關(guān)于城市閑置土地景觀化處置的思考

鄧鍵劍 范俊芳 周湛曦

閑置土地,是指已經(jīng)批準(zhǔn)使用,但無正當(dāng)理由逾期未開發(fā)或中途停工滿法定期限的土地[1]。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查,到2004年年底,全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑或批而未供土地共近4 000萬hm2,相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。由此可見,閑置土地問題在我國(guó)十分突出。在城市中,如果閑置土地大量存在,將會(huì)嚴(yán)重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此,筆者認(rèn)為可以從以下問題入手,找出應(yīng)對(duì)之策處置閑置土地,從而改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響。

1 城市閑置土地帶來的主要問題

1.1 破壞城市景觀形象

城市土地如果長(zhǎng)期擱置不用,無人問津,會(huì)導(dǎo)致雜草叢生,久而久之變成城市中的一片“荒野”,期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據(jù),使得城市環(huán)境變得臟亂。部分城市流浪者和無家可歸人員常選擇在此隨意搭建棲身之所,一些社會(huì)閑雜人員也在此聚集,更使得原本蕭條的土地變得更加雜亂。

1.2 不利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

土地資源的大面積開發(fā)一般會(huì)造成區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)和功能的快速演變,從而破壞原有自然景觀生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)槠溟_發(fā)過程本身具有極強(qiáng)的粗放性,缺乏相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和水土保持措施,所以造成土地原本較完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈的人為干擾。于是,導(dǎo)致原有植被過度消耗,生物量減少,可利用的水資源減少,水土流失加劇等,而城市熱島效應(yīng)也得不到改善,不利于城市整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會(huì)逐漸退化,這對(duì)維護(hù)城市空氣質(zhì)量非常不利。因?yàn)橥寥滥芡ㄟ^微生物、物理和化學(xué)的過程移除污染氣體,而研究發(fā)現(xiàn),退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強(qiáng)[2]。而且,裸露的地表還會(huì)增加空氣中的低層較粗砂礫含量,例如,北京沙塵天氣的形成與本地沙源就有很大關(guān)系[3]。

1.3 不利于城市周邊耕地資源保護(hù)

在我國(guó),人多地少的矛盾極為突出,不到世界10%的耕地,承載著世界22%的人口。2008年4月16日,國(guó)土資源部發(fā)布的《2007年國(guó)土資源公報(bào)》中表明,2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝,凈減少61.01萬畝,減幅0.03%,同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。然而隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大所帶來的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而,在城市的實(shí)際土地利用過程中卻同時(shí)存在著大量土地粗放低效利用的現(xiàn)象,即閑置土地問題。

1.4 影響城市整體功能發(fā)揮

2005年6月,根據(jù)國(guó)土資源部組織的一期未開發(fā)土地的調(diào)查,現(xiàn)在全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商手里逾期未開發(fā)的土地有近40萬畝。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)邵捷傳說:“雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的,但通常是地段最好,價(jià)值最高的。”開發(fā)商手中囤積了大量土地,延遲開發(fā)的做法將會(huì)導(dǎo)致在城市用地空間布局中,占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)位的土地得不到優(yōu)先使用,使得土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮,造成原本規(guī)劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展,城市用地的空間布局因而呈現(xiàn)不合理的狀態(tài),最終將牽制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,使得城市的整體功能發(fā)揮不出來。

因此可見,城市大量土地閑置帶來了諸多問題,對(duì)城市的未來發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容,與建設(shè)可持續(xù)性社會(huì)的宏偉目標(biāo)背道而馳,嚴(yán)重威脅子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。因而,對(duì)閑置土地的處置工作十分緊迫。

依目前的情況來看,國(guó)家對(duì)閑置土地的處置工作多依賴土地管理的法律法規(guī),主要措施包括行政處理和行政處罰,已經(jīng)建立和討論了有關(guān)土地節(jié)約集約利用的觀點(diǎn)和方法,并且取得了一定的效果。但是,筆者認(rèn)為,城市閑置土地的處置問題,改革土地管理制度只是一方面,何況,國(guó)土資源部閑置土地的處置規(guī)定一般閑置土地需等閑置滿兩年期限后才可作出重新安排,說明閑置土地的事實(shí)認(rèn)定需要兩年以上的剛性時(shí)長(zhǎng),那么閑置的兩年時(shí)間,對(duì)城市各方面所帶來的不良影響怎么辦,所以,對(duì)于閑置土地的處置,筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)性和約束力,從閑置土地給城市造成的問題直接入手,以改善城市生態(tài)環(huán)境,維護(hù)城市景觀形象為目標(biāo),對(duì)城市閑置土地的處置方式提出幾點(diǎn)建議,配合國(guó)家土地管理工作,以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來的顯性或隱性損失減少到最小,促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。

