淺談中小水電建設項目的設計管理

青海黃河中型水電開發有限責任公司 李 柯

1 中小水電項目設計管理工作的重要性

1.1 中小水電項目設計管理是項目管理的核心

設計是項目的龍頭，抓好設計工作，對于項目的投資、工期和質量控制都是至關重要的。中小水電項目投資小，優秀的設計顯得更加重要，而優秀的設計則必須靠設計管理來保證。所以設計管理是項目管理的核心，項目管理者必須對項目的設計管理予以高度重視。

1.2 中小水電項目設計招標是投資控制的重要手段

一個好的項目設計，必然要滿足經濟合理的要求。項目的設計方案，對項目的投資影響很大。如大通河流域青崗峽水電站為了節約投資，進行了設計招標，設計費僅用了 380萬元，后期還進行了優化設計，工程投資控制在概算范圍之內。而在同流域的另一座水電站沒有進行設計招標，設計費為3200萬元，況且對設計未進行優化，增加工程投資約5000萬元，工程造價嚴重超概算。設計方案沒有最好，只有更好。所謂經濟合理，通俗點講就是花該花的錢，不該花的錢一分也不能浪費。

1.3 中小水電項目設計管理是進度管理的重要環節

一個好的項目設計，除了造價上經濟合理外，還必須考慮施工問題，應該努力降低施工難度，合理安排工期。如果施工設計不合理，將給工程施工造成很大困難，必然影響工程進度。青海某小水電站，引水隧洞長5km，開挖洞徑8.3m。由于洞線選擇時，既沒有考慮主要裂隙的分布，也沒有考慮施工，僅在隧洞中段布置了一條施工支洞。在工程施工中碰到很大困難，首先是在隧洞開挖中，有一組斷層和隧洞洞線交角僅 10°，一旦碰到斷層，就一直跟著洞子走很遠，開挖中塌方不斷，正常情況下，每天進尺3.5m，但在斷層段，每天進尺僅有0.5m，而且增加了大量的支護費用。由于僅有的一條施工支洞還是倒坡，一方面工作面太少，另一方面給出渣和排水也造成很大困難，由于隧洞工期嚴重滯后，使整個工程的工期被迫滯后。

1.4 中小水電項目設計管理是質量和安全管理的重要基礎

質量和安全管理表面上看起來是現場施工管理的問題，其實也離不開設計管理。從技術上來說，優秀的設計是質量和安全管理的基礎。優秀的設計必然有合理的質量要求和控制標準。如果設計中隨意提高對工程質量的要求，則必然增加施工中質量控制的難度。反之，如果設計中隨意降低對工程質量的要求，則對工程的安全運行會留下隱患。設計對施工中可能出現的安全隱患要有預測性，并采取相應的措施。

2 目前中小水電設計工作中存在的問題

2.1 設計院為中小水電服務的意識普遍不強

當前，由于水電站的開發較多，多數設計院人員不足，對中小水電重視不夠，常派一些專業水平相對較弱的人來完成設計工作，為業主服務意識不強，表現在以下幾方面:

（1）多數情況下，不能按合同要求按時提供設計圖紙和技術文件，常常是等圖施工，施工圖紙沒有足夠的時間進行審核。

（2）不愿向業主提供設計圖紙、報告等技術文件的電子版。根據FIDIC條款，所有設計圖紙、文件（包括計算書、設計說明書）等都屬于業主，但是設計院都不愿意提供計算書。

（3）現場設代服務不能令業主滿意。

（4）設計圖紙和技術文件的質量也不能令業主滿意。

經初步分析，設計院為業主服務意識不強的主要原因是:

首先，設計院缺乏為客戶服務的觀念。計劃經濟時期，項目沒有業主，由工程局成立工程指揮部，可以說工程局自己管自己，所以那時的項目全部都突破概算。設計院聽命于工程局，有為國家服務的意識，而且每個院的任務也不多，所以設計質量要比現在好，但當時的工作效率的確不高，這是第一個階段。后來，國家實行建設管理體制改革，成立了建設局，負責項目的建設管理。但當時的業主還不知道怎么當好業主，所以對設計院的依賴性比較大，這一時期，設計院在項目建設中發揮了積極作用，這是第二個階段。后來，做了一兩個項目后，業主逐步積累了項目管理的經驗，就擺脫了對設計院的依賴，兩者的關系就是合同關系，設計院在項目中的主導性地位下降，由為國家負責變成為業主負責，為客戶負責，這是第三階段。但是當前許多設計院還沒有完全轉變觀念。

