試論二龍山水庫管理體制改革

楊志新

(商洛市二龍山水庫管理處 陜西 商洛 726000)

1 二龍山水庫概況

商洛市二龍山水庫位于長江二級支流的丹江上游，距市區約5km，1970年投資建設，1976年水庫工程竣工后，水電站并入大電網運行。水庫控制流域面積965km2，總庫容8100萬m3，水電站設計裝機3750kW，設計年發電量1600萬kW·h。東西兩條干渠灌溉農田11300畝。該工程主要由大壩、沖沙底孔、引水隧洞、水電站、灌溉涵管等組成，為三級建筑物。水庫具有防洪、發電、養魚、灌溉、旅游等多種功能，是一座綜合利用的大型水利工程。

2 二龍山水庫經營管理存在的主要問題

二龍山水庫管理處下設有辦公室、財務股、保衛股、水電站、漁場、旅游公司、綜合經營及后勤等管理機構。管理處現有職工160多人，職工工資、福利、獎金及各種管理經費、水庫的管理運行費、水電站的生產維修費，絕大部分是靠水電站的發電收入來維持。

長期以來，由于體制機制以及管理方面存在一些制約發展的因素，水庫經營狀況不理想，自身發展緩慢。分析查找原因，筆者認為主要有以下兩方面：

2.1 體制機制問題

二龍山水庫管理處在計劃經濟體制的管理模式下已運行30多年。改革開放促進了社會主義市場經濟體制的產生和不斷健全完善，企業自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的機制基本形成。二龍山水庫屬于事業單位，實行企業管理。筆者認為二龍山水庫的管理部門應劃歸事業單位，按事業單位的管理辦法實施管理。而水電站、旅游公司純屬企業性質，理應按現代企業制度運作?，F階段管理事企不分，本質上還是大鍋飯形式。該模式導致了沒有按現代企業制度運作；沒有根據企業生產需要設崗，沒有定崗、定員、定編，沒有建立擇優錄用、競爭上崗的用人機制；沒有執行“按勞分配、多勞多得”的分配機制。因此，人員越來越多，而且非生產人員多于生產人員，從“以電養電”變成了“以電養人”的局面，人員的快速增長大于企業經濟效益的增長。2.2分配制度問題

二龍山水庫為“事業單位，企業管理，自收自支，自負盈虧”。職工的工資、勞動保護、福利待遇、獎金都是執行事業單位的政策。水庫依靠水力發電收入，基本能保工資及各項福利待遇的發放。因而近幾年調入人員較多，機構增多，各股室人員增加，而企業經濟效益不但沒有持續增長還出現下滑虧損。設備維修維護資金缺乏，機組帶病運行，效率降低，收入減少。原因是沒有實行企業化管理，更重要的是沒有執行“按勞分配、多勞多得”的政策。分配制度背離了市場經濟體制下的勞動價值規律，無法體現勞動時間、勞動強度、技術水平、勞動熟練程度與勞動報酬之間的關系。

3 二龍山水庫體制改革的思路

（1）依據國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發［2002］45號），陜西省人民政府辦公廳印發的《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》（陜政辦發［2004］92號），商洛市人民政府《關于印發市水利工程管理體制改革實施意見的通知》（商政辦發［2006］54號），結合二龍山水庫的實際，成立二龍山水庫管理處，事業單位，負責大壩運行管理、防汛安全、城市供水等工作。遵循“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，成立二龍山水電站有限責任公司，負責水電站生產經營及旅游開發。待時機成熟，進行股份制改造，職工持股經營，將職工的利益與企業緊密聯系，調動全體職工參與企業經營想積極性，促使其為企業發展而努力。

（2）制定科學合理的分配制度，引入激勵機制，進行工資分配制度改革，打破“大鍋飯”制度，體現“按勞分配、多勞多得”的原則，將職工標準工資計入檔案，實行崗位技能工資制度，本著“獎勤罰懶、治懶不治老”的原則，堅持每年對職工進行一次崗位技能考試，考試成績作為確定崗位技能工資的依據。按照企業的相關管理制度、生產安全及經濟指標等作為確定效益工資的依據。使職工收入能高能低，能升能降，促使職工自覺工作，提高企業效益。

4 對二龍山水庫發展的設想

4.1 加強企業領導班子建設

建立一支高效務實，團結奮進，懂經營、會管理的領導班子。充分發揮領導班子的帶頭作用，調動各方面積極因素，建立健全各項規章制度，權、責、利明確，獎罰分明。并切實加強科學管理，以便在工作中能更好地協作配合。

4.2 加快水電站技術改造

建議應盡快對二龍山水電站進行技術改造和設備更新，爭取上級給予支持，引進和采用先進設備，制定切實可行的技術改造方案。加強對職工的技術培訓，進一步提高生產經營水平。

4.3 制定優惠政策，促進旅游開發。

二龍山水庫的旅游業自上世紀80年代初起步，經過多年的艱難經營，雖與外來投資者簽訂的開發協議不少，但由于多方面的原因，都未實施，導致年年虧損，始終發展緩慢，跟不上發展的要求。為此，建議水庫按“不求所有，但求所在”的原則，對旅游開發制定一套招商引資特殊優惠政策，用經濟杠桿來調節資金的流向，可以考慮對部分開發區經營權進行拍賣，或者與投資者合股經營，加快水利旅游事業發展。

4.4 積極發展供水事業

為了降低經營風險，充分發揮行業優勢和水庫現有自然資源的優勢，在搞好水庫調度運用、防洪、發電的同時，應積極發展供水事業。要利用水庫水位高，可自流引入市區，節約能源，成本低的優勢發展城市供水事業，緩解城市用水困難，增加單位經濟效益。陜西水利

［1］王炳潤《現代工業企業經營管理》陜西人民出版社，1997年6月

［2］何煉成《兩個決定》與陜西經濟發展、陜西師范大學出版社，1998年4月