論新聞輿論監督的“度”

辛文超

(山西大同大學文史學院,山西 大同 037009)

論新聞輿論監督的“度”

辛文超

(山西大同大學文史學院,山西 大同 037009)

在建設和諧社會的過程中，新聞輿論監督發揮著越來越重要的作用。新聞輿論監督要把握好“度”，做到在總體上保持平衡適度；在選題和報道上掌握分寸；把握輿論監督的原則即堅守職責。合理地、科學地把握新聞輿論監督的“度”，有利于新聞媒體正確履行其社會職責，充分發揮輿論監督功能，推動和諧社會的發展。

輿論監督；平衡適度；堅守職責

在建設社會主義民主與法制過程中，新聞輿論監督扮演著重要的角色，并發揮著越來越重要的作用。“所謂新聞輿論監督，是指新聞事業利用其本身在社會中的地位和優勢，代表公眾，對政府機關、公共機構、黨派團體、廠礦企業等的活動，乃至于社會中的某些不良現象，進行監督”。[1](P130)

新聞輿論監督是社會監督的重要組成部分，它在本質上是人民群眾通過新聞媒體對國家事務和社會公共事務進行的監督。“輿論監督是人民行使民主權利的有效形式，也自然是對錯誤和各種社會病態的揭露和抨擊，使其停止錯誤或受到懲處的一種有力手段。它滲透于社會的一切過程和一切領域，沒有任何一種方式能像它那樣有效地動員億萬群眾自覺地參與國家管理”。[2](P275)輿論監督的范圍非常廣泛，它不僅監督法律條文的制定和政府綱領的執行、實施，而且監督國家各職能機構的工作人員遵紀守法，廉潔自律。同時，它也監督整個社會的正常運轉，扶正祛邪，懲惡揚善。“輿論監督抑制丑惡的效力，使社會的陳腐和壞死的頑癥得到醫治，成為社會惡性因素的有力制衡”。[2](P267)總而言之，新聞輿論監督通過報紙、廣播、電視等大眾媒介對國家事務和社會生活中各種違反法規和社會道德的現象進行揭露和批評，激濁揚清，促進社會和諧發展。

我國的輿論監督在社會監督方面具有很強的影響力。近十幾年來，輿論監督報道在反映社會熱點、焦點問題，推動社會問題、民生問題的解決方面，取得了矚目的成就。但輿論監督還存在一些問題，在具體的實踐中對“度”的把握不夠到位，在一定程度上阻礙了新聞事業的健康發展。這就需要新聞從業人員在進行輿論監督時，必須以黨和人民的根本利益和長遠利益為根本。把握新聞輿論監督的“度”，從實際出發，以事實為依據，真正做到以正確的輿論引導人。在具體的實踐中，新聞輿論監督必須實事求是，遵循法律法規和職業道德，還要做到具體問題具體分析，要講究方法和策略，把握分寸、選擇恰當的時機，以期達到最好的效果。

一、新聞輿論監督在總體上要保持平衡適度

平衡是建立在對社會整體具有客觀公正全面認識的基礎之上。新聞輿論監督通過揭露和批判反面典型來達到伸張社會正義和維護社會秩序的目的。過度過量的使用，就可能影響人們對社會現實和社會發展的主流與本質的真實判斷，甚至可能會造成物極必反的后果。這是因為，從整個社會的角度來看，社會不良現象畢竟是少數，是個案，而整個社會的主流是積極的、進步的。在輿論監督活動中，新聞媒介要發揮“把關人”的作用，把握好相關信息的度與量，這是新聞媒介不可忽視的重要問題。如果不加選擇地批評、曝光，會造成不應有的“負面效應”。因此新聞輿論監督應把握適度原則。

在具體實踐中，對社會中存在的丑惡現象進行公開的揭露和批評，要講究方式方法，即在適當的時機選擇最有代表性的典型案例予以監督，目的在于警示，從而保證社會各項工作健康有序地進行。“輿論監督達到的客觀效果應當是：保證公共權力和社會權力的正確行使、促成并維護以法治國的社會機制、遏制腐敗的孳生和蔓延”。[3](P319)從實踐來看，大多數新聞媒體在各自的工作中都遵循了這條原則，特別是受到廣大受眾歡迎的中央電視臺的《焦點訪談》、《新聞調查》等欄目。