2 關(guān)于城市閑置土地景觀化處置的幾點(diǎn)建議

2.1 利用城市閑置土地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)景觀

都市農(nóng)業(yè)(Agriculturein City Countryside),原本在英文中的意思是“都市圈中的農(nóng)地作業(yè)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大城市中,保留一些可以耕作的土地,由居住在城市的人耕作,這就是“圈中”所確定的特定區(qū)域概念。在日本,城市擴(kuò)張速度越來越快,城市郊區(qū)耕地非農(nóng)化也隨之加速,于是原先殘留在城市中的零星土地開始受到重視,其生態(tài)效益在都市農(nóng)業(yè)的方式下得到改善。因此,我們可以借鑒都市農(nóng)業(yè)的方式,針對(duì)原本為耕地被直接劃撥為建設(shè)用地,但從未被用于建設(shè)開發(fā)的土地,即未被人為破壞又無污染的土地,可直接利用其種植農(nóng)作物,可以重點(diǎn)考慮栽植蔬菜、果樹、花卉等,例如日本東京的“插花型”農(nóng)業(yè),從而既滿足城市居民的生活需求;又可以形成有特色的城市農(nóng)田景觀,為城市景觀帶來新的空間特質(zhì),實(shí)現(xiàn)“田園城市”的設(shè)想;還能有效的發(fā)揮城市閑置土地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.2 將城市閑置土地建設(shè)成為城市臨時(shí)休閑綠地

目前最常見、最簡(jiǎn)單的方式是鋪設(shè)草皮,但是草坪畢竟景觀效果單一,種類單一,提供的生態(tài)效益也較差。有測(cè)定結(jié)果顯示,一般草坪的吸塵率為8%,灌木結(jié)合草坪形式的吸塵率為21%,喬灌草形式的吸塵率為40%[5]。由此可見,不同綠地類型的生態(tài)效益是有所差別的,因此,在對(duì)閑置土地進(jìn)行綠化時(shí)可以考慮結(jié)合喬木、灌木種植,甚至作為將來場(chǎng)地建設(shè)的儲(chǔ)苗基地,不僅能獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,還能形成較豐富的景觀效果[6]。筆者認(rèn)為目前有人提倡將閑置土地作為苗圃使用,不失為一個(gè)兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的做法,但如果場(chǎng)地位于城市重要地段或人口密集區(qū),就應(yīng)該兼顧社會(huì)效益,考慮對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的城市自然開放空間設(shè)計(jì),交由一些新生設(shè)計(jì)人員甚至在校學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì),既為他們提供實(shí)踐機(jī)會(huì),又能為周圍市民提供一個(gè)具有休閑功能的臨時(shí)綠地,適當(dāng)?shù)姆胖靡恍┬蓍e及活動(dòng)設(shè)施,滿足人的基本休閑需求。甚至結(jié)合將來規(guī)劃項(xiàng)目的特質(zhì),提前對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì),例如雕塑、擺設(shè)等。

2.3 作為藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)園地,兼顧場(chǎng)地歷史延續(xù)

對(duì)于一些曾經(jīng)開發(fā)建設(shè)過、使用過,但使用期滿而未被新的開發(fā)商馬上重新開發(fā)建設(shè)的閑置土地,場(chǎng)地內(nèi)一般都保有原先的遺留建筑物或者構(gòu)筑設(shè)施。可以依賴城市設(shè)計(jì)創(chuàng)意人員的智力和創(chuàng)造力,通過轉(zhuǎn)換功能,廢物利用等手段進(jìn)行改造和設(shè)計(jì),激發(fā)場(chǎng)地活力,建成具有紀(jì)念意義的城市空間。

3 結(jié)語

對(duì)城市閑置土地的景觀化處置思路,不僅能直接解決閑置土地給城市帶來的環(huán)境和生態(tài)問題,還能彌補(bǔ)有關(guān)土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地部分規(guī)定上的不足。具體實(shí)行中,可以利用有關(guān)規(guī)定收取的土地閑置費(fèi)進(jìn)行這部分工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益來看,閑置土地的景觀化處置是一條回報(bào)多于投入,有益于城市發(fā)展建設(shè)的思路。

[1] 林依標(biāo).閑置土地的界定與處置[J].就地說法,2003(9):8-11.

[2] 陸少雁.深圳市裸露地水土保持技術(shù)研究[J].科技資訊,2006(11):190-191.

[3] 張新獻(xiàn),古潤(rùn)澤.北京城市居住區(qū)綠地的滯塵效益[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),1997,19(4):12-17.

[4] 趙海波,關(guān) 欣.論城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)——以長(zhǎng)沙縣為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30(4):434-437.

[5] 陳 曉.清理閑置土地:刺向房市泡沫的劍[J].商業(yè),2005(7):7-10.

[6] 羅 娟.發(fā)展臨時(shí)綠地——城市閑置土地的一種應(yīng)對(duì)之策[J].花卉園林,2005(5):21-24.