延安市水利工程管理單位存在問題與對策

惠建設

（延安市農村飲水工程建設指導站 陜西 延安 716000）

1 基本情況

延安市是水資源貧乏地區，且時空分布極不平衡，降水多集中于汛期，以洪水形式出現，利用率低。隨著社會經濟的發展，用水需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。為了有效解決這一問題，全市建成各類水庫29座。總庫容4.86億m3，發展設施灌溉面積3.8萬ha，有效灌溉面積2.4萬ha，各類供水工程年總供水量為 1.55 億 m3。

1.1 組織機構和管理形式

據統計，延安市擁有國有水利工程管理單位31個，其中灌區單位5個，供水單位16個，水庫管理處7個，電站2個，堤防單位1個。按單位性質分，有事業單位26個，企業單位5個。事業單位中，全額拔款單位9個，差額單位5個，差補單位1個，自收自支單位11個。

1.2 人員結構情況

水管單位共有職工1444人，其中在職職工1276人（其中從事防洪排澇338人，農灌216人，城市供水654人，水力發電41人，綜合經營27人），共有編制953人，超編323人。

1.3 水價及資產情況

縣城供水公司的售水價格：生活用水每噸2.5元～3元之間，綜合用水價格在2元～3元之間，而制水成本均高出售水價格0.5元～1.5元；灌區灌溉售水平均價格極低，多數為支援農業生產的服務性供水，是無償灌溉用水。全市水管單位擁有固定資產原值26670萬元，其中農灌5829萬元，防洪排澇5477萬元，城市供水13011萬元，水力發電1001萬元，綜合經營1352萬元。

2 工程管理及經營情況

2.1 水庫工程管理

水庫工程管理情況較好，多數單位有固定的人員，有編制，有經費，政府和有關部門給予了一定的重視和支持。王瑤水庫為全市唯一一座大型水庫，市上管理，科級建制；吳旗的周灣、長城水庫2002年成立了水庫管理處，各有5名編制。

2.2 灌區管理

目前灌區單位運行狀況較差，資金缺乏，人員不穩，工程老化，無法正常運行。周灣、長城兩灌區屬二級抽水灌區，由于年久失修，揚水能力已達不到設計標準，干渠多處滲漏，支斗渠基本報廢。兩灌區實際灌溉不到2000畝的農田。寶塔區南泥灣灌區管理處屬事業單位，科級建制，擔負著寶塔區南川萬畝糧、菜田的灌溉任務，有效灌溉面積1.1萬畝。年平均收入不足4萬元，且都用于渠道歲修。許多群眾只圖省事，大面積播種玉米，經濟收入差，交費成了大難題。雖然灌區被定為事業單位，但實際為自收自支，所收費用無法維持現有職工的工資發放，使15名職工自謀職業。而灌區每年的清淤和防洪管理負擔隨著工程老化而逐年加重。寶塔區延惠渠始建于1958年，渠道總長33km，由于210國道的改建和城市建設規模的擴大，到2008年，受益區只有3個鄉鎮的12個行政村，灌溉面積7200畝。延惠渠管理處屬差額事業單位，科級建制，現有職工76人，其中在職職工46人，年需工資70.6萬元，工資缺口26.92萬元。從2002年起，在職職工工資按比例發放，其中處領導90%，站組長和內勤80%，工人70%，截止2008年底，除財政補貼外，已拖欠工資75萬元。

2.3 供水企業管理

供水單位多數負債運行，由于水價不到位，效益低下，工程很難維繼。出現供水量越大，企業虧損越多，工程建設規模越大，企業負債越重的惡性循環。吳旗縣自來水公司與全市12個縣自來水公司一樣，于1996年從城建部門劃歸水利部門管理，屬事業性質企業化管理，目前公司貸款額達到2000萬元，出現了水養不住水的困境。一是人員超編嚴重，現有在職職工85個（其中臨時工12個），遠遠超過編制人數45個。二是水價不到位，按貸款和運行實際計算，供水成本應在6元/噸左右，而目前平均水價僅2.9元/噸。三是建設資金籌措困難。公司年收入120萬元，僅貸款利息就要支付80萬元，已拖欠職工工資1年。宜川縣江河供水有限公司是對原宜川縣自業水公司改制后由延安市江河供水公司控股組建的有限公司，負責對宜川縣城供水。2000年投資1609萬元完成了縣城供水工程改造，現有職工26人，目前公司貸款達到800萬元，年應付利息60余萬元。主要原因是貸款利息大，供水量低。工程設計日供水量5500t，實際供水1300t，售水量1000t，平均水價3.5元，年平均收入100萬元，正常支出120萬元，年虧損在110萬元以上。加之宜川縣城內自備水源井較多，若不加以控制則有增加的趨勢，供水量將會逐年降低，使企業難以發展。

