新疆霍城縣設施農業發展研究

□文/張 欽

一、研究背景

“設施農業”一詞是由“設施園藝”發展而來，而設施園藝是從日語中翻譯過來的，西方國家沒有明確對應的名詞。目前所提出的“Environment Controlled Agriculture（ECA）在含義上與之比較接近。而“Greenhouse”、“Plantfactory”，都是設施農業中的一部分，在我國也有稱“工廠化農業”的。由于“設施園藝”、“設施畜牧業”、“設施水產業”、“設施栽培”等相繼沿用，作為一種新的農業生產類型，產生了設施農業。廣義的設施農業包括設施種植和設施養殖；狹義的設施農業僅指設施種植業，即植物的設施栽培，通常所說的設施農業一般指狹義上的設施農業。

設施農業是迅速發展起來的一種集約化程度很高的農業生產模式。它運用現代工業技術成果，以工程建設為手段，使農產品的生產環境和條件可以進行人為控制調節，使光熱資源和水土資源得到最充分利用，從而實現農產品的工業化生產和周年生產。與傳統農業相比，設施農業是資金和技術的集約合成，是農業現代化的重要標志。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中央把建設新農村的目標和任務概括為：生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。新農村建設不能片面地被理解為單純的“新村莊”建設。新農村的“新”既要體現科學發展觀的要求，也要體現和諧社會的要求。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新疆“十一五”期間的工作重點，也是新疆全面建設小康社會的關鍵。而沒有廣大農村地區的設施農業的發展，就談不上全區的現代化。設施農業的發展對促進農民增收、提高農村生產力、推進農業結構的調整及改善農村地區生態環境等方面起著重要的作用。因而設施農業是新農村建設的重要內容，也是構建和諧農村、實現全面小康的基礎工程。相對發達地區而言，新疆設施農業建設的任務更加繁重。如何解決新疆在新農村建設過程中設施農業發展問題，加快新疆的社會主義新農村建設是一個亟待研究的現實問題。

因此，能否結合新疆的實際，將建設社會主義新農村這一重大歷史任務落到實處，對于新疆的全面振興和整體現代化關系極大。基于此，筆者從解決農民最迫切、最直接、最關心的實際問題入手，對新疆霍城縣設施農業的發展進行了研究，以此作為新農村建設中新疆設施農業發展的縮影。

二、新疆霍城縣設施農業發展現狀

（一）霍城縣發展設施農業的基本情況。霍城縣處在伊犁河谷西北部開闊地帶。東與伊寧縣、市接壤，西與哈薩克斯坦國交界，西北最大的陸路口岸霍爾果斯口岸就在境內。312國道、218國道貫穿全境，精伊霍鐵路即將通車，交通十分便利。地理位置和自然環境優越，境內地勢平坦，日照長、積溫高，光熱資源充足，空氣清新，水質優良，無工業污染。其得天獨厚的條件非常適宜設施農業的發展，尤其是適合外向型農業的發展。

在霍城縣歷來就有種菜的習慣，1995年以前主要生產一些常規露地菜，之后開始試驗溫室反季節蔬菜生產，并取得了成功。為了加快設施農業發展步伐，滿足市場供應，霍城縣于1998年成立菜籃子工程辦公室，設施農業發展步伐加快，到2000年底已具有一定的基礎，而且成功總結出霍城高效日光節能溫室不加溫生產管理技術。2006年伊犁州黨委又將發展設施農業生產列入州直農業產業化發展的十大產業鏈、七大基地建設之中。經過幾年的努力，霍城縣設施農業總面積發展到17，059畝。其中，建成日光溫室5，877座，面積 11，204畝；設施拱棚9，124座，面積5，855畝。年產各種反季節蔬菜近2萬噸，產值5，200萬元。以栽培秋冬茬西紅柿、芹菜和冬春茬西紅柿、黃瓜為主，搭配栽培西葫蘆、茄子等蔬菜。溫室畝均純收入達5，500元以上；高產示范戶收入達15，000元。為保證蔬菜生產質量安全，蔬菜生產按照無公害技術標準生產，產量高、品質好。其產品在供應本地市場的同時，還遠銷博樂、克拉瑪依等地，同時批量出口哈薩克斯坦。2008年該縣與競天投資有限公司洽談協商了蔬菜生產、銷售、服務等市場需求問題，并簽訂了合作意向，以中亞市場需求為導向，依托霍爾果斯口岸，加快推進該縣蔬菜的出口。

在建設資金投入方面，該縣千方百計拓寬融資渠道，積極爭取建設資金，為發展設施農業提供有力資金支持。近年來，全縣年設施農業建設投資總額達8，000萬元，其中政府投入1，300萬元，農民自籌6，700萬元。在資金籌集方面采取了多種形式：一是財政投入；二是項目資金捆綁使用；三是協調農村信用社，制定出臺《設施農業貸款管理辦法》，利用設施農業產權證抵押貸款。

目前，霍城縣設施農業取得較快發展，初步形成了以清水河鎮、蘆草溝鎮、惠遠鎮和三宮鄉為主的設施農業生產基地。基地規模不斷擴大，有力地推動了霍城縣設施農業的發展，為該縣的農業增效、農民增收奠定了基礎。