《焦點訪談》欄目是一檔受眾喜歡的精品欄目，該欄目始終堅持“三貼近”，不斷拓展選題范圍，改進傳播方式，優化整體傳播效果。圍繞不同階段黨和政府的中心工作，制作和播出一系列導向正確、監督力度大的單個節目和系列節目，保持了對社會的強勢影響力，成為黨和政府了解輿情和民意的窗口。

《新聞調查》欄目是中央電視臺最具深度的調查類欄目。欄目采用深入報道的方式，堅持不懈地對事態和問題進行跟蹤，向社會公布事態的發展進程和問題的解決程度，調動社會公眾的積極參與，引起政府相關部門的重視，促使問題的最后解決。它始終如一地關注著中國社會的熱點、焦點、難點問題，探索著制作與播出節目的新形式，以客觀和理性的記者調查，來探尋事件的真相，崇尚客觀公正，追求理性與平衡。尤其是2006年播出的《天價住院費》成為社會民眾關注的焦點，節目播出后，引起了政府相關部門的重視，對節目中所揭示的相關問題進行了深入調查，最終使問題得以解決。

二、新聞輿論監督在選題和報道上要掌握分寸，穩中求進

“輿論監督是一種軟性的監督，它的力量在于輿論的影響力，影響力不在于它擁有有形的權力，而在于輿論造成的一種精神方面的道德壓力”。[3](P319)輿論監督對社會秩序和社會風氣的維護與保障作用，主要是通過對社會中各種丑惡現象的公開報道和揭露進行的。在輿論監督報道之前，首先要確定報道的選題。這里存在一個“度”的把握的問題。即要考慮在實際生活中是否具備解決問題的客觀條件。如果是客觀條件允許或者條件已經成熟，只是由于主觀上的原因，問題久拖不決，這時對它加以報道，讓社會公眾獲悉有關的事實，就可以引起社會廣泛關注，形成一股強大的社會批評力量。如果由于種種客觀原因，難以馬上解決，那么就要尊重客觀實際，保持理性，否則，不僅僅無助于問題的解決，甚至會激化矛盾，不利于社會的穩定。

另外，輿論監督的選題要在結合度上下功夫。就是輿論監督必須和老百姓的實際生活緊密結合。選一些涉及人民群眾在現實生活和工作中所遇到的實際問題，通過新聞輿論監督促進政府有關部門對問題的解決。同時也要注意輿論監督的方式方法。要透過現象看本質，深究其根源，使輿論監督體現其權威性和影響力。

在選題確定后，新聞輿論監督的報道也要把握好“度”。特別是對一些社會廣泛關注的焦點問題、難點問題的報道，更要慎之又慎，把握好適度原則。如果失“度”，很可能把問題復雜化；也可能“治標不治本”，輿論監督的利劍無法觸及問題的實質，從而使問題不能得到圓滿的解決。這就要求全面客觀地分析問題，找準其核心部位和中心點，深入采訪、調查研究，在把握中心的基礎上進行全面報道。另外，對于事關國家大局的批評性報道尤其要特別謹慎處理，要講究時機、方法和策略。

在具體的實踐中，對某種思想行為、某種社會傾向、某種問題，批評與否，批評到什么程度，都必須認真考慮是否有利于黨和人民的事業，是否能產生積極的社會效果。也就是說，記者在采寫輿論監督稿件時，對所要報道的問題的實質要有理性的認識，對報道后可能產生的結果要有準確的判斷。當面對廣大群眾普遍關注而短期內難以解決的問題時，一定要講究藝術和策略。要采取一切從實際出發，實事求是的態度，找準報道的角度。特別是對事關百姓切身利益的重大問題，既不能過度炒作，也不能采取回避的態度。正確的做法是在群眾、政府部門和相關的企事業單位中全面廣泛地了解情況，力爭找出各方均能接受的處理方法。這樣，在輿論監督這個系統工程中，始終把促進矛盾的解決，推動經濟發展作為出發點和落腳點，使人民群眾看到輿論監督的作用與實際效果，增強與社會不正之風和丑惡現象作斗爭的信心，增進人民群眾對黨和政府的信心和信任，促進和諧社會的健康發展。

三、新聞媒體輿論監督的原則是堅守職責

“媒體的社會責任就是媒體的生存法則”。[4]新聞媒體必須具有高度的社會責任感，對黨和人民負責，為了公眾利益揭露、批評權力組織和權勢人物，公正介入監督事件。輿論監督只是新聞媒體反映社會實際情況與公眾意見的一種途徑，問題的最后解決還要靠司法部門或其他行政部門。媒體只有擺正自己的位置，恪守媒體職責，謹慎行使新聞輿論監督權，同時尊重行政監督、黨內監督和法制監督的權利范圍，才能在完整的社會監督體系下真正發揮新聞輿論監督的作用。

