漢濱區小型水庫管理對策與建議

胡昌興

（安康市漢濱區防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 安康 725000）

1 基本情況

漢濱區地處安康市中部，北依秦嶺，南靠巴山，境內河溝眾多，降雨豐沛。截止2009年底，漢濱區共建成小型水庫63座，其中小（I）型水庫6座，小（Ⅱ）型水庫57座，這些水庫主要分布在月河流域及南北二山山區，總集雨面積244.92km2，總庫容2450萬m3。水庫建成以來在防洪保安、農田灌溉、水土保持、水產養殖等方面發揮了重要作用。由于這些水庫修建于40多年前，受科學技術手段的限制，大部分水庫屬于邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，水庫設計防洪標準低，工程施工質量差，經過多年運行，普遍存在老化損壞問題，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅到下游群眾的生命財產安全，病險問題突出。

2 存在問題

2.1 漢濱區小型水庫數量多、分布廣，安全問題突出

漢濱區63座小型水庫除奎星、仙女潭、龍潭3座小（Ⅱ）型水庫為漿砌石拱壩外，其余均為粘土心墻壩。這些水庫設計標準很低，不少水庫出現了壩體高度或壩頂寬度不夠、壩坡過陡、壩底清基不徹底、邊緣及結合槽部位人工夯筑質量差等問題。據統計，漢濱區63座小型水庫中，有28座水庫都不同程度地存在壩體滑坡和滲漏問題，一方面危及大壩安全，另一方面也造成了水資源的浪費。

2.2 大部分水庫防洪標準低，泄洪能力差

漢濱區小型水庫的溢洪道是以正堰式或側槽式為主，絕大多數靠坡而建，除手掌河、新民等少數水庫完成襯砌且修建質量較好外，其余水庫幾乎都沒有進行襯砌加固。更為嚴重的是不少水庫溢洪道斷面尺寸不夠，泄洪流量小，嚴重影響大壩的安全運行。

2.3 水庫淤積嚴重，影響正常蓄水和效益的發揮

由于工程修建較早，修建時未按規范要求建排沙設施，加之水庫上游流域植被差，水土流失嚴重，日積月累，造成了水庫泥沙大量淤積，使庫容減小，不能發揮水庫應有的效益。

2.4 管理體制和運行機制不健全

漢濱區的小型水庫都是計劃經濟時期修建的，大多屬鄉鎮或村組所有。鄉鎮和村組無財力進行除險加固，久而久之，導致險情日益加重，病險水庫數量日益增多。同時，又因為缺少正常的管理經費來源，水庫工程的運行和管理不完善。鄉鎮綜合配套改革后，水庫的管理機構相繼撤銷，舊的管理體制已被打破，新的管理體制和運行機制還不健全。大部分小型水庫，特別是小（Ⅱ）型水庫的管理體制不順，責任主體不明，管護經費無著落，管護人員不落實，水庫安全無保障。

3 解決對策

近幾年來，各級政府和有關部門都非常重視水利防汛工作，逐年加大了對水利防汛基礎設施建設的投資力度，加快了對病險水庫工程的除險加固步伐。水庫工程管理單位，要充分利用這一難得的機遇，積極爭取上級有關部門的支持，大力籌措資金，加快對病險水庫的治理。同時要積極做好宣傳，促使全社會關心和支持水利工作，加快水管單位體制改革，不斷增強經濟實力，逐步解決水庫工程管理問題。

3.1 加快小型水庫大壩安全鑒定及初步設計工作

據漢濱區防汛辦統計資料顯示，漢濱區63座小型水庫中，目前完成除險加固的僅白魚河水庫和許家河水庫2座，還有36座水庫未進行除險加固建設。今后要進一步加快水庫大壩安全鑒定及初步設計工作，促使水庫除險加固工程早立項，早上馬。2000年水利部頒發了《水庫大壩安全評價導則》（SL258—2000），在小型病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此導則認真做好病險水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題；要全面考慮，按照輕重緩急和投入能力，做好除險加固規劃，安排好加固項目的先后次序，優化加固方案，提高設計質量，嚴格設計審批。

3.2 按照輕重緩急，積極籌措資金盡早處理

（1）對壩高或壩頂寬度不符合規范要求的小型水庫要根據工程的級別，安排設計人員重新進行復核計算，確定壩頂高程和壩頂寬度，采取加高培厚措施加固。對于壩坡過陡影響穩定的，要采取壩體培厚措施進行加固。

（2）對溢洪道寬度或深度不夠，影響泄洪能力的，要按校核洪水的最大泄洪量，確定溢洪道寬度和深度，并以此進行改造，確保泄洪安全。泄洪道未襯砌的，要進行襯砌，以免過水時損毀壩體，造成潰壩風險。

（3）對壩體有滑塌的水庫，要徹底清除滑塌體，并按規范要求重新恢復。對存在壩體滲漏的水庫，要進行灌漿處理。

（4）減少水庫淤積，工程措施與生物措施相結合。在維修加固水庫過程中，要按標準設計和建造排沙設施。同時要合理利用水土資源，搞好水庫上游水土保持工作，對植被較少或植被破壞嚴重的地方，要進行封山育林，植樹種草，提高地表植被覆蓋率，切實改善生態環境。

3.3 制定應急預案，確保水庫安全

小型水庫除險加固工作量大面廣，對一時難以實施加固處理的水庫要制定出臨時應急措施，確保水庫安全。汛前每座水庫都要按照防汛部門的要求，成立一個由鄉鎮主要領導為指揮，分管防汛工作的領導為責任指揮的防汛指揮機構，根據水庫可能發生的險情，制定出相應的“防、搶、撤”方案，同時要貯備必要的搶險物料，組建不少于20人的民兵搶險隊伍，并公示各環節的責任領導及責任人。汛期各水庫管理部門要加密對水庫的巡查次數，做到對問題早發現，早處理。

3.4 發展多種經營，做到以庫養庫

根據小型水庫工程的條件和特點，按照一切從實際出發的原則，因地制宜，積極探索適合自身發展的路子。有條件的水庫可建設鄉鎮供水工程項目，解決居民生活和工業用水，增加水庫收入。適合發展種植、養殖業的小型水庫，可發展經濟果林及速生經濟樹木的種植。同時還可利用水庫養魚、養鴨、養鵝，水庫周邊養雞、養豬，通過多種經營的發展，增強水庫管理單位的經濟實力和市場競爭力，逐步提高水管人員的待遇，造就一支穩定的管理隊伍，做好水庫工程管理工作。

3.5 抓好水庫管理人員業務培訓，不斷提高管理水平

水庫管理單位要制定長期的培訓計劃，每年要進行兩次以上相關業務的培訓，使所有專、兼職人員均能熟練掌握水位、雨量、行洪能力觀測及日常維護等方面的知識，不斷提高水庫管理水平。陜西水利