2.4 小水電站管理

延安的小水電站較少，主要分布在宜川和黃陵等縣，多數為承包管理。宜川縣甘草水力發電有限責任公司前身為宜川縣甘草水力發電廠，系國有控股企業（國有股為98%），裝備500kW水輪發電機組兩臺，多年平均發電量146萬kW，現有職工34人。實行董事會領導下的經理負責制。2008年共發售電量165.72萬kW·h，實現產值38.19萬元，上繳稅收2.53萬元，實際支出98.61萬元。目前存在的主要矛盾和問題：一是人員整體素質較低。初中以下文化程度占25%，沒有大專以上者。二是債務大，人員臃腫。建設投資600余萬元，其中貸款487萬元，僅2008年債務利息就高達45萬元。另處，現有富余人員10余人。三是近年來干旱少雨，水資源不足，無法滿額運轉，平均出力在700kW左右，加之機組老化、管道滲漏等問題極大制約著企業生產運營，2003年維修開支高達13.20萬元。黃陵縣張寨水電站1970年建成投產，屬自收自支單位，裝機為2×100kW水輪發電機組兩套，現有職工12人，2003年國家對上網電價下調，并對上網電量進行限制，超量電價更低。由于生產能力受到自然條件限制，職工只能拿到60%的工資。

2.5 河道管理

縣區河道管理部門均為防汛部門，屬財政供養事業單位。延安城區河道管理部門為延安市區河道管理處，事業單位，科級建制，全額拔款，編制161人，現共有職工201人，其中在職161人。

3 工程存在的問題及建議

3.1 主要問題

（1）水管單位人員經費沒有保證，管理費用難以落實。由于地方政府財力有限，對水管單位實行差額、差補和自收自支政策，不給管理單位維護經費，連按比例的人頭經費也一再銷減。水利工程管理維護費用較高，水管單位難以承受。許多單位只是為保證職工工資能按比例按時發放，根本無力考慮單位的發展。

（2）水價低，水管單位入不敷出。水管單位盡管盡力強化管理，優化工藝，以降低制水成本，但政府部門批準的綜合供水水價，仍遠遠低于水管單位的制水成本，這就使得供水單位每供一方水，就會有2元～3元不等的虧損，供水量越大，虧損越多。在許多城市居民受益的同時，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（3）工程改擴建資金緊缺，發展受到限制。隨著城市的發展和社會進步，水管單位的服務范圍也將進一步擴大，由于改擴建資金緊缺，只有靠企業通過貸款自籌解決，就出現了每新建一處工程，水管單位就加重一次負債的現象。在工程不斷完善、改進、擴大規模的過程中，水管單位的負債也就越背越重。

3.2 幾點建議

水利工程是一項服務于社會的公益性事業，水利是農業、工業、國民經濟乃至社會發展的命脈，對社會的發展和進步起著重要的基礎作用。水利要更好地服務于社會，受益于民，其發展的責任則應由全社會、全民來承擔。

（1）對水管單位應列為事業編制，全額撥款，以保證水利管理隊伍的穩定，更好地為社會事業服務。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進行維修改造，以幫助水管單位改善工程規模，及時維修和定期檢修水利工程，以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務水平。

（3）對2000年前采用國家投資和電站貸款自籌興建的小水電站，其貸款應由國家幫助解決，并進一步落實電價政策，提高入網電價。

（4）提高城市供水水價，使單方水價達到5元以上，以保證企業的正常運行，促進節約用水。加強水資源的統一管理，依法關閉自備井，促進供用水量的平衡。

（5）加大職工培訓力度，進一步提高職工的業務技能和專業水平，塑造復合型人才。

4 結語

隨著社會經濟的發展以及用水需求量的逐年增加，延安市水資源的供需矛盾將會日益尖銳。為了管理好、運用好水利工程，應成立相應的水利工程管理單位，落實管理人員和一定的工程運行經費，制定切實有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運行，正常發揮工程效益。陜西水利