第二，目前的水電設計市場，并沒有完全放開，設計招標的做法并沒有真正實行，雖然存在一定的市場競爭問題，但一些大院都有自己的細分市場，而且現在設計院的項目也很多，完全沒有生存壓力。

最后，設計院的管理體制尚需進一步改革完善。

2.2 設計人員的技術經濟觀念普遍不強

設計人員的技術經濟觀念不強表現在以下幾個方面:

（1）設計普遍偏保守；

（2）方案比選走過場，不認真；

（3）不愿對設計方案進行優化；

（4）設計中不算經濟賬，對投資不關心。

主要原因如下:

（1）設計規范總則中要求項目設計要達到安全可靠、經濟合理、技術先進的目的。但是設計人員往往對安全可靠極為重視，但對經濟合理和技術先進的要求卻視而不見。因為多花的錢由業主承擔，而要做到經濟合理，就意味著要多做許多工作，而且對設計人員的技術水平要求也比較高。低水平的工程師是很難做到經濟合理的，這就是所謂的藝高人膽大。

（2）現行的設計費收費標準是按投資取費，從某種程度上也不利于設計人員進行經濟合理設計，降低投資就意味著減少設計費，反之就能增加設計費，所以設計院當然不希望投資節省。

（3）設計院普遍對技術重視不夠，缺乏通過優秀的設計、優質的服務打造品牌的意識。所以技術水平就不足以支撐經濟合理的要求。

2.3 中小水電項目設計產品的質量有下降趨勢

設計產品質量下降表現在:

（1）只“設”不“計”的現象較普遍。某大設計院全年的計算書加起來不超過10本，不到以前的十分之一，設計中全靠拍腦袋或抄襲別的工程圖紙。其結果要么是太保守，造成不必要的浪費；要么就是不安全，為工程運行留下安全隱患。青海某中型電站樞紐及廠房設計過于保守，工程投資增加4000多萬元。

（2）對關鍵技術問題的研究不深入。

（3）圖紙、報告等技術文件中的錯誤較多。

針對設計中存在的上述問題，業主要想使自己管理的中小水電項目達到經濟合理，建成后具有較好的盈利能力，就必須加強設計管理，刻不容緩。

3 中小水電項目設計管理工作的主要內容

3.1 前期項目的設計管理內容

3.1.1 選擇優秀的設計隊伍

通過市場調查，了解各個設計院的特點。有針對性地選擇3～4家設計院，從以往的工程經驗、現有人才隊伍、技術水平、為業主服務意識、用戶評價等方面進行全面比較，盡可能通過設計招標的方式來選擇優秀的設計院。

3.1.2 選擇優秀的設計負責人

設總或項目經理是設計項目的負責人，他們的技術水平和服務意識對項目的影響很大。以往業主都是被動地接受設計院安排的項目負責人。其實業主完全可以發揮主動權，通過和設計院協商，選擇最優秀的工程師擔任本項目的技術負責人。

3.1.3 設計合同

業主往往對設計合同重視不夠，表現在合同條款簡單，或采用標準合同。沒有意識到通過設計合同來維護業主的權益。在合同簽訂前，設計院是被動的，業主應利用這一有利時機。把自己的意圖通過設計合同表達出來。比如服務不滿足要求終止合同的問題、提供電子版的問題、設代的問題等等。曾經有個業主，在合同中寫明，“甲方有權單方面終止合同”，后來當業主不滿意時，就利用這一條款，成功地終止了與某大設計院的設計合同。

3.1.4 勘測管理

以往業主對勘測管理都不夠重視，完全由設計院決定。但是，勘測布置對設計方案的比選至關重要。如果輕易放棄，那么在壩線選擇和方案比選時就很被動，完全受制于設計院。某工程在壩線選擇時有上中下三條壩線，只有上壩線和中壩線有可比性，上壩線灰巖壩基，河谷狹窄，優勢明顯，投資能比中壩線節省20%，但是，設計院卻將大部分的地質勘探工作布置在中壩線，如果選擇上壩線，現有勘探量明顯不足，而且時間也不允許，業主只好被迫接收中壩線方案，使項目的經濟指標大大惡化，盈利能力降低。所以，在正式勘測工作開始前，應要求設計院提供勘測任務書，并組織專家結合現場實際情況對勘測任務書進行認真評審。這些都應成為設計管理中最重要的內容。

