新疆邊境區域義務教育現狀與對策

□文/胡清振

一、引言

當今世界，人們已清醒地認識到，教育是進步的唯一途徑，沒有教育就沒有國家安全與社會進步。美國著名學者保羅·肯尼迪在其著作《準備進入21世紀》中指出，教育是迎接21世紀挑戰的唯一工具。正因為教育在國際競爭和國家安全中的重要作用，二戰以后，發達國家尤其是美國和西歐國家不斷地調整其教育戰略，以適應不斷變化著的國家安全的需要。

新疆有33個邊境縣（市），455萬邊境人口，有11個城鎮和58個農牧團場分布在邊境地區，其中58個邊境農牧團場守衛的邊境線長度為2，019公里，占新疆邊境線總長度的37.4%。邊境地區常常是境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力進行活動時選擇的突破口。新疆邊境地區的教育是整個新疆教育的重要組成部分，是構建和諧社會和可持續發展的重要內容，是“科技強邊、教育興邊”的重要力量。

二、邊境區域教育投入的意義

（一）大力發展新疆邊境地區義務教育，對引導青少年樹立正確的人生觀、價值觀，維護民族團結、祖國統一有著重要意義。從總體上看，目前新疆邊境地區青少年人生觀、價值觀的主流是應該予以肯定的，其發展趨勢也是積極的、穩定的。他們熱愛祖國，關心新疆的改革和發展，有較強烈的社會責任心和時代責任感。但是，極少數民族分裂分子跟我們爭奪青少年，這是應當認真對待的。因為青少年正處在形成正確的人生觀的關鍵時期，對他們教育得如何，直接關系著新疆的未來、命運和前途。所以，在新疆地區（尤其是邊境地區）的基礎學校組織要對青少年進行愛國主義教育要同熱愛社會主義祖國、熱愛新疆的教育相結合；同加強民族團結、維護祖國的統一、反對民族分裂主義的斗爭相結合。要切實加強對各族青少年學生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策的教育，牢固樹立“兩個離不開”的思想，自覺維護民族團結和祖國統一。這是在新疆擊敗民族分裂主義和非法宗教活動進攻的需要，也是鞏固社會主義制度的需要。

（二）大力發展邊境地區教育，可以防止宗教活動過熱，維護民族團結。通過教育可以根本抵制民族分裂分子的分裂活動：一方面由于新疆邊境地區文盲、半文盲人口占全國總數的60%以上，國際敵對宗教組織正是利用這一點在信教群眾中宣傳“教徒迫害論”、“經濟侵略論”、“民族獨立論”等；另一方面教育不僅可以“治窮”，而且可以“治愚”。因此，我們在發展少數民族地區經濟的同時，還需大力發展教育，加大智力扶貧、科技扶貧、文化扶貧在扶貧工作中的比重，以增強群眾的科技意識，淡化宗教意識，防止宗教狂熱；同時，通過教育可以傳播一定的社會政治意識形態，對青少年進行革命理想、紀律、世界觀、價值觀、道德品質的教育，使青少年形成適應和擁護一定社會政治制度和政治活動的思想意識和行為方式，完成青年一代的政治社會化任務。由此可見，加快發展新疆邊境地區教育，在維護民族團結、祖國統一中有著重要的地位和作用。

（三）大力發展新疆邊境地區義務教育，將會提高西部民族地區人民的整體素質，為西部大開發奠定良好的人力基礎?；A教育是提高民族素質的奠基工程，也是整個教育事業的基礎，基礎教育和經濟發展是密切相關的。由于教育具有遲效性的特點，所以要重視人才資源的早期開發。基礎教育包括學前教育、小學教育和中學教育，對象主要是學齡期的兒童和青少年。新疆邊境地區的基礎教育應突出這樣幾個功能：一是傳授科學文化知識，奠定全體勞動者科學文化素養的良好基礎，杜絕新文盲的產生；二是為高一級學校輸送合格的學生，以利于高一級學校培養出經濟社會發展所急需的各種人才；三是傳授實用的生產生活基本知識，促進邊疆民族地區特別是新疆農村牧區生產生活方式的改善，提高生產生活水平。根據西部地區人才資源情況，還應重視針對成年文盲而實施的基礎教育，其形式可以是非正規的，目的在于使受教育者迅速地掌握有助于消除貧困、提高生活質量的基本知識和技能。

