鋪就水庫移民幸福路——我省水庫移民工作紀實

◎本刊記者 秦延安

四月的陜南如同江南一般，山清水秀。沐浴著春日亮而不灼的陽光，安康市漢濱區流水鎮72歲的周普玲在家門前的院落里，正興高采烈地和三個街坊打麻將。

“水庫建設，使得我們整個村子遷移到現在這個地方，國家每年給每個人有600元的生活補助，再加上退耕還林、土地流轉補助，我和老伴一年有4000元的收入。”老人笑瞇瞇地說，一點也沒有離開故土的悲愴影子，“這都是黨的政策好。一年不用勞動，還有這么多收入，我們也老有所養，這在過去是不敢想象的。日子一天比一天好。”

周普玲家座落在安康水庫的半山腰，站在水泥硬化的院落前，只見山下波光粼粼的安康水庫里，裝滿貨物的機動船"突突突"的馬達轟鳴聲不時傳來，載滿游人的汽艇在水面上飛馳著，水庫灣道里村民們駕著小船正在查看網箱里養的魚，到處呈現出一片祥和的水鄉情景。

周普玲家的生活只是我省近80多萬移民生活中的一個縮影。在近幾年的水庫移民工作中，我省堅持以負責到底的精神為前提，以安排好生產出路為重點，以達到長治久安為目的，以持續維護庫區和移民安置區社會和諧穩定為基礎，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實國家移民后期扶持政策，使得全省廣大移民群眾生產條件不斷改善，生活水平不斷提高，移民工作成為順民心、促發展、保穩定的和諧工程，移民人均純收入已經由1998年的776元增加到了2009年的3200多元。

基礎設施建設讓移民村鎮展新顏

歷史的進步總要以犧牲作為代價，修電站建水庫就要移民。移民并不是簡單的搬家，它是經濟、政治、社會、文化等各種因素的重新整合，是一項極為復雜的社會工程。原有的生產系統破壞了，原有的生產資料淹沒了，人們長期建立起來的社會網絡解體了，這一切都與世居故地的農民在思想觀念上發生尖銳沖突。因此，從國際到國內，移民一直是個令人棘手的問題。

從上個世紀五十年代起，隨著大批的水利設施建設，我省共有移民79.44萬人，涉及全省11設區市、92個縣（市、區）、749個鄉鎮、4324個行政村，是全國水庫建設移民大省之一。特別是三門峽水庫等移民搬遷安置屬“文革”期間的“政治移民”，由于在特定的歷史時期，移民搬遷安置采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，在當時“重工程，輕移民；重搬遷，輕安置”的思想影響下，使得許多移民生活非常困苦，無家可居、無地可耕、無生存保障。

為了解決歷史遺留問題，爭取改善移民生活條件，我省認真汲取了過去移民工作的教訓，不斷改變重水電建設、輕移民安置的錯誤思想，堅決糾正了移民就是給補償，蓋房子，將人遷走的簡單草率做法，堅持規劃先行，爭取移民新村環境要優于移民過去居住的條件，不斷加大移民新村基礎設施建設。根據水利部、財政部關于進一步加大水庫移民扶持力度的要求，我省及時編制并實施了《三門峽、石泉庫區移民遺留問題處理2002-2007年六年規劃》，積極審批和實施了《后期扶持規劃》、《基礎設施規劃》和《中央直屬水庫移民重點接安村省級財政專項補助規劃》，嚴格按照“查漏補缺”原則，堅持“雪中送炭”。在充分尊重移民意愿的基礎上，優先解決其他行業、專業規劃之外、移民群眾迫切關注的問題，收到了“事半功倍”的效果。

為使移民“搬得出、穩得住、能致富”，各級移民機構堅持“興水、安民、救民、富民”的原則，將移民新村建設與新農村建設緊密結合，將移民扶持資金與扶貧、村村通等項目資金實行捆綁使用，不斷提高移民扶持資金使用效益。為了解決安康水電站移民的住房、土地等問題，先后投資1.1億元，使庫區移民人均基本農田達到0.7畝，比1996年增加了0.15畝；移民人均經濟林特園面積達到1.62畝，增加了0.72畝；人均住房面積較增加了10平方米，移民貧困面降低了20%。截止2009年底，安康市通過移民后期扶持資金共新建和改造庫區村組生產道路900余公里。嵐皋縣結合縣上“百里生態長廊工程”，多方籌資，使得佐龍鎮水電路配套齊全，居民房屋改造風格突出，受到移民群眾的好評。

家住流水鎮窯頭二組的高發春用“一個地下、一個天上”形容生活的變化。以前她住在水庫底下，做飯燒柴，喝水看天，出門就是土路，整天灰頭土臉。遷移后，鎮上對移民村實行統一規劃，集中建設，現在擰一下水龍頭就能用水，按一下電鈕就能做飯，出了門就是水泥路。從靠天吃飯到享受城里人的生活，高發春說，“生活真是發生了天翻地覆的變化。”