3.1.5 基礎資料的評審

基礎資料對設計成果影響很大，而設計院內部對這些基礎資料的評審往往不夠，基本上是拿來就用。盡管基礎資料的準確真實由設計院負責，但是考慮到其重要性，應要求設計院將水文資料，地勘資料等設計基礎資料提交業主，組織評審，達不到規范要求時，應該補充。防止基礎資料的不完善對設計成果產生不利的影響。也許有人會認為這是對設計工作的干涉，但是，如果從業主的職責出發，就應該如此。

3.1.6 設計成果的評審

重點應該是壩線選擇和樞紐布置方案的評審，而且要在設計合同中規定，設計院必須按業主的專家評審會意見執行。此外，對工程量和概算取費等也要作為評審的重點內容，這部分內容對結果會有較大的影響。對關鍵技術問題的處理要作為評審的重點。對設計院委托其他科研單位所進行的科研試驗成果，必要時也可作為成果評審的內容。

3.2 中小水電項目在建過程中的設計管理

3.2.1 發包設計階段

發包階段設計管理的主要內容有:

（1）施工規劃。包括施工條件、標段劃分方案、施工導截流、主體工程施工、施工總布置、施工總進度、施工技術供應等。

（2）標書審查。除了對商務條款的審查外，重點應放在技術文件，尤其是設計圖紙（圖冊）的審查。

3.2.2 施工詳圖階段

施工階段所有的設計文件如圖紙、報告應由業主專家審查并簽署意見后才能正式出圖，這一條應在設計合同中明確。施工詳圖階段設計管理的主要內容有:（1）供圖計劃管理；（2）施工圖紙審查；（3）設計文件審查；（4）現場設代管理；（5）重大技術問題處理；（6）設計優化；（7）工程總結。

4 中小水電建設項目設計管理模式

目前常用的設計管理模式有三種:（1）業主直接管理模式；（2）代理管理模式；（3）委托管理模式。不管采用哪種模式，最終決策人和最終風險承擔人都是建設項目業主。因此，業主必須充分利用好各種專家資源，根據項目特點和需要聘請知名專家進行咨詢，為決策提供建議。

4.1 業主直接管理模式

業主直接管理模式即由建設項目業主組建工程設計管理機構，負責工程設計管理，并可聘請專家或咨詢公司協助其進行設計管理。

直接管理模式的特點是:業主要有很強的專業技術力量和較高的設計管理水平，具有設計評審經驗和判斷能力。

業主可聘請專家或咨詢公司協助進行設計管理，專家或咨詢公司不承擔設計管理職能，由項目業主與設計單位訂立工程設計合同，咨詢公司與設計單位沒有合同關系。

業主自己組建的工程設計管理機構，優點是有利于對工程的目標和風險控制，但對設計介入過深，易造成設計方案反復變更，不易發揮設計單位系統分析綜合比選的作用。這是目前采用最多的模式。

4.2 代理管理模式

業主聘請專業咨詢公司代其進行設計管理工作，由建設項目業主和設計單位訂立設計合同，專業咨詢公司與設計單位沒有合同關系，但建設項目業主應將委托專業咨詢公司代理設計管理的具體內容和要求及職能書面告知設計單位。這就是大家常說的設計監理。

對專業咨詢公司的工程設計管理水平、能力和資質有嚴格的要求，專業咨詢公司對工程設計單位必須具有獨立性。

專業咨詢公司長期從事工程咨詢服務工作，經驗比較豐富，代替建設項目業主進行設計管理有利于保證質量、進度和節約投資。

4.3 委托管理模式

項目（工程）管理公司實際上是作為建設項目業主代表或建設項目業主的延伸，對項目進行集成化管理，承擔受委托管理范圍的責任，但屬于非決策機構。重大方案仍由建設項目業主決策。

建設項目業主和設計單位沒有合同關系（同代理模式的差別），由項目（工程）管理公司獨立負責組織完成工程設計或通過設計招標選擇設計單位承擔工程設計，建設項目業主有關工程設計意見和要求須通過項目（工程）管理公司才能得以實現。

不要求建設項目業主具有設計管理能力和專業技術力量，項目（工程）管理公司全權負責設計委托和設計管理工作，其工作的依據就是合同所規定的項目可行性研究報告。

5 中小水電設計管理的組織實施

業主直接管理時，設計管理的組織實施如下:

5.1 建立機構。首先要在項目管理公司內部建立專門的部門或機構，承擔設計管理的職能。在核電的項目公司，他們就有專門的設計管理部。中小水電開發中，一般叫工程部。鑒于設計管理的重要性，應該有獨立的設計管理部門比較好。

