安徽農村專業合作經濟組織發展實證研究

□文/張 娜 王晶晶

安徽是一個農業大省，近年來農村專業合作經濟組織（以下簡稱專合組織）的數量增長很快。截至2007年底，全省專合組織已達5，000個，會員137萬個，占全省總農戶的10.5%。專合組織的發展在推進安徽農業產業化，增加農民收入，提高農民和農業組織化程度等方面發揮了重要作用，但是安徽省專合組織的發展還處在較低的水平，僅從農戶參加比例來看，10.5%這一比例低于同期全國13.8%的總體水平，同發達國家大都在80%～90%的水平相比，更是差距巨大。

一、安徽專合組織發展現狀

據統計，目前安徽專合組織已達5，000個，其中按《登記條例》在工商部門注冊登記的已達1，134個。從產業分布看，以種植業和畜牧業為主，種植業合作社973個，其中糧食產業占21%；畜牧業合作社510個，其中生豬產業占38%；漁業196個；服務業117個，其中農機服務業占48%。從經營服務內容看，以產加銷一體化服務為主，占專業合作社的51%，運銷和加工服務各占6%左右，信息技術服務占20%，而購買和倉儲服務只占3.5%和1%。這說明安徽專合組織的服務能力還處在一個相對較低的水平。此外，還存在以下突出問題：

1、專合組織規模較小，帶動作用有限。從目前已登記的專合組織的情況看，大多是由一個經濟組織（企業法人、事業法人或自然人）牽頭組成，整體規模較小，自身經濟實力不強，專合組織與農民之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務功能有待增強。個別專合組織雖然登記較早，領取了專合組織法人營業執照，但至今尚未正常運作，而是等待國家優惠政策或資金上的支持。

2、專合組織的發展資金有限，發展后勁不足。雖然專合組織在登記時不受資金的限制，但仍需一定的資金規模才能從事業務活動，從目前登記情況來看，平均每個專合組織出資25.52萬元，平均每個成員出資11，350元，最少的每個成員出資僅50元。同時，專合組織經營活動的區域空間較小，其服務功能難以充分發揮。

3、專合組織自身定位不準確。專合組織本是農民自愿加入、自我管理、自我服務的經濟組織，應體現“民辦、民管”的獨立性特征。但目前許多專合組織官辦色彩較濃，并沒有成為真正意義上的相對獨立的合作組織。一些組織的創辦由政府部門牽頭發起，組織的管理與運作缺乏自主性，相關負責人由政府部門指定或者直接指派，無論是組織章程的制定、日常事務的決策，還是組織內部的激勵、監督，都處于政府的嚴格控制之下。專合組織在組織定位上不準確，難以以獨立的社會角色進入市場，發揮其應有的作用。

4、專合組織內部管理不規范，運行機制存在缺陷。大部分組織沒有按合作制的原則建立起規范的組織機構，有的組織雖然設立了會員大會、理事會、監事會等機構，但在實際運行中卻形同虛設。多數組織是由當地“能人”或村干部發起，依靠家族或村落的親緣關系，一人或少數人控制組織的經營決策，沒有形成合理的決策機制和利益分配機制。在對安徽2，029個專合組織的調查中，提取公積金、公益金、風險金的只占37%，可分配盈余按交易量（額）返還的只占32%。

二、原因分析

1、市場經濟體制不健全，政府工作“缺位”。首先，市場發育程度低，市場分割和封鎖依然存在，成為阻礙專合組織發展的外部因素；其次，農民的小農生產意識較濃，駕馭市場經濟的能力弱，是影響專合組織發展的內部因素；同時，當前以家庭聯產承包責任制為核心的超小型生產規模，難以適應專合組織發展的需要。

