我國服務(wù)貿(mào)易淺析

□文/王劍濤

一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以來，我國的服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，據(jù)國際統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1990年我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為5，813.50 億 元 人 民 幣 ，1995 年 達(dá) 到17，947.20億元人民幣，1999年則高達(dá)27，037.70億元人民幣。1990年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為102.07億美元，1995年增至443.53億美元。服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來，我國服務(wù)業(yè)除了傳統(tǒng)行業(yè)有較大發(fā)展外，金融、保險、郵電通信等新興行業(yè)增長最快。這些對我國服務(wù)業(yè)與國際接軌，進(jìn)而發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易是極為有利的。另外，我國服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)也有了明顯變化。1985年運(yùn)輸占42.65%，旅游占32.06%，其他占18.92%；而到了1998年，運(yùn)輸占10.23%，旅游占52.38%，金融占1.71%，其他占35.68%。顯然，運(yùn)輸?shù)谋戎孛黠@下降，而旅游的比重明顯上升，其他服務(wù)貿(mào)易的比重也在明顯上升。

在過去十年中，我國服務(wù)出口年增長速度均保持在9%以上，超過世界平均水平。2001年在全球服務(wù)貿(mào)易停滯不前的大背景下，我國的服務(wù)貿(mào)易出口仍增長了9%；而2002年我國服務(wù)貿(mào)易出口更是增長了20%，居世界服務(wù)貿(mào)易之首。我國服務(wù)貿(mào)易的世界排名以及占世界貿(mào)易的比重穩(wěn)步上升，2003年占世界貿(mào)易的比重達(dá)2.5%，出口排名上升為世界第9位，進(jìn)口上升至第8位。

雖然我國服務(wù)貿(mào)易的增長速度較快，但整體出口規(guī)模與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比仍較小，與貨物貿(mào)易相比處于劣勢。2002年服務(wù)貿(mào)易的出口在全國出口總額中的比例只占10.3%，低于世界平均水平19.8%；我國貨物貿(mào)易出口占世界出口的5.1%，而服務(wù)出口僅占2.4%，不及貨物貿(mào)易的一半。我國從20世紀(jì)九十年代初開始就是服務(wù)貿(mào)易凈進(jìn)口國，服務(wù)貿(mào)易逆差逐年增大。這說明我國出口能力相對較弱，同時也說明目前我國服務(wù)貿(mào)易還處于相對落后水平。

二、我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的主要問題

1、我國服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。世界服務(wù)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)知識密集型方向發(fā)展，而我國在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚，尚處于較不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。目前，我國服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、勞務(wù)工程承包和旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門。2004年在我國服務(wù)貿(mào)易出口中，運(yùn)輸服務(wù)出口的比重為19.3%，旅游服務(wù)出口的比重占41.2%，而其他商業(yè)服務(wù)出口（包括金融、保險、計算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易）僅占39.4%。而同期全球范圍的金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)，以及其他專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易占整個服務(wù)貿(mào)易的一半。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，整體競爭力較弱。我國是一個服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國家和中等收入國家。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般為60%～80%，中等收入國家平均達(dá)到50%左右，而我國僅為GDP的1/3。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為規(guī)模小，同時表現(xiàn)為檔次低，服務(wù)產(chǎn)品的出口競爭力較弱，在很大程度上影響了服務(wù)貿(mào)易整體國際競爭力的提升。

3、服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后。目前，我國對外服務(wù)貿(mào)易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易的政策和規(guī)章方面存在差異性，缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展政策缺乏透明度，各職能部門在服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)行多頭管理，造成責(zé)任不明確和條塊分割、經(jīng)營秩序混亂及行業(yè)壟斷。

4、服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易立法有了較大改觀，現(xiàn)在已經(jīng)頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《保險法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》等。但是，我國尚未形成一個關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域的法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不符合國際運(yùn)作慣例，影響了我國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明性。

5、服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變的過程中。而人力資本狀況在我國并不理想。服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更加缺乏。總之，我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，人才方面是一個重要原因。

三、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

通過對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，我國需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮政府職能以及其他方面選擇符合國情的發(fā)展策略，以應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國服務(wù)業(yè)的總量偏小，比重偏低，嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，要改變這一狀況，必須大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高我國服務(wù)業(yè)的競爭能力，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造有利條件。國家要繼續(xù)制定和完善向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，還要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用，充分調(diào)動各方面的積極性，由國家、集體、個體私營和外資企業(yè)一起努力。

2、調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢資源是勞動力資源、文化資源和自然資源。因此可優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的知識含量和技術(shù)含量，增加貿(mào)易的附加值。還應(yīng)注意培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展諸如咨詢、金融和通訊等高層次服務(wù)行業(yè)。在制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時，要注意加大對教育、科研和開發(fā)等高等要素的投入，加速建立健全服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高高等要素的供給能力，這對于促進(jìn)中國國際服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展，提高中國服務(wù)產(chǎn)品的科技含量是至關(guān)重要的。

3、靈活運(yùn)用保護(hù)政策。面對國際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，我國應(yīng)制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇，我國應(yīng)充分加以利用，有選擇地、適度地開放國內(nèi)服務(wù)市場，在對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，并且對國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度。為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把對服務(wù)貿(mào)易的投資、稅收及優(yōu)惠條件以法律的形式固定下來。尤其要制定一部我國服務(wù)貿(mào)易基本法，并加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。此外，在不影響國家安全和機(jī)密的前提下，應(yīng)進(jìn)一步增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度，對有關(guān)各項(xiàng)服務(wù)的政策及有關(guān)規(guī)定予以公開，以便外國服務(wù)提供者更加了解中國服務(wù)市場，尋求合作機(jī)會。

5、完善服務(wù)貿(mào)易體制。對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇，建立國際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

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