青海湖景區旅游發展中的利益共享機制

□文/趙麗華 張文蓮

利益共享，說到底是一個利益分配的問題。建立這樣一個機制，能夠克服原有利益分配機制中忽視資源所在地政府和資源所在地居民利益的弊病，形成各方利益主體在合作發展中共生共贏的分配模式，有利于縮小貧富差距，增強社會穩定程度。青海湖景區旅游發展合作各方是平等的利益主體，因此無論利益分享還是利益補償，都應在承認各方利益的前提下，在各方利益的均衡點上所做出的安排。在此，提出幾點建立利益共享機制建議。

一、營造公開平等的市場環境

一個統一協調的、有效的競爭機制，對建立青海湖景區旅游一體化發展的機制來說非常重要，如果沒有它的支撐，就無法在大市場范圍內協調各地區政府的行為，就無法使區域內的市場主體進行充分、有效、公平的市場競爭，就無法防止市場競爭被各地區行政權力和壟斷勢力扭曲，難以實現大市場內的資源有效配置，這也是難以實現地區旅游協調發展格局的根本原因。打造青海湖景區強勢旅游品牌，統一的、共享的區域市場是核心，區域市場的公平、公正運行勢必需要合理有效的市場競爭規則。

二、完善區域旅游合作的政策法規

縱觀中外區域經濟合作的成功經驗，許多國家和地區都是通過建立健全區域經濟合作的政策法規體系，實現區域發展政策的法律化，以法規保障資源開發的利益共享。目前，青海湖景區制定實施的與旅游相關的法規有《青海湖風景區旅游服務標準》、《青海湖旅游區管理暫行規定》、《海北州農（牧）家樂旅游項目管理暫行辦法》、《海北州賬房賓館管理辦法》等。因此，為加快推進景區所涉及各州縣、管理部門、企事業單位合作進程，提供法律保障，建議制定地方性區域經濟合作的專門法規。同時，確認地方政府之間簽訂的有關雙邊或多邊資源開發利益分配的協定或行政協定的法律效力，使雙邊或多邊的區域經濟合作在法律的軌道上運行。

三、建立健全對當地農牧民的利益補償機制

就青海湖景區當地牧民而言，旅游景區的資源與環境和他們的利益緊密相關，只有保證其在旅游業發展過程中獲得適當經濟利益，當地牧民才會積極參與當地旅游資源與環境保護。因而，建立對當地牧民的利益補償機制，解決好景區合作各方利益共享問題，是目前景區發展中亟須解決的重大課題。

1、不斷增加當地牧民的就業和商業機會，使他們通過就業或商業活動直接獲利。

2、建立生態補償機制。旅游業對周圍環境或多或少都會有影響，而其直接承受者是當地牧民，所以作為旅游的開發者、經營者應該對此給予一定的補償（即生態補償）。生態補償的方式可以是多種多樣的，如把旅游收入的一部分反饋給當地學校、交通設施、醫院等公共事業的建設，或幫助當地農（牧）民興辦產業等。

3、鼓勵當地牧民入股，參與旅游分紅。使他們既成為旅游開發經營的股東，又成為旅游經營中的勞動者，成為旅游開發中的真正主人，從而激發他們參與旅游發展的積極性和保護旅游資源、旅游環境的自覺性。入股的形式有資金入股；對占用的旅游資源進行評估、作價，折算成相應的股份入股；在景區開發和配套工程建設中實行勞動入股，通過農（牧）民的勞動積累變相轉化為資金積累，折算成一定的股份；在旅游設施建設中因占用草場、非旅游區道路等而損害社區利益的部分也都應作價入股。

4、實施草地恢復，促進旅游與環境的融合。青海湖畔地區是畜牧業發達地區，這里的放牧風景，是代表青海省的美麗景觀。對當地農牧民而言，畜牧業是其唯一的現金收入來源，并一直持續著這種單一的經營，由此帶來了過度放牧導致荒草地不斷擴大的問題。將周邊草地的恢復這種對自然環境的考慮作為旅游開發的一個理念，要求當地農（牧）民削減放牧家畜頭數，景區的開發單位應以雇用勞務費保證農（牧）民減少家畜造成的減收部分，并給予草地恢復的相應援助。如援助成立草地改良協會，承諾定期對當地農（牧）民就草地管理和畜牧業技術（優良品種、有效合理的經營）進行指導；對禁牧、減牧的農牧民召開參與旅游的培訓班或旅游職業訓練班。

[1]郭來喜主編.青海省旅游業發展與布局總體規劃（2001-2020）.青海人民出版社.

[2]馬勇，董觀志.區域旅游持續發展潛力模型研究[J].旅游學刊，1997.4.

[3]馮維波等.環西寧地區旅游發展總體規劃.2003.8.