鄉村公路工程管養面臨的問題與對策

李 林

鄉村公路工程管養面臨的問題與對策

李 林

(安徽省六安市第二路橋工程處,安徽六安 237000)

針對農村公路管理養護體制改革中,存在的一些難點問題,提出一些建設性措施,以期進一步推動鄉村公路日常養護管理經常化、規范化,維護鄉村公路壽命周期。

鄉村公路;養護管理;問題;對策

0 引言

農村公路管理養護體制改革后,基本形成“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村聯動、齊抓共管”的農村公路管養工作機制,農村公路養護管理已基本實現轉型,農村公路技術狀況大幅度上升,鄉村公路路況也明顯提高[1]。但是,農村公路管理養護工作畢竟是個全新的課題,尤其是鄉村公路管養工作仍有與科學發展不相協調的地方和許多難點、熱點問題需要我們去研究、去解決。現就各鄉鎮的鄉村公路管理養護工作的現狀和如何進一步規范鄉村公路管理養護工作提出一些探討性對策和建議。

1 農村公路管理養護體制改革取得階段性成效

國務院和省政府辦公廳為加強農村公路養護管理,分別出臺了農村公路管理養護體制改革方案,全省各級政府陸續出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案,從明確主體、建立機構、健全制度、保障資金、日常養護等各個方面入手,全面加強和規范農村公路養護管理工作,農村公路養護管理體制改革工作取得階段性成效。

1.1 建立健全了農村公路管理養護系列制度

2007年,省交通運輸廳在11個縣啟動了農村公路養護管理體制改革試點工作,2008年該項改革工作在全省全面展開。各市政府出臺了農村公路養護管理體制改革實施意見(方案),各縣、區也相應出臺了農村公路養護體制改革實施方案(細則),為進一步加強農村公路管理養護工作提供政策依據。2009年在國家實施燃油稅費改革、養護資金渠道發生重大變化的背景下,各市政府在深入調查研究、廣泛借鑒外地成功經驗的基礎上,制定出臺了農村公路養護資金管理辦法、農村公路管理養護示范鄉鎮建設要點、農村公路日常養護管理考核辦法和農村公路養護工程管理考核辦法等管理文件,基本建立健全了農村公路日常養護、質量管理綜合檢查評比等考核機制。

1.2 明確了農村公路養護管理責任主體

各市、縣(區)根據《公路法》規定和省政府農村公路養護管理體制改革工作的要求,農村公路管理養護工作已被納入各級政府的工作范疇。由各級政府實施統一領導,明確縣級人民政府是本轄區農村公路養護管理的責任主體,縣道由縣級公路管理機構負責管養,鄉、村道由鄉鎮政府負責管養,形成了“責任以縣級政府為主體,投入以公共財政為主體,養護以市場機制為主體,監管以交通部門為主體”的管養新格局,基本實現了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”。

1.3 基本確定了農村公路養護管理資金渠道

按照“縣鄉自籌,省市補助”的原則,養護工程資金主要由省級補助每年每公里縣道7 000元、鄉道3 500元、村道1 000元。日常養護資金以縣區財政投入為主,其他資金用以補充的原則,各市、縣(區)政府財政根據自身財力結合實際制定了農村公路日常養護經費標準。基本上解決了農村公路養護資金問題。

1.4 初步形成了農村公路養護管理常態機制

各市根據公路管理體制現狀和農村公路養護管理的特點,初步形成了縣道由縣級農村公路管理機構負責養護管理,鄉、村道由鄉鎮和村級組織負責養護和管理,形成專業養護和個人承包養護相結合的農村公路養護管理機制。大部分市縣、(區)鄉鎮成立了農村公路管理機構,明確職責,落實人員,安排配套資金,制定獎懲措施,選擇養護單位與養護承包人員,日常養護工作實行合同制管理,管養的鄉村道路保持路面清潔、路肩穩固、交通標志齊全、宜林路段綠化。

1.5 加強了路政管理,提高了農村公路安全性

盡管農村公路路政管理工作困難重重,但各級政府積極采取措施,組織公安、路政、運管部門和鄉鎮協管員,建立護路網絡,承擔農村公路管理職責,開展農村公路治理超限工作,從事清理路障和整治其他侵害路產路權行為。