三、新疆邊境地區義務教育現狀

（一）教學力量分散，資源浪費嚴重。新疆邊境線區域地廣人稀、7種語言授課，中小學布局分散、點多、規模較小，位置偏遠，天寒地冷，加上需食堂、餐廳、浴室等配套設施，導致教育成本偏高，使得原本短缺的教育經費難以滿足基本的教育需求，相當一部分邊境線地區適齡少年兒童“進不來、留不住”，一些邊境地方農村初中生輟學嚴重，15周歲人口受教育完成率偏低，實現這些地區的“兩基”攻堅目標是一項十分艱巨、復雜的任務，面臨著嚴峻的挑戰。

（二）師資隊伍及其素質水平偏低。教師隊伍整體素質不高，地區之間、城鄉之間、學科之間分布不合理。目前，邊境線地區特別是少數民族聚居區和邊境貧困地區的中小學教育現狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業畢業，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現象主要存在于鄉村學校。同時，教師隊伍“整體超編”與“結構性缺陷”并存，重點學科的教學教師嚴重不足，而民語言學校中小學教師嚴重超編，隨著少數民族學生接受漢語言學習人數的增多，只會用民語言教學的民族教師將大量過剩。2009年全區總人口2，158.63萬人，少數民族人口占全區總人口的60.7%。新疆邊境區域有7種中小學授課語種、4種高校授課語種。到2007年底，全區444.4萬在校生中少數民族學生占57.3%；28.3萬名各級各類學校專任教師中少數民族教師占55.8%；24.18萬中小學專任教師中少數民族教師有14.36萬人，占59.4%，按照自治區標準，在師資的配備上還存在很大問題，語文、數學、英語三大門教師學歷合格率非常低。由于受各種條件的影響，邊境縣鄉教育事業引進人才難度較大，而本地人才外流現象嚴重。

（三）高中階段及其以上教育供給能力不足。高中階段及其以上教育的供給能力不足，制約義務教育的發展，影響高等教育的持續快速發展。以邊境地區福?？h教育存在的問題為例，初中升高中難，民族學生接受漢語言教學難。目前全縣共有初中在校學生3，903人，其中民語言學校初中在校生1，803人；高中在校生1，489人，其中民語言高中在校生為412人。近年來，福海高考升學率達到80%以上，而中考升學率不足25%，造成大量優秀初中學生不能接受高中階段教育，這種現狀已經引起廣大群眾的不滿。據調查，從1998年以來，在縣城中小學校中，漢語言學校招收民族學生人數平均以每年遞增40%速度急劇增加；相反，縣城純民語言教學的原縣一小招生人數逐年減少，1998年每年招收民語言新生達89人，而到2002年、2003年只有30人左右。這一現實，一方面造成了民語言學校教育資源閑置和浪費；另一方面給漢語言學校招生帶來很大壓力，造成許多希望子女接受漢語言教學的民族學生難以滿足需求。

（四）教育觀念一般比較落后，不重視教育的現象比較普遍。一方面由于受經濟發展水平所限，教育的經濟價值不能得到很好的體現，因而人們的教育觀念一般比較落后；另一方面，在這樣的貧困地區，不重視知識、不重視教育的現象比較普遍。這種教育觀念的落后造成很多沒有初中畢業的學生輟學。自八十年代以來，新疆邊境地區由于大批學齡兒童棄學放牧，一部分學齡兒童轉到境外就學，使得邊境地區義務教育入學率明顯下降。2009年新疆小學初中畢業生升學率與全國平均升學率相比仍然較低，新疆農村中小學生失學的現象有蔓延趨勢。邊境線地區的教育發展落后，使得邊境地區的經濟發展遲緩滯后，嚴重制約新疆整體經濟的發展。

