廊坊利用外資發展現代服務業研究

□文/沈紅霞

一、廊坊現代服務業利用外資的必要性

隨著全球外商直接投資的盛行，流向服務貿易的外資也日益增長，服務業逐漸成為外商直接投資的熱點。我國加入WTO，對外資進入中國服務業的市場準入以及國民待遇方面均極大地增加了開放程度，流入我國服務業的外商直接投資大幅增長。外國資本進入中國服務市場，帶來了現代化的管理經驗和先進的經營理念，帶動了整個行業管理水平的提升和服務質量的提高。同時，通過服務業利用外資，彌補了我國對服務業投入資金的不足，對促進服務業產值比重的增加、產業結構調整、升級和帶動現代服務業的發展，都有積極的作用。

廊坊要進一步提高區域國際競爭力和實現經濟社會可持續發展，必須大力發展現代服務業，要縮短與發達地區的差距，引進外資是必經之路。其一，廊坊要克服現代服務業發展的資金“瓶頸”，推動服務業結構升級和新興服務業的發展，必須要引進外資；其二，現代服務業與高科技是不可分割的，通過引進外資可以學習國際先進的科學技術和管理經驗，提高現代服務業的科技水平、質量和效率；其三，廊坊在知識密集型的生產性服務領域發展滯后，許多專業服務尚處于較低的層次，因此需要通過引進外資加快現代生產性服務業的發展。

二、廊坊服務業利用外資SWOT分析

（一）優勢（strength）

1、區位優勢。廊坊市地處京津之間、環渤海經濟圈的核心地帶，形成了發展服務業突出的區位優勢。在實施“大北京地區規劃”和京津廊經濟一體化的過程中必將促進廊坊的服務業迅速崛起。除了具有吸引外資的自身優勢外，對于京津外資的溢出效應也能夠有效地承接。例如，杉杉集團根據京津冀區域內人才、產業、交通、土地等綜合條件，提出的基礎研究在北京、試驗基地在廊坊、成果轉化面向全國的環渤海區域科技產業布局理念。

2、成本優勢。廊坊的勞動力和商務成本相對低廉。隨著經濟的發展，北京、天津兩大城市的人力成本日益攀升，而現代服務業多屬于知識密集型產業，行業工資處于高位水平，這些無疑增加了成本支出。而廊坊勞動力成本處于全國較低水平，低廉的勞動力成本構成了廊坊發展現代服務業最大的競爭優勢；另一方面，伴隨著經濟的快速發展，北京、天津對寫字樓等商用房地產的需求越來越高，商用房地產的價格也會很大程度上影響到服務產業的成本支出，而廊坊的相對價格要低得多。

3、交通優勢。正在修建的京滬高速，直接拉近了廊坊與國際大都市上海的連接，另一條連接京津、溝通華北及東南沿海的高速公路——京臺高速項目已開工，廊坊全面對接京津又邁出了一大步。廊坊市交通局按照市委、市政府要求，著力加快與京津的公路、鐵路、航空和海運等交通資源對接，實現與京津的“無縫對接”和“零換乘”。與此同時，圍繞全面對接京津，舉全市之力打好三大攻堅戰：加快高速公路對接。四通八達的交通優勢成為廊坊現代物流業吸引外資的強大動力。

4、經濟基礎優勢。近年來，廊坊市經濟尤其是服務業得到了迅速增長，正在成為中國新的經濟增長極，物流市場需求潛力巨大。并且具有一定的產業基礎，境內有5條干線鐵路（京山、京滬、京九、大秦、津霸），公路密度接近發達國家水平。發達的交通基礎設施，使廊坊發展現代物流業具備了其他地區不可比擬的強大優勢。同時，廊坊整合綜合運輸網絡，構筑物流信息平臺，以互聯網為依托，以專業化物流信息網絡為支撐，加快物流企業信息化進程。

（二）劣勢（weakness）

1、產業基礎薄弱。近年來，雖然廊坊的經濟增長迅速，但是產業基礎薄弱，水平相對落后，開放程度低。廊坊工業屬于散而小、小而全，總體實力偏弱，產業聚集度不高，服務業發展的產業基礎相對薄弱。

2、城鎮化水平低。與過去幾年相比，廊坊市城鎮化水平確實有了較大的提高，但現代服務業要求城鎮化率高于工業化率，西方國家城鎮化率要比工業化率高40%左右，2007年廊坊城鎮化率反而比工業化率低4.6個百分點，限制服務需求空間的進一步拓展。

3、部分行業受到京津擠壓。京津均是超千萬人口的特大城市，服務業十分發達，對廊坊部分服務業行業形成了天然制約。在市場體系、鐵路運輸、醫療、高檔生活品消費等方面表現得比較突出，存在購買力倒流、人才倒流等現象。

4、服務業人才不足。一是服務業從業人才少，人員素質層次不齊；二是人才結構不合理。在有限的人才資源當中，主要集中在教育、公共管理和社會組織兩大門類，此兩項所占比重為 69．1%。

