關于加強工會預算管理的思考

楊仁杰 林 輝

[關鍵詞]工會預算;管理;編制;原則

工會預算管理,是工會經(jīng)費管理中一項全面性、綜合性的管理工作。預算搞好了,就能更好地為工會全局工作服務,為工會各項工作落實提供經(jīng)費保障。

一、預算是工會財務管理重要環(huán)節(jié)

預算管理是工會財務管理的重要組織部分。預算收入,反映了工會財力的實現(xiàn)程度。預算支出,反映了工會建設及各項工作與活動所需要的財力,應進行精打細算、合理安排。

1.預算管理表現(xiàn)為一種工會財務控制方法。預算是工會各項經(jīng)濟活動目標的具體化和責任化。通過預算的編制,將工會各項收支分門別類地分解、細化到財務管理的各個環(huán)節(jié),使工會財務工作圍繞預算這條主線,對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督控制。

2.預算管理表現(xiàn)為一個相互關聯(lián)的完整體系。工會開展各種活動的單項預算既各自獨立,又相互聯(lián)系。既可以看出某個項目支出指標,又能夠動態(tài)地反映某個管理環(huán)節(jié)的趨勢變化,整體效應十分明顯。

3.預算管理要貫徹民主理財?shù)睦砟睢ｎA算管理既是專業(yè)人員管理又有會員群眾參與、決策、執(zhí)行、監(jiān)督,形成了價值管理與行為管理相融合的有效機制。通過預算,使工會各項工作和活動的開展得到落實。

二、工會預算編制要實現(xiàn)六性

1.真實性。預算的編制必須從工會工作的實際情況出發(fā),履行工會維護職能的基本需要為依據(jù),對每項收支的數(shù)字指標都要運用科學合理的方法加以測算,力求各項收支預算真實準確。

2.合法性。編制預算的原則、內(nèi)容、方法、程序必須符合《工會法》、《預算法》、《工會預算管理辦法》及國家有關的法律法規(guī),必須經(jīng)過經(jīng)審會審查和審批程序。

3.合理性。要求工會經(jīng)費收支預算的編制必須做到合理安排各項資金,在兼顧一般的同時優(yōu)先保證預算年度的重點支出,把資金用在刀刃上。

4.計劃性。堅持先有預算,后有支出,細化項目預算,通過收好、管好工會經(jīng)費來推動工運事業(yè)的發(fā)展。

5.預見性。通過精打細算、量力而行,做到早準備、早計劃、早安排。

6.效益性。通過加強預算管理,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結構,合理配置工會資源,提高工會資產(chǎn)的整體效益和促進工會資產(chǎn)的保值增值。

三、加強工會預算管理的作用

1.有利于優(yōu)化支出結構。加強工會預算管理,有利于從制度上保證不斷優(yōu)化支出結構,保證工會重點工作、應急支出的需要,推動工運事業(yè)的發(fā)展。

2.提高預算管理的透明度。劃小核算單位,推行部門預算,將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項目上,可防止預算分配過程中的不規(guī)范行為,便于加強資金使用的監(jiān)督管理。

3.提高資金使用效益。加強預算管理,要求基層工會強化預算觀念,提高預算管理水平,減少支出的隨意性,防止損失浪費,提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

4.明確部門責、權、利和加強協(xié)調(diào)。通過預算管理,明確各部門的責、權、利,加強各部門的協(xié)調(diào),避免由于責任不清造成相互推諉的事件發(fā)生,調(diào)動部門的積極性,促進工會工作長期目標的最終實現(xiàn)。

5.提供了考核評價標準。通過預算,為業(yè)績評價提供了標準,便于對部門實施量化的考核,也方便對基層工會的激勵與控制。使部門和基層工會有目標可循,有制度可依,改變了朝令夕改、隨意變化的行為,加強和完善了內(nèi)部控制。

四、工會預算編制要堅持四項原則

1.堅持維護職工合法權益的原則。工會的基本職責是維護職工合法權益,工會預算編制要以維護廣大職工群眾的利益為出發(fā)點和落腳點,反映他們的意愿和要求,把有限的工會經(jīng)費用于依法維護職工群眾權益,為職工群眾做好事、辦實事、解難事,特別是為困難職工排憂解難上。

2.堅持為工會大局服務的原則。一是要把資金用在圍繞中心,服務大局,履行職責,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的任務上。二是把資金用在協(xié)助政府落實“兩個確保”上,切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定;保持安定團結的政治局面。三是統(tǒng)籌兼顧、保障重點,在保障工會重點工作所需資金的基礎上,對常規(guī)性、臨時性工作給予適當安排。四是科學合理地把經(jīng)費用在工運事業(yè)上。

3.堅持量入為出、量力而行的原則。工會預算收入的主要來源是法定的,是隨職工工資總額的增減而變化,收入一般比較穩(wěn)定。因此,工會預算一定要量入而出,不搞赤字預算。要在基層工會自有資金范圍內(nèi),安排與控制支出,并且留有余地,以便處理不可預見事項的開支。

4.堅持重大項目進行可行性論證的原則。事業(yè)發(fā)展、購置資產(chǎn)和建設性專項支出等重大項目要進行項目論證,進行分類排隊,制定滾動項目發(fā)展計劃,使專項資金項目決策逐步實現(xiàn)民主化、科學化。

五、工會預算管理的重點在基層

基層工會預算是整個工會預算的基礎,搞好基層工會預算管理,對于加強整個工會預算管理有著十分重要的作用。

1.圍繞中心,密切配合。基層工會預算與行政用于職工群眾的各項專項基金的預算是相輔相成,對職工的生活和教育狀況的改善,有共同的目標和各自應盡的責任。工會經(jīng)費是用于職工教育、文體活動和宣傳活動等方面。工會經(jīng)費根據(jù)需要用于為職工排擾解難。基層工會預算管理,必須考慮與行政共同協(xié)商、互相支持、密切配合,實現(xiàn)共同的目標。

2.以人為本,目標管理。基層工會預算主要依靠兼職人員和直接取得會員群眾的支持。基層工會組織的財務人員多數(shù)是行政財務人員兼管。工會預算的編制、審議和執(zhí)行也是通過職工群眾和積極分子實現(xiàn)的。因此,必須強化兼職財務人員的預算管理意識,把預算管理作為一項重要工作納入基層工會的日常管理工作中,使預算管理能夠滲透到基層工會的各個層面。做到上下齊心、通力協(xié)作,搞好基層工會預算管理。

3.堅持制度,加強監(jiān)督。基層工會在編制年度預算前應根據(jù)全年工會活動計劃,然后根據(jù)預算編制管理的各項基本要求,統(tǒng)籌安排支出,編制預算草案,提交基層工會委員會討論通過,送經(jīng)費審查委員會審查同意后,報上級工會批準。

結合工會的自身特點,切實轉變工作作風,提高工作效率,積極探索適合工會工作特點的預算編制和管理的方法途徑,建立新的預算管理機制,使預算編制逐步步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道,保證工會工作的全面推進。□

(編輯/劉佳)