深圳市水資源保障的策略研究

魏 杰

隨著深圳市城市化速度的不斷加快,城市規模的迅速擴大,水資源匱乏的矛盾越來越突出。根據深圳市規劃、水務部門的相關研究,未來全市水資源的供需矛盾將進一步加劇,按照目前的發展模式,計入農業和生態用水,至2010年,2020年,2030年全市年缺水將分別達到 4.2億m3,9.7億 m3,12.5億m3[1]。如何解決城市缺水問題,保障充足的水資源供應能力已經成為制約深圳城市發展的關鍵性問題。

1 快速發展地區解決缺水問題的主要策略

實際上,缺水問題是本地水資源匱乏的快速發展地區所面臨的共性問題。其中一些地區如新加坡、以色列等,經過長時間的不懈努力,成功地解決了城市缺水問題,其策略大致可以分為兩類:一類策略是控制城市水資源需求,主要是節約用水,包括調整產業結構,另一類策略是提高水資源供給能力,主要包括境外引水、盡量收集本地天然水、污水再生利用和海水利用[2-4,6]。

這些快速發展地區的水資源保障策略值得深圳借鑒,但具體策略的選擇還需要結合深圳市的客觀條件確定。

2 深圳市水資源開發利用的基礎條件分析

2.1 優勢條件

1)降雨豐沛,收集利用負面影響較小。深圳市降雨豐沛,多年平均降雨量1 837 mm,大于新加坡,遠大于以色列、北京等國家和城市,雨量條件得天獨厚;且深圳地處珠江下游,大部分河流直接入海,與上游城市相比,天然降水收集的生態環境負面影響較小。2)區域水資源豐富,便于合作保護開發。深圳市屬于珠江流域,珠江流域年平均徑流總量為3 360億m3,流域人均水資源量為4 700 m3,相當于全國人均占有水資源量的1.7倍,區域水資源較為豐富。與新加坡的境外引水相比,珠江流域不存在國家權屬問題,且其中大部分區域更是同屬于廣東省,便于合作協調,共同保護開發。3)污水再生利用條件較為成熟。經過近三十年的快速發展建設,深圳市尤其是特區已經建立起較為完善的污水收集處理系統。目前特區污水集中處理率達69%,全市污水集中處理能力達148萬m3/d,日趨完善的污水收集處理系統為深圳市污水的再生利用提供了相對成熟的先決條件。4)濱海優勢,海水與微咸水資源豐富。作為濱海城市,深圳市擁有總長約230 km的海岸線,海水和微咸水資源十分豐富,利用條件優越。5)政府重視,技術經濟支持充足。水資源難以為繼是深圳市社會經濟發展的最重要的約束條件之一,歷屆政府均極為重視。而經歷多年的快速增長后,深圳也積累了一定的經濟資源和技術資源,能夠為深圳市水資源開發利用提供必要的支持。

2.2 劣勢條件

1)節水愛水意識淡薄,一次用水現象較為普遍。深圳市作為一個嚴重缺水城市,市民的節水愛水意識仍較為淡薄。相關資料顯示,深圳市居民的生活用水定額為 240 L/(人·d),高于全國平均及缺水地區水平,公共設施用水方面也大大高于南方特大城市的平均水平,用水方面存在著較大的浪費。2003年深圳市工業用水重復率為52.12%,污水重復利用量僅占全市供水量的0.1%,全市綜合重復用水率僅為16.2%,這表明大部分的用水戶對于新鮮水的使用仍是一次性行為。市民對水的認識還有待提高,這一方面造成了水資源的白白浪費,另一方面也阻礙了非常規水資源的開發利用。2)水源涵養能力日益降低,地面硬質化漸趨嚴重。自特區成立至今,深圳市的生態綠地總量持續減少,毀林種果情況突出,根據土地利用現狀變更調查,從1996年到2000年林地減少了71.0 km2,而同期果園增加了56.0 km2,水源涵養林持續減少,水源涵養能力日益降低。同時,建市以來,深圳市城市地面硬質化日趨嚴重,水泥地面、三面光的河道設計等隔斷了天然降水、河流水系和地下水系的天然聯系,這也進一步降低了城市的水源涵養能力。3)市內缺乏建庫條件,調蓄水庫庫容嚴重不足。深圳市土地空間緊缺,市內缺乏建設大型水庫的條件。目前全市聯網調蓄水庫的調蓄庫容共計1.95億m3,不足全市一個半月的用水需求,遠低于中國香港半年用水需求的調蓄能力。調蓄庫容不足嚴重制約了深圳市天然降水和洪水的收集利用能力,是深圳成為降雨豐沛的“缺水”城市的重要原因。