（二）霍城縣設施農業的發展空間。雖然霍城縣設施農業的發展近幾年取得了顯著的成效，但從總體上看，與社會主義新農村建設的迫切要求相比，該縣設施農業發展的任務還很艱巨，仍有較大的發展空間。

1、農民對發展設施農業的積極性有待提高。設施農業科技含量高，投資風險大，部分農戶求安穩、怕風險，患得患失，拿不定主意，喪失了機遇，影響了設施農業快速發展。

2、發展設施農業的資金不足。一般來說，建一座日光節能溫室一次性投入至少2.5萬元左右。雖然霍城縣縣委、政府自2007年對全縣新建日光節能溫室進行每座2，000元補貼，鼓勵農民進行設施農業生產發展，但畢竟補貼有限，而農戶從銀行貸款難度大、貸款周期短，使一些愿意投入的農戶，缺乏資金投入的能力。尤其在深冬季節溫室不可能使用渠水，需要打井或配套自來水，而這無疑要有一定的資金保證。

3、缺乏高層次的技術人員。設施栽培是不同于大田栽培的技術體系，從品種選育，栽培技術到管理等冬季溫室蔬菜生產不僅技術要求高，而且要求生產管理經驗豐富，不通過1～2年的學習和生產很難掌握基本的種植技術。但目前該縣缺乏這方面的技術人員，無法滿足眾多農戶的生產需要。

4、未形成通暢的產品銷售渠道。由于未形成帶領設施農業走向市場的龍頭企業或中介組織，致使產品直接進入集貿市場，價格波動大，效益不穩定，加之流通不暢，產品大批外銷困難的問題仍然突出。

三、新疆霍城縣設施農業發展的基本思路

（一）把發展設施農業作為推進社會主義新農村建設、增加農民收入的首選項目。解放思想、轉變觀念、提高認識、明確責任、狠抓落實，真正把設施農業發展作為促進農民增收的重要措施抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強風險防范，建立風險補償機制。設施農業是一項高投入的產業，也是一項受自然災害影響較大的產業。如遇風、雪等自然災害，應采取有效的防范措施，切實加強風險防范，把損失降到最低程度。同時，應建立風險補償機制，要盡早開辦設施農業保險，鼓勵農戶積極參保，降低設施農業風險，促進設施農業持續、快速、健康地發展。

（三）進一步加大政策、資金扶持力度。設施農業是種植業中增加農民收入最具潛力的產業，但需要較大的資金投入，農民資金短缺，發展速度緩慢。因此，要制定優惠政策，完善補貼扶持辦法，調整財政支出結構，落實建設資金，從政策、資金、技術、土地流轉等諸多方面，為設施農業發展提供保障。在發展中，堅持以農戶、生產企業為主體的投資原則，重點扶持一批專業戶、專業村和生產企業，進而帶動更多農戶參與設施農業發展。

（四）充實技術人才隊伍，并加強技術培訓。針對專業技術人員缺乏的情況，該縣應采取多種措施引進、培育技術人才。組織實施基層農業技術人員、管理者對新技術和管理知識的培訓，加強對設施農業生產者專業技術知識的培訓，使他們盡快掌握設施種養技術、管理技術，真正成為設施農業方面的技術人才，指導和幫助農民，依靠科技的力量來發展設施農業。可經常舉辦設施農業專題培訓班，拓寬培訓普及面。定期召開經驗交流會，現場指導，對鄉鎮、村進行短期或集中進行實用技術培訓，帶領廣大農戶參觀學習典型設施示范戶，不斷提高其技術操作技能和管理水平。根據該縣部分鄉鎮的地緣和區位優勢，選擇沿路、沿市場的鄉鎮，如清水河、蘆草溝、惠遠、三宮、伊車等鄉鎮作為示范基地和生產基地建設。

（五）培育和發展農村合作經濟組織，開拓產品銷售渠道。蔬菜經營專業合作社、中介組織或協會隊伍是連接生產與市場的紐帶，大力扶持和培育中介組織或蔬菜專業合作社，可有效地樹立蔬菜品牌，促進產品銷售、信息傳播和蔬菜生產效益的提高，以此來做大做強該縣蔬菜產業；并實行市場準入制度，進一步加大推行品牌認定力度。同時，要提高蔬菜檔次，達到綠色無公害，使蔬菜生產、儲運、包裝、加工等水平達到出口標準，并做好外向型農產品品牌，依靠品牌闖市場，依靠品牌提高效益。

綜上所述，設施農業是依靠科技進步而形成的高新技術產業，是傳統農業向現代農業發展的重要轉折，是農業規模化、商品化、現代化的集中體現。通過對新疆霍城縣設施農業發展現狀的調查與思考，筆者認為發展設施農業是建設現代農業的重要組成部分，是促進新疆農民持續穩定增收的重要途徑。隨著社會主義新農村建設的開展，設施農業發展更應受到政府扶持，特別是在新疆一些生態環境惡劣、生產力水平低下的農村得到大力的推廣。

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