農村公路安全管理得到加強。各市、縣區農村公路管理機構完成了對農村公路橋梁全面普查,加強對農村公路危橋的檢查檢測,建成了農村公路橋梁管理數據庫。同時,利用村村通水泥路省增補資金,用于橋涵改建和安保工程以及設置交通標志等,極大地改善了農村公路交通安全性。

2 當前鄉村公路養護管理工作存在的主要問題[2]

雖然農村公路養護管理工作總體情況較好,但要實現鄉村公路管理養護日常化、規范化,仍然存在一些困難和較突出問題,主要表現在六個方面:

2.1 一些鄉鎮對農村公路日常養護工作重視不夠

有的縣區政府和鄉鎮政府對養護工作重視力度不夠,主要精力和人員投入到村村通建設上,“以建代養”現象比較突出。“十一五”期間村村通建設的業主全是鄉鎮政府,任務重、壓力大,多數鄉鎮干部的精力集中放在村村通建設中,加之對鄉村公路管理養護的重要性認識不足,對鄉村公路疏于管養,甚至處于失管失養狀態。

2.2 鄉鎮公路管養機構人員難以到位

隨著農村公路里程大幅增長,管理要求不斷提高,現有管理人員已難以適應農村公路養護管理工作的需要。特別是鄉村公路管理職責進一步明確到鄉鎮政府后,鄉鎮政府在機構、人員、資金的落實上困難很大,存在著有機構、無編制、無專職人員的狀況,兼職人員精力投入不足、變動也較快,養管工作落實也不力,多是應付上級檢查。

2.3 日常養護資金到位不及時

據調查,大部分市和縣區財政日常養護資金撥付比較滯后,也未能足額撥付到鄉鎮,嚴重影響鄉鎮、村兩級公路養護工作的積極性。同時,鄉鎮日常養護資金管理也不規范。

2.4 鄉村公路路政執法力量薄弱

縣區農村公路機構從事路政執法人員少、經費不足、缺設備;農村公路線長、面廣,涉路路政許可難以得到有效執行;沿線群眾愛路護路意識淡漠,公路上亂堆亂放、路肩種植農作物、違章建筑侵害路產路權的行為沒有得到及時有效的制止;原本超限車輛行駛農村公路較為嚴重,加之國道、省道收費站撤銷改為固定治超點后,引發超限車輛繞行農村公路,使原本設計標準較低的農村公路損壞更加嚴重。

2.5 部分新增鄉村公路無養護經費

近幾年農村公路里程迅猛增長,目前如合肥市農村公路已達9 945 km,而養護經費計算基數卻是2006年的GPS測設數據7415.089 km,與實際管養里程相差約2530km,造成這部分農村公路無省補和地方財政養護經費計劃。

2.6 養護工程經費撥付不及時

養護工程經費撥付環節多,影響工程進展。另外,養護工程、危橋改造配套資金解決難度大。

3 加強和規范鄉村公路日常管理養護工作的對策[3]和建議

為鞏固農村公路養護管理體制改革工作取得的成效,真正落實鄉鎮公路養護管理機構、人員和資金等問題,加強和規范鄉村公路日常養護工作,各級必須進一步樹立“公路建設是發展,公路養護管理也是發展,且是可持續發展”的理念,進一步深入開展農村公路養護管理體制改革工作,推進農村公路建設和養護管理工作向深層次發展。

3.1 全面深入貫徹和推進農村公路養護體制改革

為貫徹落實好農村公路管理養護體制改革實施意見,各級交通部門從行業管理角度出發,充分發揮自身的技術優勢、管理優勢,著力提高縣道公路養護管理工作水平,對鄉村公路管養發揮示范作用。積極爭取縣、區政府對農村公路養護管理工作的政策支持和資金落實,積極協調和指導鄉、鎮政府建立鄉村公路管養長效機制,共同做好農村公路養護管理工作,從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。認真宣傳、貫徹蕪湖市、廣德縣先進經驗,以鄉鎮管養工作為抓手,啟動農村公路管理養護示范鄉鎮建設工作,從鄉鎮政府這一基層層面著重解決農村公路養護“三落實”工作,即鄉鎮的農村公路養護責任落實、機構人員落實、養護資金落實。積極進行監管、指導和服務,努力使全市鄉村公路養護管理工作有一個新的突破,爭取做到統一機構、統一人員配備、統一養護內容標準、統一資金管理、統一信息管理、統一臺賬資料等,確保鄉村公路管養的制度化、規范化,使鄉村公路技術狀況保持最好水平。