（三）機會（opportunity）

1、國際產業轉移的機會。新世紀以來，全球產業結構出現了新一輪的調整和轉移，產業國際轉移的速度和規模不斷擴大，跨國公司成為產業轉移的主導力量。為節約勞動成本，提高競爭力，跨國公司加快了向發展中國家進行產業轉移的步伐，我國成為跨國公司進行產業轉移的熱點地區。而廊坊顯著的區位優勢和相對低廉的勞動力成本，對外資構成了強大的吸引力。

2、京津大城市產業和資本向外轉移的機會。京津兩大城市開放較早，吸引了較多的外商直接投資。近年來，這些外資企業面臨著市場空間飽和，土地、資源、勞動力成本不斷上升的問題，為尋求更大的市場空間，它們紛紛將一批淘汰的以勞動密集型和資源密集型為主的產業向周圍城市轉移。這給廊坊承接京津兩大城市的產業和資本轉移、提高利用外資質量、加速現代服務業的發展提供了有利條件。

（四）威脅（threat）

1、國際經濟不利因素的影響。目前，世界貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，一些國家對我國的出口限制不斷增加，使我國出口的難度擴大。這使一些出口導向型的外資企業對在我國投資持謹慎態度。此外，出于對人民幣升值的預期，也在一定程度上妨礙了跨國公司對華投資的意愿。

2、國際引資競爭日趨激烈。外資對促進東道國經濟增長、增加就業、提高競爭力等方面有著重要的作用。世界各國紛紛出臺各種加大服務業招商引資的優惠政策，競爭日益激烈。周邊國家也在積極調整引資政策，改善投資環境，這給我國服務業引進外資帶來了巨大的競爭壓力。

3、國內各地區之間招商引資的競爭也異常激烈。各地政府對利用外資、尤其是服務業引進外資都相當重視，紛紛采取各種措施，優化投資環境，加大宣傳力度，提高經濟外向度。區域間的引資競爭給廊坊擴大利用外資規模帶來了一定影響。

三、引進外資加快廊坊現代服務業發展的途徑與模式

（一）利用自身優勢，加大服務業開放力度。服務業利用外資對廊坊經濟的發展和人民生活產生巨大的福利效應，包括對經濟增長的牽引效應、擴大就業效應、產業結構調整效應和增加服務貿易出口效應；同時，對廊坊經濟的可持續發展起到保駕護航的作用。在今后一段時間內，廊坊應積極、穩妥地擴大服務業的對外開放，充分利用自身的區位優勢、交通優勢、成本優勢，把服務業、尤其是現代服務業利用外資作為重點工作，進一步明確引資戰略，優化投資環境，強化利用外資措施，加快實現廊坊服務業利用外資數量的增加和質量的飛躍。

（二）進一步完善基礎設施，加快城鎮化建設步伐。完善的基礎設施，不但關系到服務業利用外商直接投資的規模和效益，而且還是與工業生產有著密切關聯的中間投入要素，因此基礎設施建設是廊坊長期內不可動搖的方針。城鎮化水平的高低直接影響現代服務業的發展，實踐證明，城鎮化水平越低，市場化程度越低，現代服務業、新興服務業的發展就越滯后。因此，要加快服務業、尤其是現代服務業利用外資的步伐，必須要搭建好基礎設施和城市化水平這一基礎平臺。

（三）逐步取消外商獨資進入服務業的優惠措施。加大廊坊服務業的對外開放無可置疑，但同時應力爭創造一種內資、外資企業公平競爭的環境，因此要抓住服務業擴大對外開放的機遇，在服務業全面開放之前，優先實行對內開放。要改變目前部分服務行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。尤其是新興服務業，特別是知識密集型現代服務業，根據交易成本理論，跨國公司為了強化其知識和技術等獨特交易資產的優勢，防止這些知識資產向外擴散，更愿意選擇獨資進入方式。對于東道國而言，獨資進入方式不但降低跨國公司在華直接投資的溢出效應。同時，跨國公司利用其全球競爭優勢成為廊坊內部市場的主導企業，使市內服務企業面臨更加嚴峻的挑戰。因此，我們必須充分認識這種變化趨勢，努力爭取合資、合營的外資進入模式，而逐步取消外商獨資方式的優惠措施。

（四）重點吸引港澳地區的服務業外資。香港的服務業占GDP的85%，具有很強的競爭力，而且香港經濟中有相當部分屬于生產性服務業，與美國和西歐發達國家的服務業有一定的區別。目前，香港正面臨經濟轉型，需要大力發展用科技武裝起來的服務業，而廊坊的制造業基礎、獨特的區位優勢和成本優勢對香港生產性服務業的需求有強大的吸納能力，具有較好的互補合作的基礎。同時，香港服務業的專業程度與國際接近，但卻比西方大跨國公司的要價低，比較適合廊坊引進和利用。