在行政色彩濃厚的同時，政府對專合組織的工作“缺位”并存。政府和相關部門缺乏對專合組織實際的政策支持，在財政、金融、稅收等方面，不能滿足專合組織的政策需求。

2、農民的合作能力較弱，難以擔當主體地位。調研結果顯示，農戶的合作意愿普遍較高，但是合作能力較低，依據調研設計的判斷標準，被調查農戶有67%具有較高的合作意愿，但只有21%有較強的合作能力，大部分農戶不善與他人合作，缺乏基本的市場經濟和經營管理知識，對專合組織的組建方法、治理結構、管理原則和運作方式缺乏了解和認識。通過統計軟件SPSS對調查數據進行的Logistic回歸處理結果顯示，對農戶合作能力影響最為顯著的因素是對專合組織的認知程度、教育程度、經濟發達程度以及兼業化程度。

3、缺乏合作經濟知識的宣傳和教育。國際合作社聯盟制度的合作社原則中有一條關于教育培訓和宣傳合作社知識的原則；合作社要為社員、選出的代表、經理和雇員提供教育和培訓，以便更好地推動合作社的發展。但在調查中發現，安徽大部分地區的政府和專合組織忽略了對農戶在合作經濟知識方面的教育與培訓，導致了農戶對專合組織普遍缺乏了解和正確的認識，影響了農戶的合作行為，不利于專合組織的運行與發展。

4、缺乏專合組織的企業家和管理者。專合組織的企業家和管理者是專合組織發展的關鍵。具有創新精神的企業家往往內生于農村經濟社會系統中，是一些具有合作意識和合作知識的“農村精英”，但安徽作為一個農村剩余勞動力的輸出大省，具有較高文化水平和經營能力的農村勞動力或已流向發達省份務工，或已流向城鎮成為私營企業家。同時，由于外部人才引進機制缺乏，導致專合組織極度缺乏專業技術人才和經濟管理人才，大大限制了農村合作經濟組織的發展。

三、政策及對策建議

1、對作為外部政策供給者的政府提供的政策建議

第一，依法對專合組織進行規范管理。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，我國的專合組織有了合法的法律地位。基于目前安徽專合組織發展不規范的現狀，迫切需要依法加強對專合組織的規范管理。首先，要認真宣傳和貫徹《農民專業合作社法》，引導專合組織按照合作社原則組建和管理；其次，各地要因地制宜，加快制定推動專合組織發展的實施細則，有關部門要出臺可行的財務審計制度和配套支持措施，建立和完善內部民主管理制度，建立健全公積金、公益金和風險保障金制度，保障專合組織持續、健康地發展。

第二，充分了解和尊重農民的意愿和選擇，激勵農戶的合作意愿。農戶參與專合組織的行為受到農戶自身因素和外部條件的共同影響，有其發展的內在規律性。政府在制定專合組織的政策時，應該綜合考慮各地的經濟狀況和具體條件，制定有針對性的政策，充分了解和尊重農民的愿意和選擇，讓他們建立自己需要的組織，而不是搞形式主義或者是政績工程，真正地發揮農民的主體地位。

第三，以培養和提高農戶合作能力為目的，重視農村人力資本建設。農戶的合作能力直接關系到合作的程度以及組織發展的規范性。調研結果表明：農戶的文化程度、合作經濟組織教育以及與外界的交流程度（兼業化程度）是影響合作能力的重要因素。這就要求政府增加對農民的教育投資，進一步提高農民的文化程度和組織經營能力，改進農村人力資本狀況，使農戶真正成為專業合作經濟的主體，從而促進專業合作經濟組織的健康發展。

第四，加大政府支持力度，加快專合組織健康發展。（1）財稅支持：當地政府應積極爭取各相關部門對專合組織的資金支持，財政經費可在建設廠房、采購設備、引進技術等方面提供一定比例的幫助。專合組織是一種非盈利性組織，是一個社會效益更強于經濟效益的組織，它不同于以利潤為行動取向的工商企業，因而在稅收方面也應獲得不同于工商企業的優惠政策，如規定交納低于工商企業多少個點的所得稅率和營業稅率，這也是國際上的通行做法。（2）信貸支持：當前，我國農村地區金融資源嚴重不足，極大地制約了農村各項社會事務活動的開展。應充分發揮商業性金融、政策性金融和合作性金融的作用，積極培育多種形式的小額信貸組織，加大對農村金融的政策支持。具體說來：一是要降低專合組織獲取信貸的門檻、簡化信貸手續，在獲取信貸和償還信貸方面優于一般工商企業；二是改革現有農村信用合作社，使它成為真正為農民服務的信用合作社；三是允許鼓勵農民成立自己的合作銀行，用于支持農民合作組織的發展。