據統計，自2006年以來，我省已完成項目投資4.61億元，共實施項目2300多個，鋪設安全飲水管道1166公里，修建灌溉渠道841公里，建成橋梁18座，修建各類道路853公里，使得移民新村面貌發生了巨大變化。

安康市移民管理局有關負責人說，通過完善移民村基礎設施建設，讓移民看到了發展的希望，堅定了發展的信心，使得移民群眾的觀念也在轉變，素質在提高。

后扶政策實現了移民謀脫貧轉向謀創業

過去，我省的水庫移民僅包括中央直屬的三門峽、石泉、安康、寶珠寺4座水庫涉及的4個設區市，全省也只有23個縣（市、區）設有移民管理機構。同時，由于大中型水庫移民的搬遷補償標準偏低，使得移民生產生活環境相對比較惡劣，生產發展的空間較小，移民生產生活水平相對較低，讓移民心中充滿了失落和期盼。

2006年，國務院出臺17號文件，要求加大對水庫移民的后期扶持，實行直補到人，每人每年助600元的政策。針對此，我省移民部門堅持搶抓機遇，真抓實干，嚴格按照《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，始終堅持公開、公平、公正的原則，嚴格落實政策，統一口徑，順利完成了87座大中型水庫近80萬移民人口核定工作，確保不錯、不重、不漏。針對全省移民分布的實際情況，確定了直補到人的后期扶持方式。根據補助方式劃分，采取直補到人扶持方式的共61.16萬人，占全省移民總數的77%；對于18.28萬生產安置人口，采取項目扶持，占全省移民總數的23%，使得移民后期持續政策溫暖了每一位移民的心窩。截至目前，全省已累計發放移民直補資金11.93億元，人均發放1950元，約占移民年人均純收入的39%。這筆直補資金對于生產生活遇到困難的移民來說，無異于“及時雨”、“雪中炭”。

“過去啥都沒有，搬遷那點補助根本解決不了我們的生計問題。現在，路通了、水來了，每月還給50元的補助，這說明黨和政府并沒有因為水庫建設完了而忘記了我們移民。”移民群眾說。

移民后期扶持政策實施后，提高了扶持標準，解決了移民群眾眼前的實際困難，僅三門峽庫區享受直補資金的人數近50萬人。移民群眾切實感受到了黨和政府對他們的關懷，心情舒暢了，久壓在心頭的氣也順了。

為了發揮有限的后扶資金杠桿作用，實現移民創業致富。各級移民管理部門不斷進行了創新。大荔縣積極探索以直補資金為抵押的融資方式，為移民群眾發展經濟提供資金支持。2006年直補資金發放后，為滿足部分移民群眾集中利用后扶資金發展生產的愿望，縣政府采取“政府協調、移民自愿”的方式，由縣農業銀行牽頭，以移民戶20年共1.2萬元的直補資金作抵押發放小額貸款，貸款額度為每戶2萬元。截至2009年底，全縣已經有84個村2000余戶移民辦結了授信業務，1000余戶貸款已經到位，實際用款2000多萬元。這一做法，不僅可以使移民群眾集中力量辦大事，而且較好地解決了生產生活中資金短缺的問題，受到普遍歡迎。

多元產業引領移民走上致富路

移民遷移后，生活狀況均發生了改變。為了不斷增強移民群眾的自我發展能力，我省一方面把加強科技培訓、提高移民素質、增強其創收和創業能力作為解決移民增收的治本之策，一方面立足庫區實際，突出抓基地示范，利用項目扶持、引導樹立移民致富模范，促進移民走上致富之路。各縣（市、區）也結合本地主導產業發展的趨勢，及時安排種植、養殖、特色產業等方面的實用技術培訓，同時結合勞務市場的需求，組織青壯年移民參加計算機、電動縫紉、電子裝配等技能培訓。據不完全統計，全省各級移民機構先后舉辦各種培訓班40多場，受訓移民2萬多人次，大大提高了移民科技素質和自我發展的能力。

本著“因地制宜，面向市場、優化結構”的原則，大力調整產業結構，使得移民收入來源不斷拓寬，呈現出多元化的增長態勢。西鄉縣充分發揮茶葉產業發展優勢，利用移民項目資金不斷加強庫區精品茶園建設，配套扶持標準化茶葉加工廠，以提高茶葉品質和效益。石泉縣大力開展一村一業的強村大戶建設，強力推進庫區蠶桑產業的發展。周至縣金盆村依托山石資源，大力發展石產品加工業，已經成為全省有名的“石頭村”；桃李坪村大力發展無公害林果業前景見好；渭新村依靠優質土地資源發展苗木繁育產業已初具規模。這些村移民人均收入已超過5000元。目前，我省移民區已經形成了果業、棉花、西瓜、花生、大棗、籠養雞、肉牛、棚菜、網箱養魚等主導產業，初步形成興辦農家樂、經營商鋪、養殖、種殖、勞務輸出等產業格局，移民自我發展后勁不斷增強，產業帶頭人不斷涌現，產業效益明顯提高。