3.2 適度增編,完善職能,統一管理機構名稱

目前,全省各市“十一五”農村公路建設任務陸續完成,隨之對農村公路養護管理的要求標準更高,行業指導、監督、服務任務更加繁重,而一些市、縣農村公路管理機構現有編制難以應對方方面面的工作。全省17個市農村公路管理機構名稱不統一,不能適應快速發展的農村公路管理養護工作的需求。一要增加人員較少的市級農村公路管理機構編制,編員總數不少于14人,并完善內設機構;二要統一市、縣(區)、鄉鎮農村公路管理機構名稱,把鄉鎮公路管理機構作為常設機構,按3～5人納入編制(站長1～2人、技術員1人、統計工勤員1～2人),專人專職,人員經費和管理經費納入財政綜合預算。形成市、縣、鄉、村四級養護管理網絡。

3.3 切實保障養護管理資金投入

做好農村公路養護管理工作,核心在政策,關鍵是資金。進一步落實好以公共財政投入為主的穩定資金渠道。由省交通運輸廳按“7351”政策補助的由中央燃油稅費轉移支付資金必須專款專用于農村公路養護工程;地方財政資金用于保證農村公路日常養護,同時監督指導各縣、區交通部門在每年年初積極爭取足額落實日常養護財政資金,并及時撥付到各養護單位,實現公共財政投人的制度化、常態化。一是各市交通主管部門進一步加強協調地方財政日常養護資金的及時落實到位工作;二是指導各鄉鎮建立養護資金臺賬,加強管理,確保專款專用;三是重新測量農村公路數據庫里程數,切實解決新增和遺漏農村公路里程中的養護經費問題;四是隨著社會經濟的不斷增長,公路養護經費也應逐年按比例增加;五是養護工程款撥付采取預付、按季度撥付方式,取消養護工程、危橋改造縣區配套資金項目;六是縣和鄉村公路小中修、危橋維修直接由縣鄉站所施工,減少招投標等前期工作的環節及費用,有利保證工程質量、進度。

3.4 強化鄉村公路養護管理責任目標考核

市農村公路管理機構每季度(半年)組織一次對縣、區的鄉村公路養護管理檢查。督促縣、區交通主管部門應每月(季)組織一次對鄉鎮的檢查,鄉鎮應每半月(或月)組織一次對管養路段的檢查,檢查結果應及時公布,并作為撥付養護資金的重要依據。對開展較好的單位給予表彰獎勵,對工作不到位單位給予批評,并限期整改。這項工作能有效地促進農村公路管理養護工作的經常化、規范化。

3.5 盡快實現鄉村公路路政管理全覆蓋

積極探索鄉村公路路政管理的新模式,加強一線管理力量和基礎建設。縣級交通主管部門要依托鄉鎮政府、村級組織和鄉村道養護管理機構,建立健全專業管理和鄉村協管相結合的鄉村公路路政管理機制、隊伍,配備必要的管理設施。鄉鎮政府和村級組織應當協助縣級公路管理部門做好農村公路的路政管理工作,通過加強宣傳教育、訂立村規民約等多種方式規范和引導村民做好愛路護路工作。建立“縣有路政員、鄉有協管員、村有聯絡員”的三級路政管理網絡的管理機制。

3.6 加強鄉村公路管理養護人員培訓

目前,全省各市鄉鎮、村公路管理養護人員業務水平普遍不高,且人員變動大。各縣區交通主管部門每年組織一次以上鄉村公路管理、養護、路政法規知識培訓,不斷提高鄉村公路從業人員的素質。

4 結語

加強和規范農村公路管理養護工作是一項艱巨和長期的任務,要努力調動一切積極因素,凝心聚力,進一步開展調查研究,及時發現問題,結合自身實際制定整改措施,深化、細化養護管理,努力提高服務水平,全力規范農村公路養護管理工作,確保農村公路養護管理經常化、規范化,鞏固農村公路建設成果,為建設社會主義新農村創造和諧的交通環境。

[1] 彭富強.公路養護技術與管理[M].北京:人民交通出版社,2004.

[2] 文德云.公路施工技術[M].北京:人民交通出版社,2003.

[3] 許永明.公路養護與管理[M].北京:人民交通出版社,1998.

責任編輯:文 月

U418

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167128275(2010)052011222.5

2009212221

李林(19612),男,安徽六安人,安徽省六安第二公路橋工程處工程師。研究方向:工程技術與管理。