山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

□文/韓 超 左忠武

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)基礎(chǔ)層次，而山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因?yàn)槲覈且粋€(gè)多山的國家，位于山區(qū)的縣（市）占全國2，000多個(gè)縣（市）的56%，大約5億人口生活在山區(qū)，面積占我國國土面積的69%，40%的耕地以及絕大部分森林分布在這里。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于自身地理環(huán)境等因素的制約，其發(fā)展策略應(yīng)與一般的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所不同。

旬陽縣位于陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中，縣境內(nèi)以山區(qū)為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185～2，358米，屬北亞熱帶溫暖濕潤氣候區(qū)。全縣總面積3，554平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬人，自然風(fēng)光優(yōu)美，歷史悠久，人文景觀獨(dú)特。旬陽縣是典型的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)類型，有著得天獨(dú)厚的自然資源和歷史人文積淀，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻長期處于較低水平，屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長期制約旬陽縣經(jīng)濟(jì)增長的因素有以下幾方面：

一、政策面的制約

旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處，涉及南水北調(diào)工程，為保證旬陽境內(nèi)的水質(zhì)不被污染，上級(jí)政府對(duì)旬陽有硬性的環(huán)保要求，不允許其發(fā)展產(chǎn)生污染的工業(yè)，致使旬陽縣的工業(yè)基礎(chǔ)長期十分薄弱。同時(shí)，受農(nóng)耕文化影響，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的知識(shí)掌握得多，經(jīng)驗(yàn)積累得多，對(duì)發(fā)展工業(yè)的知識(shí)知之甚少，對(duì)于發(fā)展礦產(chǎn)加工、水泥等適合本縣的產(chǎn)業(yè)與國家的相關(guān)環(huán)保政策是否產(chǎn)生沖突把握不準(zhǔn)，不敢承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，往往采取回避的態(tài)度，因此旬陽縣的工業(yè)發(fā)展在過去一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)是停滯不前的。

此外，旬陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以煙草、畜牧、蠶桑、黃姜四大產(chǎn)業(yè)為支柱，其中最重要的是煙草產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，旬陽縣80%的山區(qū)居民種植煙草，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要保障。眾所周知，對(duì)于煙草，國家實(shí)行的是煙草專賣制度，對(duì)于煙草進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，只能有特定的煙草專賣部門進(jìn)行收購。根據(jù)旬陽縣山區(qū)居民的特點(diǎn)，居民居住的比較分散，農(nóng)民賣煙必須到縣城指定的收購站，路遠(yuǎn)的農(nóng)民為了賣一筐煙葉要走很遠(yuǎn)的山路，在縣城的收購點(diǎn)往往還要等待1～2天，因此農(nóng)民賣煙十分困難，類似的情況也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增長。

二、山區(qū)的特定地理環(huán)境制約

交通不便是制約所有山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的共同因素。以旬陽縣為例，旬陽的氣候適合煙草、柑橘等多種經(jīng)濟(jì)作物的種植，但是受制于交通不便，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。外來的收購車輛要走很遠(yuǎn)的盤山路才能到達(dá)旬陽，這增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，由于旬陽縣的耕地主要分布于廣大山區(qū)，地勢高，無法開展大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，也造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。山區(qū)的自然條件、經(jīng)營方式、品種差異以及田土的不連片、農(nóng)戶的土地糾紛等，不利于機(jī)械的連片作業(yè)。山區(qū)的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道、水渠網(wǎng)路、田土改造、山塘溝壩等要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和完善，也依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械化，因此由山區(qū)自然環(huán)境造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要桎梏。

三、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)受制于地理因素的影響，其基礎(chǔ)設(shè)施也一般相對(duì)薄弱。具體到旬陽縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的表現(xiàn)為：

1、道路交通條件差。山區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)程度低，低等級(jí)路較多，這些路段整體質(zhì)量不高，抗災(zāi)級(jí)別比較低。雖然旬陽有著得天獨(dú)厚的物產(chǎn)資源，有著豐富的潛在旅游資源，但是由于交通的不順暢，旬陽的招商引資十分困難。通過訪談了解到，旬陽縣之所以沒有大面積地開發(fā)旅游資源，發(fā)展綠色旅游業(yè)，主要是交通不便從而沒有投資商愿意投資造成的。旬陽縣的縣鄉(xiāng)各級(jí)政府每年都在招商引資方面投入大量的人力、物力，但是效果并不明顯，甚至出現(xiàn)干部為招來一個(gè)項(xiàng)目跑壞一輛車的情況。

2、社會(huì)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分海拔高的地區(qū)居民用水用電尚不能保證，給山區(qū)居民造成生活和生產(chǎn)上的極大困難。山區(qū)的行政村普遍缺乏學(xué)校硬件建設(shè)，缺少文化活動(dòng)場所，特別是缺乏醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，看病難成為普遍現(xiàn)象?；镜纳鎲栴}得不到根本的改善就很難談到發(fā)展，長期以來廣大的山區(qū)形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約的惡性循環(huán)。