5.2 配備專業人員。設計管理部的人員配置要根據承擔的專業任務配置，最好是有設計工作的經歷，以及具有豐富工程實踐經驗的專家。

5.3 建立相應的設計管理制度。設計管理應該按程序化和制度化管理，應該建立詳細的管理制度。對職責和權限和程序加以規定，有利于設計管理工作的順利進行。

5.4 專業化管理。設計管理的目的是為項目建設服務，所以不能為此干預正常的設計工作，要尊重設計工作的勞動成果，

就需要進行專業化管理。依靠專家資源，要發揮好技術咨詢和顧問團隊的作用，最主要的是尊重專家的意見和勞動成果。

6 中小水電設計管理應注意的問題

6.1 依據設計合同管理

中小水電的特點是工期短、投資少。設計管理工作更要以“質量、工期、造價、成本”為綜合控制目標。

首先應加強對設計工作的合同管理，在各項工作中，強化合同意識，利用合同明確經濟關系中雙方的責、權、利，規范技術和經濟關系中雙方的行為。

合同內容必須規范、詳細、具體，能夠充分體現業主對設計工作的全面要求（如:設計工作的范圍和任務，設計工作的質量要求，對設計質量的評價標準和辦法、獎懲條例等），同時應將合同支付與業主對設計工作要求的滿足聯系起來。

6.2 完善激勵與約束機制

6.2.1 對圖紙供應的獎懲

每年11月，設計單位應提交下一年度的供圖計劃，并在工程實施過程中按月或季度提供詳細的供圖清單，經業主審查批準后按計劃供圖。業主分月或分季度對圖紙供應情況進行考核，并根據分月、分季度考核情況得出年度考核結果。設計單位按供圖協議時間保質保量完成了供圖計劃，業主則應給予獎勵。若由于設計原因不能按時交付圖紙，則應扣減相關單項工程的設計費。獎懲宜控制在工程設計費總金額的1%～5%內，在設計費總金額中單列出圖紙供應獎勵費用。所有圖紙在正式出圖前，應經過業主專家的審核。在供圖進度計劃中應留出業主審核圖紙的時間。

6.2.2 對因設計單位原因導致的投資超資的處罰

凡因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模和提高標準而導致工程靜態投資超資，要扣減設計費，例如:

累計超過原批準執行預算 2%～3%的，扣減全部設計費的3%；

累計超過原批準執行預算 3%～5%的，扣減全部設計費的5%；

累計超過原批準執行預算5%～10%的，扣減全部設計費的10%；

累計超過原批準執行預算10%以上的，扣減全部設計費的20%。

可根據具體項目，在簽訂設計合同時和設計院協商。

6.2.3 對設計質量的獎懲

每年業主在支付勘測設計費時，可扣留支付費用的 5%作為質量保留金。保留金在最后一臺機組投產時返還60%，工程竣工驗收后退還剩余部分。若因設計單位勘測設計責任造成工程質量事故，業主有權扣除部分以至全部保留金。

6.2.4 設計優化獎勵

設計單位應將業主批準的執行預算靜態總投資作為工程項目設計的最高限額。招標設計和施工詳圖設計階段要加強各專業間的配合，認真研究優化設計，進行技術經濟比較。在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案和經鑒定在有效期內的新工藝、新設備、新材料，節約了工程投資，則應根據節約投資額度的大小對設計單位實行獎勵，相關規定和實施辦法應包含在在合同和管理制度中。

6.3 利用國家或行業的規程規范進行管理

設計管理中必須充分利用好國家或行業的規程規范進行管理。這是因為，其一，行業規程規范是行業公認的準則，是技術法律，有技術上的權威性，能夠為雙方所接受。

其二，行業規程規范是無數工程經驗的總結，利用行業規程規范管理能降低工程的技術風險。廈門某小水電站的業主聽從某些專家意見，為了減小投資，將100m長的地下埋管縮短為25m長，結果在充水試驗時混凝土襯砌開裂漏水，導致廠房后邊坡垮塌，砸壞了廠房。停機達兩年多，給業主造成較大的經濟損失。這樣的教訓很多，都是沒有認真執行規范的結果。

6.4 發揮好專家作用

在建設項目管理中發揮好專家作用，首先就要聘用那些真正有經驗的專家；其次要在技術決策中尊重專家的意見和勞動；第三要為專家創造良好的工作生活條件和技術氛圍，配備技術助手。當然，對專家的意見采納時也要認真研究，要有集體討論決策的機制。

[1]劉興義.水利水電工程設計管理工作淺談[J].四川水力發電,2002,21(1):18-20.