城市防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃之應(yīng)急避險(xiǎn)支撐系統(tǒng)規(guī)劃

馬慧歷

1 工程概況

陽泉市地處山西省東部,太行山中段西側(cè);位于東經(jīng)112°54′～114°04′,北緯 37°40′～ 38°31′。 截至 2008 年底,陽泉市區(qū)(城區(qū)、礦區(qū))建成區(qū)面積 51.23 km2,人口 56.55萬人,人口密度為11 038.5人/km2。

2 規(guī)劃目的

規(guī)劃目的是提高陽泉市城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力,促進(jìn)城市綠化建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展,完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,滿足陽泉市城市安全保障的需要;最大限度地降低災(zāi)害時(shí)的損害,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧陽泉提供安全保障。

3 應(yīng)急避險(xiǎn)支撐系統(tǒng)分類

3.1 防災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)

防災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急指揮、調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)及組織專家組開展應(yīng)急調(diào)查工作。建立防災(zāi)救災(zāi)指揮信息系統(tǒng),開展重大災(zāi)害的應(yīng)急處理,制訂防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,并納入城市突發(fā)性事件防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 應(yīng)急避難系統(tǒng)

避難是災(zāi)害發(fā)生后人們的第一需要,《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定:“要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所”,對不同類型的災(zāi)害,應(yīng)具有不同的避難場所。可選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共的場、館、所和地下人防工程等作為應(yīng)急避難場所的場址。

3.3 消防機(jī)構(gòu)

消防也是重大災(zāi)害的第一應(yīng)急響應(yīng)單位,又是火警(119)應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。高層建筑、地下工程、易燃易爆化學(xué)物品企業(yè)及古建筑比較多的城市,應(yīng)當(dāng)建設(shè)特種消防站。

3.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)系統(tǒng)

“衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備,必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作”。城市醫(yī)療急救中心是重大災(zāi)害時(shí)的第一應(yīng)急響應(yīng)單位,同時(shí)也是城市120醫(yī)療急救的專業(yè)應(yīng)急救援的隊(duì)伍,而醫(yī)院、防疫站等醫(yī)療衛(wèi)生部門則主要是在常態(tài)時(shí),為城市提供衛(wèi)生醫(yī)療保障,需要時(shí)才參加開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

3.5 救援物資儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,做好物資儲(chǔ)備工作。物資場所可分為救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫(一般是防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略物資)、物資接受場所(接受外援物資及分派物資到各受災(zāi)地區(qū)的場所)和物資發(fā)放場所(以臨時(shí)避難場所或附近的商場倉庫作為物資發(fā)放場所)等幾種,其中,救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫是平時(shí)設(shè)立的,而物資接受和發(fā)放場所是救災(zāi)時(shí)臨時(shí)設(shè)置的。

3.6 救援人員中轉(zhuǎn)系統(tǒng)

救援人員中轉(zhuǎn)系統(tǒng)是災(zāi)害發(fā)生時(shí)外界救援人員進(jìn)入城市進(jìn)行救援前的中轉(zhuǎn)集散地,也是城市受災(zāi)人員有組織地疏散至外地,減輕城市救災(zāi)壓力的轉(zhuǎn)移疏散場所。一般應(yīng)設(shè)置在交通樞紐、客運(yùn)站、貨運(yùn)站等地。

4 應(yīng)急避險(xiǎn)支撐系統(tǒng)規(guī)劃

4.1 防災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)

規(guī)劃對市體育館、人防指揮中心、城市廣場、平定縣大林山公園、蔭營公園進(jìn)行改造,落實(shí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),設(shè)立專門的市級應(yīng)急指揮區(qū)域,包括應(yīng)急指揮中心、指揮人員辦公用房和各職能部門辦公用房。市級防災(zāi)指揮中心應(yīng)與各個(gè)臨時(shí)避險(xiǎn)場所、緊急避險(xiǎn)場所和防災(zāi)公園建立應(yīng)急通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)區(qū)級防災(zāi)分區(qū)內(nèi)利用臨時(shí)避險(xiǎn)綠地設(shè)置區(qū)級應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)臨時(shí)避險(xiǎn)綠地與區(qū)政府之間的聯(lián)系。各個(gè)街道(鎮(zhèn))級防災(zāi)分區(qū)利用臨時(shí)避險(xiǎn)綠地建立簡易指揮中心,實(shí)現(xiàn)街道(鎮(zhèn))防災(zāi)分區(qū)內(nèi)部各臨時(shí)避險(xiǎn)綠地之間以及與區(qū)級防災(zāi)指揮中心、區(qū)政府之間的聯(lián)系。

