改革開放以來我國教師教育政策的變遷及其啟示研究

袁佰福

（哈爾濱師范大學教育科學學院,哈爾濱 150025）

改革開放以來我國教師教育政策的變遷及其啟示研究

袁佰福

（哈爾濱師范大學教育科學學院,哈爾濱 150025）

教師教育政策是引領中國教師教育改革和發展的方向標,對改革開放以來我國教師教育政策發展歷程進行一個大致的梳理,主要可以分為恢復與調整階段、鞏固與提高階段以及發展和創新階段,并從中發現我國教師教育政策在發展中呈現的一些特點,進而得出一些有建設性的啟示。

教師教育政策;發展階段;發展特點

“政策和策略是黨的生命”,同樣,教師教育政策就是教師教育的生命。自改革開放以來,隨著人民群眾對教育重要性的認識的加深,對于教師教育的認識也在不斷加深。國家相繼出臺一系列政策、法規,強調教師教育的重要性,并提出了許多強有力的措施來保障教師教育的順利發展,促進教師隊伍質量的提高。

本文通過對改革開放以來我國教師教育政策的發展歷程進行粗略的分析,總結出教師教育政策發展過程中的若干特點,并得出一些有建設性的啟示。

一、我國教師教育政策的發展階段

（一）恢復和調整階段 （1978—1984）

1966年我國進入“文化大革命”運動階段。在這場浩劫中,教育事業受到重創,大多數教師受到政治迫害,各級各類師范學校陷于癱瘓。1978年,黨的十一屆三中全會勝利召開,師范教育從此進入了撥亂反正的歷史發展時期[1]。

1978年 10月,教育部頒布了《關于加強和發展師范教育的意見》,指出大力發展師范教育是發展教育事業、提高教育質量的一項基本建設,必須給予高度重視。要求各地建立師范教育網,積極擴大招生,認真制定師范教育五年發展規劃。1980年 8月,教育部在《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》中作出規定:從實際出發,把長遠的文化、專業知識的系統學習和搞好當前教學工作的教材教法學習結合起來,加強教師的教學工作[2]。

1984年,《中共中央關于經濟體制改革的決定》確定了建立一支有足夠數量的、合格而穩定的師資隊伍,是實行義務教育、提高基礎教育水平的根本大計。

這一階段出臺的一系列教師教育政策,其主要目的是為了調整和糾正自“文化大革命”以來的錯誤思想和做法,恢復師范教育,使教師教育事業步入正軌。

（二）鞏固和提高階段 （1985—1999）

1985年 5月,頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》,要求把發展師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施。

1986年《義務教育法》規定,國家采取措施加強和發展師范教育,加速培養、培訓師資,有計劃地實現小學教師具有中等師范學校畢業以上水平,初級中等學校的教師具有高等師范專科學校畢業以上水平,國家建立教師資格考核制度,對合格教師頒發資格證書。同年還下發了《關于基礎教育師資和師范教育規劃意見》,明確提出了基礎教育師資的要求和規劃任務。

1993年 2月頒布了《中國教育發展和改革綱要》,提出要進一步加強師資培養培訓工作。自此以后,黨和政府根據我國當時的國情相繼制定了一系列與我國中小學教師教育政策相關的政策文件,主要有《中華人民共和國教師法》（1993年）、《中華人民共和國教育法》（1995年）、《教師資格條例》（1995年）、《關于師范教育改革和發展的若干意見》（1996年）、《高舉鄧小平理論偉大旗織,把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》（1997年）、《面向 21世紀教育振興行動計劃》（1999年）、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999年）等綜合性教育政策文件。在這一系列的政策法規的作用下,我國的教師教育事業進入了一個飛速發展的時期,為中國的教育事業順利進入新世紀作出了突出的貢獻。

（三）發展和創新階段 （2000—）

2000年,教育部頒布《教師資格條例實施辦法》,教師資格制度在全國開始全面實施。

2002年 2月,《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》也將師資培訓目標進一步調整為發展教師的創新精神和實踐能力。2004年 3月教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》,配合基礎教育課程改革和農村中小學現代遠程教育計劃,其宗旨是提高中小學教師教育技術應用能力和水平,建立中小學教師教育技術培訓和考試認證制度,組織開展以信息技術與學科教學有效整合為主要內容的教育技術培訓,全面提高廣大教師實施素質教育的能力水平。2005年教育部啟動《中小學教師教育技術能力標準》,計劃用三至五年時間利用多種形式和手段,組織全國中小學教師完成不低于 50學時的教育技術培訓,顯著地提高教師在教學中有效地應用信息技術的能力。