2006年因石泉水庫回水影響，石泉縣厚柳鎮永紅村何易建家需要遷移。當時房子和土地折算下來，國家給賠了4萬元。為了尋求新的生存之路，何易建根據鎮上發展旅游的思路，向鎮移民站提說了自已想辦農家樂的想法。鎮移民辦立即表示給予支持，并將他作為全縣移民辦農家樂致富的帶頭人給予大力支持，積極幫助其協調貸款20多萬元，辦起了農家樂。運營3年來，何易建不僅已經償還完了所有的貸款，而且還花了12萬元買了小車，并聘請了5個村民來幫忙，兩個孩子也都考上了大學。

說起現在幸福的生活，41歲的何易建笑的幾乎合不攏嘴：“過去開拖拉機給別人耕地，現在開小車自家用；過去住的是四間土坯房，現在擁有20多間磚瓦房子。兩個孩子上大學一年就得四萬元，不是這農家樂，根本供養不起。”何易建感嘆地說道，“要不是縣、鎮移民管理部門給我幫助和扶持，我根本辦不起這農家樂，也沒有現在的好日子，真是很感謝他們。”對于現在的生活，他十分滿意。

省移民辦有關負責人說，移民后期扶持項目就是移民產業發展的一根杠桿。通過這根杠桿，扶持、引導、幫助移民走上致富之路。

昔日忙于上訪今日忙于生產

我省是全國的水庫移民大省之一，也是水庫移民各種矛盾比較突出集中的地區之一。由于過去水庫建設只考慮怎樣將移民從聚居地搬出，很少考慮其以后的生存和發展，幾十年來積淀了很多移民遺留問題，嚴重危及到一方社會穩定。為此，我省一直把維護庫區和移民安置區穩定作為重中之重，嚴格落實穩定工作責任，建立完善了內部信息快速通道，認真做好群眾的來信來訪接待工作。根據移民工作的復雜性和特殊性，積極面對、敢于擔當，著力宣傳政策、化解矛盾，妥善解決影響移民群眾的生產生活的突出困難和問題，收到了明顯成效。據不完全統計，幾年來，全省各級移民管理機構共接待、處理群眾來信、來訪、政策咨詢等10萬人（次）以上，移民上訪越來越少，有力維護了社會穩定。

疲憊的身影漸漸遠去，燦爛的笑容重新爬上臉龐。移們終于做出改變自己命運的決定：不再向政府“等、靠、要”，把上訪的時間和精力都用于發展生產、改善生活中。在新家園，新的生活、新的夢想已經開啟。從石泉水庫淹沒區搬遷到厚柳鎮的52歲的陳家卜告訴記者，過去家里依靠11畝田地生活。搬遷后只有一畝水田，生活一下子限入困頓，為此陳家卜沒少去上訪，后來在移民部門的幫助下，她的丈夫到鎮供電所上班。鎮移民站幫助其貸款扶持，她在家里喂了20多頭豬，還養蠶，給人打米磨面，一年全家總收入五六萬元。

“我不僅把兩個兄弟供養成為大學生，給他們成了家，而且還把兒子供繼大學畢業。”陳家卜笑容滿面地說。“要不是移民工作做的好，我們哪有今天的好日子？”這是陳家卜10年移民生活的真情流露。

這種幸福也體現在西鄉縣茶鎮康樂村群眾何常功身上。他一家5口人住在寬敞明亮的磚瓦房內，家具一應俱全，其現代化程度比城里人一點也不遜色。受水庫建設影響，18年前何常功家也成為水庫移民。為搬遷后的生計問題，他曾和村里好多人去市縣上訪。后來，在移民部門的幫助下，他承包了村里200畝茶園，簽訂了20年合同，不僅解決了自家的生計問題，還幫助村里部分群眾解決了生活問題。200畝茶園，每天有30多人來采摘茶葉，每人每天可收入60元左右。何常功靦腆的告訴記者，大兒子在鎮上開了一家茶葉店進行銷售，小兒子大學畢業在村里當村官，組織村里移民搞生產養殖，自己在山上負責茶葉加工、生產，整個茶場形成了一條龍的生產渠道。何常功不僅使得自家致富，還帶動了村民走向致富之路。

站在山頭上，往山下望去，茶鎮移民新村，高樓林立，到處是一派欣欣向榮的迷人景象。移民群眾的生活已經告別陰翳走向幸福。

省移民辦有關負責人說，經過多年的努力，全省移民工作基本實現了三大目標，即實現了庫區的政治穩定，實現了移民的經濟發展，實現了移民收入的穩步增加。陜西水利