4.2 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃

按照平災(zāi)結(jié)合的原則,逐步將市區(qū)范圍內(nèi)的體育場、操場、廣場等室外開放空間改造成為城市應(yīng)急避難場所。充分利用現(xiàn)有場地條件,綜合考慮臨時(shí)性和永久性的需要,以滿足應(yīng)急避難場所基本運(yùn)行功能為原則,合理進(jìn)行功能設(shè)置。臨時(shí)性應(yīng)急避難場所應(yīng)滿足通水、通電、通信等基本功能定位,具備流動(dòng)廁所、醫(yī)療衛(wèi)生防疫點(diǎn)、垃圾收集及存放點(diǎn)、應(yīng)急消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施;永久性避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水系統(tǒng)(水井或蓄水池、水管、凈化水設(shè)備等)、應(yīng)急供電系統(tǒng)(發(fā)電設(shè)備或應(yīng)急照明設(shè)備等)、應(yīng)急通信系統(tǒng)(含監(jiān)控及廣播)及應(yīng)急棚宿區(qū)、固定廁所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、垃圾收集及存放點(diǎn)、應(yīng)急指揮中心用房、直升機(jī)停機(jī)坪等。各功能區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目標(biāo)志牌,各類設(shè)施應(yīng)考慮無障礙設(shè)計(jì)。

4.3 消防治安系統(tǒng)

規(guī)劃共需設(shè)置14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型消防站,其中改造現(xiàn)有消防站5個(gè)(南新華消防站、南大西街消防站、泉中北路消防站、蔭營消防站、平定縣城消防站),新建標(biāo)準(zhǔn)型消防站 9個(gè)(義東溝、開發(fā)東區(qū)、桃北東路、齊家?guī)r、白泉、平定組團(tuán)城里、冶西、賽魚、石卜嘴)。消防站設(shè)置應(yīng)保證5 min到達(dá)防災(zāi)公園邊緣,緊急避險(xiǎn)綠地和臨時(shí)避險(xiǎn)綠地應(yīng)與消防調(diào)度指揮中心及臨近消防站有便捷的交通聯(lián)系和通訊聯(lián)系。防災(zāi)避險(xiǎn)綠地應(yīng)配備必要的消防器材,并組織義務(wù)消防完成日常的消防安全任務(wù)。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)系統(tǒng)

市級醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心由陽泉市第一人民醫(yī)院、陽泉市第三人民醫(yī)院、陽煤集團(tuán)總醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)任,區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心由陽泉市第二人民醫(yī)院、陽泉市第四人民醫(yī)院、平定縣人民醫(yī)院等縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任,社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生據(jù)點(diǎn)由各個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擔(dān)任。市級、區(qū)級醫(yī)療救護(hù)中心應(yīng)與城市防災(zāi)公園建立便捷的通訊和交通聯(lián)系,保證災(zāi)時(shí)的醫(yī)療救護(hù)需要,社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生據(jù)點(diǎn)應(yīng)為臨時(shí)避險(xiǎn)綠地提供醫(yī)療救護(hù)保障。

4.5 救援物資儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)

根據(jù)救援物資儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模等級和防災(zāi)分區(qū),結(jié)合防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的規(guī)劃布局,對救援物資儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行分級規(guī)劃布局。市級物資儲(chǔ)運(yùn)集散中心應(yīng)依托城市的物流基地,主要考慮城市的火車站、汽車客運(yùn)站、市郊的物流園區(qū)設(shè)置。規(guī)劃結(jié)合開發(fā)東區(qū)物流中心、白泉工業(yè)品物流中心、平定路區(qū)級物流中心、義井農(nóng)貿(mào)市場、白羊墅貨運(yùn)站等設(shè)置市級物資儲(chǔ)運(yùn)中心,此類場所應(yīng)與防災(zāi)公園的物資配送中心有便捷的交通聯(lián)系。街道級物資發(fā)放與領(lǐng)取點(diǎn)是救援物資的終點(diǎn),應(yīng)結(jié)合臨時(shí)避險(xiǎn)綠地設(shè)置。

4.6 救援人員中轉(zhuǎn)系統(tǒng)

市級救援人員中轉(zhuǎn)站選擇在白羊墅車站、太舊高速公路坡頭出口處、太舊高速公路平定出口處等地;區(qū)級救援人員集散點(diǎn)則利用區(qū)級文化中心、展覽館、圖書館等設(shè)施;街道(鎮(zhèn))級救援人員集散點(diǎn)結(jié)合街道級救援指揮中心設(shè)立,便于任務(wù)的分配與人力的調(diào)動(dòng)。

[1]段瑜卓.城鎮(zhèn)抗震規(guī)劃初探[J].山西建筑,2009,35(24):34-35.