四、對發展邊境地區義務教育的政策建議

（一）加大對基礎教育改革的宣傳力度，轉變教育思想觀念。首要任務是加大基礎教育的宣傳力度，認真搞好教育，抓好科教興國、科技興邊的典型宣傳活動，使大家親身感受到教育對農村經濟發展的重要作用，充分認識到教育是實現脫貧致富的法寶，繁榮邊疆教育為先，百年大計教育為本，從而形成重視和支持基礎教育發展的良好環境。

（二）加強師資隊伍建設，提高教師整體綜合素質。進一步落實東部地區的教學資源，加大對東部地區的教育支持力度。不僅要利用好青年志愿者支教西部的教育資源，還要成立由專門機構組織一批已經退休但是身體健康的老教師，擔當志愿者，緩解邊遠地區漢語老師不足的壓力。同時，擴大新疆中、高師漢語專業招生規模，建議自治區為每個學生每年補助一定額度的學費和生活費，以增強漢語專業招生的吸引力。建議自治區盡快按國家新的編制標準，結合各地區實際，核定中小學教師編制，并從解決教師編制入手，為該邊境地區解決一定數量的教師編制，逐年解決師資緊缺的問題。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建立一支素質高、有敬業精神的教師隊伍，是邊境貧困地區基礎教育發展的關鍵。

（三）深化基礎教育改革，提高教育質量。深化基礎教育改革的首要任務是要因地制宜地調整邊境的校點布局，合理配制教育資源，擴大辦學規模，改變過去校點多、規模小、費用高、效益差的狀況，把學校布局與危房改造同步進行，改善辦學條件，提高辦學效益；要組織開展社會助學活動，解決適齡兒童特困生的輟學問題，確保“普九”教育工作任務的完成。同時，根據邊境基礎教育的實際情況，深化教育教學改革，構建具有邊境基礎教育特色的課程體系，使教學內容符合邊境經濟發展的需要，為學生終身教育奠定扎實的文化知識基礎，提高學生綜合素質。

（四）注重解決農村、牧區學校經常性費用不足、教師培訓經費、學校冬季采暖方式等具體問題，辦好牧區寄宿制學校。為了解決邊境地區義務教育經費問題，需要從以下幾個方面入手：1、加強組織領導。地區及各縣（市）應成立相應農村義務教育經費保障機制改革領導小組和辦公室，實行“一把手”責任制，為確保地區農村義務教育經費保障機制改革順利實施和試編今后中小學校預算工作奠定基礎；2、明確工作目標。地、縣（市）相繼應制定《農村義務教育經費保障機制改革實施方案》，明確地、縣（市）分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制，使得農村義務教育供需矛盾得到緩解；3、落實改革資金、多渠道籌集資金。國家和地方應采取更大的政策傾斜，支持邊境地區的教育發展，必須增加對當地教育的財政投入。沒有資金想發展教育就只是一句空話，特別在西部邊境地區，在各方面都處于劣勢的辦學條件下，更應該加大對教育的投入。除此之外，邊境地區還應該積極爭取民間的教育捐資。通過網絡、電視、廣播等媒體宣傳該地區的教育發展狀況，利用一切機會爭取企業個人的捐資助學。

（五）加強學校教育及教學設備的常規管理，充分發揮現有設備的使用功能。針對該地區現有現代化教學設備不能充分利用的情況，首先，我們應該集中加強教師這方面知識的培訓，使該邊境地區的教師掌握現代化的教學手段，充分利用網上的資源優勢進行教學，提高教學效果；其次，應該引進一部分計算機方面的專業人才，加強對現有教學設備的管理與維修；第三，改革考試和評價體系，促進教師、家長、學生觀念的轉變。針對邊境地區教育現狀，我們不妨矯枉過正一些，在一些評價上可以向信息素質教育傾斜，以振聾發聵之勢將認識之后的學校領導和教師“誘上梁山”，促進他們徹底解放思想，轉變觀念。

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