輿論監督的目的在于維護黨和人民的根本利益，切實把握好輿論監督的“度”，就要做到審時度勢，要有大局觀念，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，著眼于與老百姓生活密切相關的問題，揭露并抨擊社會生活中的漏洞和黑幕，把握正確輿論導向，不僅要揭露問題，更要促進問題的解決，讓輿論監督產生的社會效應能夠實現最大化、最優化。以此達到維護社會穩定，使社會保持良性運轉的目的，從而體現新聞媒體對人民負責的精神。

2003年4月25日，《南方都市報》登載《被收容者孫志剛之死》的報道，首次披露孫志剛事件真相。隨后，眾多媒體開始跟進，先后介入孫志剛事件，網絡上也紛紛制作了關于此案的專題，并最終導致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的施行。這個新聞輿論監督事件，形成了強大的社會輿論，促使政府相關部門查清事件真相，使不法之徒受到應有的懲罰。

另外，在一些特殊領域也要遵循特殊的監督規律，對不同的事件應該采取不同的處理方式。新聞工作者要遵守我國的法律法規和新聞職業道德，尤其要處理好涉及到國防、外交和司法等特殊領域的問題。媒體要“通過內部途徑反映涉及國家秘密的信息”，[5](P155)而不宜采用公開的新聞輿論監督。因為國家安全直接關系到國家和社會的穩定和人民生活的安定，是關乎國家長治久安和國計民生的頭等大事，所以，涉及到國防、外交的機密信息必須慎之又慎，不能任意公開報道。

綜上所述，“輿論監督對宣傳貫徹黨的方針政策，保證黨的方針政策的有效落實，對維護人民群眾的切身利益，反映人民群眾的意愿和呼聲，加強黨同人民群眾的密切聯系，都是十分有益的。”[6]新聞媒介的輿論監督是建設社會主義民主和法制的需要，也是社會有序良性運行的需要。輿論監督的新境界要實現兩個最大：一是在導向正確的前提下實現效果最大化，這樣一種最大化就是利黨利國利民的最大化，就是針對性、實效性的最大化，公信力、影響力的最大化，傳統媒體與新媒體力量合作的最大化。二是主流媒體與非主流媒體合作中的政府意志和民眾意愿的一致性，是兩種利益的“最大公約數”。目前，新聞輿論監督所產生的持續的社會影響力和良好的傳播效果受到廣大人民群眾的歡迎，合理地、科學地把握新聞輿論監督的“度”，有利于正確把握輿論導向，有利于黨與政府和群眾的聯系和溝通，有利于新聞媒體正確履行其社會職責。新聞媒體只有恪守媒體責任，充分發揮輿論監督功能，增強輿論監督的影響力和權威性，才能更好地贏得受眾的認可，才能推動和諧社會的發展。

[1]郝 雨.新聞學引論[M].上海:上海交通大學出版社,2008.

[2]劉建明.輿論傳播[M].北京:清華大學出版社,2001.

[3]陳力丹.新聞理論十講[M].上海:復旦大學出版社,2008.

[4]楊振武.切實承擔社會責任 不負黨和人民重托[J].新聞戰線,2010(1):4-5.

[5]何梓華.新聞理論教程[M].北京:高等教育出版社,1999.

[6]孫忠良.在反腐敗中加強輿論監督[J].山西大同大學學報(社科版),2008(3):10-12.

On the Degree of the Press Supervision

XIN Wen－chao
（School of Literature and History，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

The press supervision plays an important role and has more and more effect in the process of building a compatible society.In specific practice the degree of the press supervision isn＇t grasped properly.In order to grasp the degree of the press supervision well，mainly keep balance in general，control proportion on subjects and reports，and grasp the principle of correctly dealing with the press supervision to keep to responsibility in the paper.Grasp the degree of the press supervision rationally and scientifically.It is good for the media to fulfil social obligations correctly，develop the function of the press supervision fully，push forward the development of compatible society.

the press supervision；moderation；keeping to responsibility

J292.11

A

1674-0882（2010）05-0106-03

2010－06－28

辛文超（1981－），女，山西大同人，碩士，助教，研究方向：新聞理論。

〔編輯 馮喜梅〕