四、農(nóng)民科技素質(zhì)的制約

無論是特色農(nóng)產(chǎn)品的種植還是普通的糧食作物生產(chǎn)，使用的都是世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的加工也基本以初加工為主，技術(shù)含量很低。因此，旬陽縣的農(nóng)產(chǎn)品無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)品附加值都相對(duì)較低。旬陽縣很多山區(qū)信息閉塞，有的行政村還沒有完整覆蓋廣播電視信號(hào)，更不用說互聯(lián)網(wǎng)的使用。前述由于山區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱加之山區(qū)農(nóng)民居住分散，教育資源不能合理分布，導(dǎo)致適齡兒童入學(xué)困難，輟學(xué)現(xiàn)象比較普遍，因此造成農(nóng)民的基礎(chǔ)文化知識(shí)水平低，制約了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳播。通過大面積的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旬陽山區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)體系中，科技產(chǎn)品、科技知識(shí)、科技手段的普及還是相當(dāng)滯后的，農(nóng)民科技素質(zhì)已經(jīng)成為制約旬陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。

針對(duì)上述旬陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的制約問題，結(jié)合旬陽縣已經(jīng)初步取得成效的具體對(duì)策實(shí)踐，提出可供借鑒的解決山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)制約的具體對(duì)策：

1、針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。多數(shù)的山區(qū)和旬陽一樣有著環(huán)境保護(hù)的任務(wù)要求，要有效地保證山區(qū)地區(qū)的環(huán)境不被破壞，又不能一味地只向國家伸手要補(bǔ)貼，既要謀發(fā)展又要兼顧長遠(yuǎn)利益，面對(duì)這樣的矛盾，發(fā)展什么樣的特色產(chǎn)業(yè)就成為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抉擇。總體上說，應(yīng)該因地制宜地走可持續(xù)發(fā)展的道路。比如，目前旬陽縣已經(jīng)以“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣”為大旗，開啟了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。面對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，旬陽努力在增強(qiáng)工業(yè)支撐力上下功夫、求突破。利用本地特有的礦產(chǎn)資源，開展深加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)本地區(qū)物產(chǎn)豐富卻銷路不暢，農(nóng)民增收缺乏保障的局面，旬陽大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，突出做優(yōu)產(chǎn)品，在增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫。經(jīng)過一系列努力，旬陽工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面得到很大改觀，截至2008年底，旬陽區(qū)域內(nèi)已有加工企業(yè)2，570個(gè)，從業(yè)人員 6，546人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入44，938 萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 13，381 萬元，占全縣工業(yè)增加值的9.31%，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。

2、突破思想觀念上的束縛和障礙，克服制度和客觀條件障礙，采取更加靈活變通的發(fā)展策略。發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要打破條塊限制，拓寬發(fā)展思路，將發(fā)展中面對(duì)的限制因素合理消化，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢因素。比如，針對(duì)本地農(nóng)民賣煙草難的問題，旬陽縣政府一方面采取了一定的補(bǔ)貼措施，對(duì)于到縣城賣煙的農(nóng)民提供伙食和住宿補(bǔ)貼；另一方面縣政府積極與縣煙草專賣局進(jìn)行溝通，制定經(jīng)煙草監(jiān)督局審核的有效的煙草收購方案。

針對(duì)山地很難集中開展大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的問題，旬陽縣積極推廣小型農(nóng)機(jī)具的使用，并根據(jù)本地山地生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，向有關(guān)的農(nóng)機(jī)公司建議開發(fā)適合山地作業(yè)的更加實(shí)用的小型農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，健全山區(qū)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站，落實(shí)提供推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)，組織流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行產(chǎn)品介紹，示范表演和技術(shù)交流，對(duì)技術(shù)推廣工作人員進(jìn)行武裝和培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)新機(jī)具、新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站的工作服務(wù)熱情，推動(dòng)了山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

3、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。根據(jù)本地的實(shí)際情況，旬陽鄉(xiāng)政府制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)旬陽城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求。旬陽縣政協(xié)還成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)與管理及綜合四個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村組社區(qū)，通過實(shí)地考查、走訪座談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了全面調(diào)研，提出了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位提升；狠抓烤煙、畜牧、蠶桑、魔芋、黃姜、林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化；提等改造縣鄉(xiāng)公路，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善”等進(jìn)一步發(fā)展旬陽經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。根據(jù)這些指導(dǎo)意見，旬陽繼續(xù)興修公路，大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)教育和醫(yī)療投入，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活中的實(shí)際困難。對(duì)于偏遠(yuǎn)的山區(qū)居民還積極鼓勵(lì)其移民下山聚居，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的延展性。合理規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模村鎮(zhèn)，極力改善居民的生活條件，并使得有限的公共設(shè)施資源能夠發(fā)揮更大的效用。

4、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任感，有效提升農(nóng)民科技素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任心往往決定了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，應(yīng)著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和責(zé)任心。為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增加其知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的合格帶頭人。同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任心和工作積極性。以近幾年旬陽的實(shí)踐看，旬陽縣在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣的過程中，掀起了一場深入靈魂的思想解放和理念變革，陸續(xù)開展的各種領(lǐng)導(dǎo)干部的思想創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)成為旬陽縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

農(nóng)民的基本素質(zhì)也決定著本地區(qū)發(fā)展的快慢，特別是廣大山區(qū)，由于地域特色，制約因素多，發(fā)展過程中需要農(nóng)民具備更高的科技素質(zhì)。針對(duì)山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，旬陽有關(guān)職能部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，市場的發(fā)展采取多種形式，多種渠道，開展包括多種適用技能的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為發(fā)展本區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

[1]高宏彬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其評(píng)價(jià)研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]代俊雄，唐松.加快我國山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.蘭州學(xué)刊，2005.4.

[3]楊啟貴.貧困山區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化途徑的探討.四川農(nóng)機(jī)，2002.6.