下一步開展好深挖犯罪工作的幾點思考

深挖犯罪是公安監管工作的一項重要工作,目前,我區深挖犯罪工作要實現“量的增長,質的突破”的目標,還需在以下幾個方面下功夫。

（一）在全體監管民警中強化責任意識教育、素質教育,提高監管民警深挖犯罪工作的積極性。現有條件下,看守所管教民警在確保安全的前提下,充分利用面對面管理的有利條件,著重從掌握監情動態和在押人員思想動態入手,通過談話教育、了解掌握其犯罪心理、政策法律知識的宣傳等工作來開展深挖犯罪。一是通過開展談話教育工作向在押人員宣傳法律、法規等知識,運用政策宣傳、法律攻心、感化教育等多種方法,因勢利導敦促在押人員坦白自首和積極檢舉揭發他人的罪行。二是加強人性化管理,尊重和維護在押人員的合法權益,從在押人員的傷病就醫、起居作息、思想心結、親情電話等細節方面入手,處處體現人性化,動之以情,曉之以理,使在押人員與民警拆掉“隔離墻”,建立信任感,充分體現“教育、挽救、感化”的人性化管理原則,使在押人員能感受到人間的真情,慢慢解除自己的思想包袱,轉變思想,坦白自己的罪行,爭取從寬處理。事例表明,這些措施是當前深挖工作積累出的一些寶貴經驗,在不斷創新探索新方法的同時,還要把老經驗用好。

（二）建立健全協作機制。監管工作職能職責決定了深挖犯罪獲得的絕大部分線索要靠相關警種查證,如何實現深挖犯罪工作效益的最大化,近年來,一些兄弟省市監管部門通過建立健全與相關警種線索提供、查證、反饋的協作機制,實現資源共享,優勢互補,有效推動了監所深挖犯罪工作,這些成功經驗都為我們提供了很好的借鑒,當前,要從監所管理的實際出發,建立健全具有我區特色的各警種協作機制,把廳里的獎勵基金用活用好。

（三）在監管系統建立監所偵查工作機構,理順現行監所辦案體制。目前,雖然困擾監所深挖犯罪工作開展的原因是多方面的,但筆者認為辦案體制不順是根本原因。目前,自治區公安廳監管總隊已設立了監所偵查支隊,但在各盟市中只有呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市設立了監所偵查大隊,全區只有呼和浩特市一、三看守所專設了監所偵查中隊。在全區建立層級監所偵查機構可以很好地理順現行辦案機制。監所偵查機構的辦案模式大體有三種:即對本轄區且有條件辦理的線索可自查自辦;對本轄區但不能獨立辦理的線索,相關警種協辦;對外地的線索負責轉遞,可跟蹤催辦。建立監所偵查機構的可以做到以下幾點:

一是有助于減少轉交環節。現行的深挖犯罪工作通常是監所民警發現案源后,初步做好線索材料整理然后上報監所,監所再上報監管支隊或轉遞辦案部門,辦案部門再轉給承辦人,時間少則三五天,多則更長。由于轉交時間長,往往把有條件查證的線索延誤。建立監所偵查機構后,本地線索改轉交為直辦,將大大提高偵破時效。

二是有助于暢通信息渠道,增強查證效果。辦案人員查證線索時僅靠在押人員檢舉材料是遠遠不夠的,隨著查證的深入,需要反復溝通,多方獲取信息加以印證,如果信息渠道不暢,交流不及時,查證就不到位,最終有價值的線索也會流失掉。同時,辦案人員在查證線索時,常常需要在押人員和他們的親屬配合,出于逃避打擊心理,在押人員及其親屬對刑警普遍有對抗情緒,而出于人的本能,對來自在押人員身邊的監管民警則相對信任和依賴。建立監偵機構后,辦案民警就是監所民警,有足夠的時間和條件實施政策攻心、親情感化,促使在押人員與親友之間相互規勸,配合查證,線索查證效果將大大增強。

三是有助于建立長效機制。監所是犯罪“信息庫”,是深挖犯罪的永久性戰場,從長遠的眼光、發展的觀點看,必須將深挖犯罪工作看作同保證監所安全同等重要的任務來抓好。建立監偵機構,為專門從事深挖犯罪工作提供組織保障,有利于保持監所深挖犯罪工作的規范性和長久性。

Key works:Police prison,getting to the bottom of crime,achievement,problem,countermeasure

Thoughts on getting to the bottom of cri me of Police prison

ZAO Jun,WANG Gui-xiang

At present,the achievement on getting to the bottom of crime which the InnerMongolia Autonomous Region gets is major.However,there are still some problemswhich result from the mechanism element and interest element.These problems restrict the police to get to the bottom of crime in the prison.Getting to the bottom of crime is an important job for police supervision.To increase the quantity and quality of the job of getting to the bottom of crime in the InnerMongoliaAutonomous Region,we shouldmake great efforts on many aspects.

D918

A

1008-7575（2010）02-0133-04

2010-01-10

趙 軍（1972-）,男,遼寧海城人,內蒙古警察職業學院監管系講師,主要從事刑事偵查、公安監所管理研究;王桂祥（1963-）,男,內蒙古警察職業學院高級講師,主要從事監所管理研究。

（責任編輯:王道春）