2007年 3月 5日,溫家寶在政府工作報告中提出實行師范生免費教育,鼓勵優秀青年終身從事教育工作。2007年 5月 9日,教育部、財政部、中央編辦、人事部聯合頒布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法 （試行）》。

2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出,要加強教師隊伍建設,提高教師業務水平和師德水平,健全教師管理制度等,體現了國家對于教師教育的重視。

在這十年左右的時間里,為了適應新世紀、新變化對于教育事業的新要求,國家、政府相繼出臺了這些教師教育政策,以此來保障教師教育的質量,迎接新世紀的挑戰。

二、在發展過程中呈現出的特點

在這 30年左右的教師教育政策發展過程中,其大致呈現出以下幾個比較明顯的特點:

（一）從提高教師數量到發展教師質量

“文化大革命”過程中,教師教育事業受到毀滅性的打擊,廣大教師受到了嚴重迫害,這導致在改革開放以后相當長的一段時間里,我國的教師數量嚴重缺乏,教師質量更加不容樂觀。改革開放以后,為了快速解決教師數量缺乏的問題,教師教育政策的重點在于擴大教師教育規模,增加教師數量,以滿足日益發展的教育事業對于教師數量的需求。到20世紀 90年代后期,我國的教師數量缺乏的問題已基本解決,教師教育事業的主要矛盾已經轉變為對于教師質量的要求。因此,國家出臺許多政策,如改革教師教育課程、革新教師培養模式、加大在職教師培訓力度等,以此來提高教師教育的質量,提高教師的業務水平。

（二）從重視師范教育到重視教師教育

伴隨著國際師范教育向教師教育轉型的步伐,我國的教師教育也取代了昔日的師范教育。隨著終身教育時代的到來,舊式的師范教育培養出來的教師已經無法滿足日益變化的教育教學需要,因此,國家出臺的教師教育政策也在逐漸轉向重視教師教育,要求以更加全面、更加符合現實需要的教師教育來替代日益落后的師范教育。

（三）從重視職前教育到重視教師教育一體化

在改革開放初期,面對當時教育的實際情況,為了快速地培養出更多的教師,教師教育政策的重點內容在于職前教育,而對于教師的職后教育則不太重視。當教師的數量問題已不再是困擾教育事業的主要問題的時候,教師教育政策開始轉到提高現有教師業務水平的方向上來。通過大力發展職后教育,促進職前教育與職后教育相互聯系、相互統一,形成教師教育一體化。

三、對于未來教師教育政策的啟示

（一）提高對教師教育政策的重視

百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。正因為教師在整個教育和國家的發展過程中起到了一個決定性的作用,所以我們應該把教師教育事業擺在一個突出的位置。縱觀三十多年教師教育政策的發展,大凡重視了教師教育政策并且頒布了合理的教師教育政策的時期,教育事業必定有飛躍性的發展;相反,如果不重視教師教育政策甚至制定了不合時宜的教師教育政策,教育事業就會停滯不前甚至后退。因此,要實現國家的大發展和教育事業的輝煌,必須提高對于教師教育政策的重視。

（二）加大教師教育政策的執行力度

教師教育政策的執行是教師教育政策過程的重要環節,教師教育政策執行的有效與否事關教師教育政策的成敗。在教師教育政策的執行過程中,要注意防止替換性政策執行、選擇性政策執行、象征性政策執行、附加性政策執行、觀潮式政策執行以及照搬式政策執行等一些有損教師教育政策執行效果的問題,提高教師教育政策執行機關的素質,加大教師教育政策的執行力度,保障教師教育政策的順利實施,充分發揮教師教育政策應有的效果和作用。

（三）規范教師教育政策的評價

教師教育政策評價是依據一定的價值標準,對教育政策運行的全過程進行系統的綜合的分析與判斷,總結政策運行的成績與經驗,揭示存在的問題與不足,從而為修訂和完善教育政策,并為實現教育政策的更良性運行服務[3]。通過教師教育政策評價,人們能夠對教師教育政策目標的實現程度、教師教育政策的執行效果作出全面評價,判斷政策的基本走向,從而決定一項教師教育政策是繼續還是調整、替代。除此之外,通過政策評價,人們還能吸取政策過程的經驗教訓,為以后的教師教育政策活動提供參考和借鑒。

[1]陳永明.教師教育研究[M].上海:華東師范大學出版社,2002:102.

[2]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻 [M].海口:海南出版社,1998:364.

[3]張樂天.教育政策法規的理論與實踐 [M].上海:華東師范大學出版社,2002:221.

（責任編輯:朱 嵐）

G520

A

1001-7836（2010）12-0035-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.12.015

2010-05-07

袁佰福 （1985-）,男,江西高安人,教育經濟與管理碩士,從事教育管理與教師教育研究。