2、對作為內部治理者的專合組織提供的對策建議

第一，建立以社員為主體的、明晰的產權制度。新制度經濟學理論認為，一個有效率的組織需要在制度上做出安排并確立產權，以形成激勵。專合組織的本質是由其成員共同所有、共同出資和共同管理的經濟組織，社員股金應占絕對比例，政府部門、龍頭企業和其他經濟實體持股比例不應超過總股金的20%，以防止政府扶持政策和合作組織盈余過分向少數人集中。對于由多個單位共同投資建立的合作組織，必須明確各個單位之間的產權關系。

第二，實行多種利益聯結和分配方式。農民組建或參加專合組織，希望從中獲得多種利益，主要有：獲得市場進入渠道、在生產資料采購和農產品銷售中獲得更有利的價格、獲得技術和信息上的服務等。總之，社員加入專合組織是為了克服家庭分散經營的各種困難，獲得比分散經營更大的社會經濟收益。但目前大部分組織的盈余返還機制不健全，極大地影響了農戶的參與熱情。因此，專合組織要完善利益機制，采取多形式、多層次、多環節的利益聯結和分配方式，使組織成員得到多種實惠。

具體可采用：①資金入股，保息分紅；②按交易額返還盈余。對于統一購銷或加工型合作組織，應堅持大部分盈余按交易額返還社員；③服務優惠。以優惠的價格提供各種服務，如產品銷售或物資供應實行價格優惠，免費提供信息、技術和其他服務等；④建立風險保障機制。建立風險保障機制，有利于化解農戶的風險、保護農戶的利益、保持專合組織發展的連續性和穩定性。可以采取保護價收購社員產品、制定最低保證價和提取風險保證金等。

第三，建立健全科學合理的治理結構和民主管理制度。健全的專合組織的治理結構應由三部分組成，即社員（代表）大會、理事會和監事會，這三個機構既相互聯系又相對獨立，構成相互不可分割的有機整體。

具體可采用：①完善社員民主管理制度。社員大會是決定組織經營方針和各項重大事項的最高權力機構，是實行一人一票，還是對于股金比例和交易額較大的社員賦予更多的投票權，應視各合作組織的具體情況而定，但合作組織只有建立社員民主選舉和決策制度，才能保障組織成員的主體地位和經濟利益；②完善監督機制。要充分發揮監事會和農民社員的監督作用，實行社務公開、財務公開，加強對經營管理情況特別是財務上的監督、檢查；③逐步建立科學的委托代理機制。專合組織可以根據自身條件和業務需要，實行理事會和經理層分工治理的模式，聘用職業經理經營管理專合組織。

第四，增加宣傳教育投入和人力資源建設。除了政府部門要加強合作經濟的宣傳和教育之外，現有的專合組織也應增加宣傳和教育投入，重點面向已參合的農戶，帶動其他未參合的農戶。既要注重通過宣傳調動農戶的參合積極性，更要把提高農戶的合作能力作為教育和培訓的重點。合作組織要培養一批具有市場經濟觀念，具有合作意識的骨干社員，也可采取聘用制，從外部引進懂合作經濟管理和市場運作的高素質管理人員。

[1]黃祖輝等.新型農民專業合作組織現狀、機制和發展對策[M].中國農業出版社，2003.

[2]孫亞范.新型農民專業合作組織發展研究[M].社會科學出版社，2006.

[3]萬江紅，許小霞.我國農村合作經濟組織研究評述[J].農村經濟，2006.4.