3 深圳市水資源保障策略選擇

1)節約用水是深圳市水資源保障的優先選擇策略。首先從理念層面而言,節水體現了人與自然和諧相處的先進理念。節水不僅可以有效地減少對水資源的需求,同時也可以相應地降低城市排污負荷,減輕城市對區域水環境的水量和水質上的雙重壓力,節水策略的實施可以避免無效的長期工程投資。其次從深圳的客觀實際出發,節水是解決深圳市水資源短缺問題的最有效手段。根據國內外城市和地區的先進經驗,即便在技術先進的新加坡、以色列等地,污水再生利用、海水和微咸水利用仍是以提供工業用水為主。根據深圳市需水預測結果,由于工業用地比例的降低,未來深圳市工業需水量占全市需水量比例將會逐漸降低,至2030年,工業用水約占全市總用水量15%～20%,綜合生活用水將是全市用水的主要組成[1]。在境外引水受限,本地雨洪利用潛力有限的情況下,節水是降低城市綜合生活用水量、解決深圳市水資源短缺唯一的有效手段。2)涵養水源是深圳市水資源保障的根本策略。天然降水是水質優良、最適合人類使用的原水。由于污水再生利用、海水和微咸水利用以提供工業用水為主,占深圳市用水結構比例最大的綜合生活用水主要還是靠天然降水滿足。而水源涵養是天然降水得以有效收集利用的根本,應是深圳市水資源保障的根本策略。3)根據深圳的客觀實際選擇合適的水資源拓展渠道。由于深圳及其區域的資源優勢,雨洪利用、流域合作水資源開發利用、污水再生利用、海水和微咸水利用都應是深圳市多渠道的開源方式,但各種策略的輕重緩急應有所區別。

境外水資源是深圳水資源供給的最重要方面,流域合作開發水資源應是深圳一直需要堅持爭取的策略,但其成效受外界條件影響較大;雨洪利用收集天然降水和洪水,能夠提供自然優質的原水,同時也是環境友好的水資源拓展方式,應是優先實施的開源策略;污水再生利用的供水范圍低于雨洪利用,目前污水再生利用已經具有一定的經濟優勢,現可以在市內逐漸試點推廣;海水和微咸水利用尤其是淡化目前成本較高,目前主要是進行試點工作,將來可以考慮在一定范圍內推廣。

綜上所述,深圳市的水資源保障策略是“節水優先,涵養水源,多渠道開源”,其中多渠道開源中,流域合作開發水資源應一直努力爭取,非常規水資源利用中雨洪利用優先于污水再生利用,污水再生利用優先于海水和微咸水利用。

4 結語

深圳憑借經濟的高增長成為中國城市化進程中的“試驗田”,也因為城市的快速發展而遭遇了水資源難以為繼的發展瓶頸。必須統一認識,系統行動,制定切實可行的水資源保障策略,逐步緩解直至消除水危機,保障城市的可持續發展。

[1] 深圳市規劃局,深圳市城市規劃設計研究院有限公司.深圳水戰略[R].2007.

[2] 張 晶.新加坡水事[J].今日國土,2008(3):39-40.

[3] 李紅梅.新加坡集水區建設與環境保護[J].水利水電快報,2009,30(2):17-18.

[4] 貴 水.香港如何面對水匱乏[J].水利天地,1997(4):16.

[5] 邵青偉.西藏自治區水資源綜合利用[J].山西建筑,2008,34(10):189-190.

[6] 郝曉地,宋虹葦,趙 靖.走向良性運行的水經濟——以色列管水用水經驗[J].水資源保護,2006,22(2):80-83.