加強現代國有企業廉政建設的必要性

張靈臣 張福娟

[摘 要]近年來,國有企業反腐敗工作和廉政建設取得了一定的成績。然而,由于體制、機制和法制建設還不夠健全,企業黨風廉政建設面臨的形勢仍然十分嚴峻。因此,在繼續加大反腐工作力度,切實加強黨內監督和社會監督的同時,還必須從企業改革發展的實際出發,切實加強企業廉政建設工作。

[關鍵詞]國有企業;反腐敗;廉政建設

近年來,國有企業在完善法人治理結構,建立現代企業制度,提升企業整體素質的同時,反腐敗工作和廉政建設也取得了一定的成績。然而,由于諸多原因,特別是體制、機制和法制建設還不夠健全,企業黨風廉政建設面臨的形勢仍然十分嚴峻。因此,在繼續加大反腐工作力度,切實加強黨內監督和社會監督的同時,還必須從企業改革發展的實際出發,切實加強企業廉政建設工作。而加強企業廉政建設工作,就必須緊密結合企業生產經營、改革改制等工作實際,著力于以下幾個方面。

一、健全完善廉政建設工作機制

胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上強調指出:“每一個領導干部特別是主要領導干部都應明白,不重視或者不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重的失職。”黨風廉政建設和反腐敗斗爭,事關黨的生死存亡。企業的領導干部,肩負著抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要領導責任。因此,企業各級黨政領導班子要按照中央的要求,貫徹落實黨風廉政建設責任制。要堅持“一崗雙責”,既要對企業的生產經營負責,又要對企業的黨風廉政建設負責。要把黨風廉政建設任務層層分解,落實到各級經營管理者,像抓生產經營一樣認真考核和獎懲。企業黨政主要領導要把廉政建設工作作為重要工作抓,用責任制促進企業規范經營,完善規章制度,建立健全廉政建設的領導體制和工作機制。把廉政建設擺到更加突出的位置,企業主要領導要負總責,同時要按照誰主管誰負責的要求,建立領導班子和領導干部抓廉政建設的責任制。紀檢監察部門要研究制定加強廉政建設的具體實施意見,并與其他工作一同部署、一同檢查、一同落實、一同總結。要緊緊圍繞樹立“八個方面良好風氣”,進一步堅持和完善理論學習、調查研究、密切聯系群眾、廉潔從政等一系列制度。同時要根據各級領導干部在思想、工作、生活作風等方面出現的新情況、新問題,抓住關鍵環節,加大制度創新,建立管用有效、有約束力、操作性強的新制度,并采取切實有效的落實措施,逐步形成加強企業領導干部廉政建設的長效機制。實際工作中,要大膽探索,努力創新,結合建立現代企業制度的要求,進一步完善權力制衡機制。為此,要按照現代企業制度的要求,切實加強董事會、經理層和監事會的責權建設,努力使他們真正發揮作用。要按照《公司法》和現代企業管理要求,對企業內部的決策權、執行權、監督權進行合理分解和有效制約,防止權力行使失范。還要特別注意并切實抓好“三重一大”制度在企業的貫徹落實。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金的使用,必須經過集體研究討論,絕不允許個人或少數人擅自決定。

二、不斷完善財務監管機制

財務管理是防止腐敗、防范企業風險的一道閘門。因此,必須堅持不懈地完善企業財務監管機制。要建立健全企業內部的預算編制和預算管理,通過財務預算控制企業的支出;明確各層經營管理人員和部門的授權范圍,絕不允許超越授權的事項和超越授權額度的支出。要健全并嚴格執行財務支出的審批程序,違反程序的支付要求,財務部門有權拒絕。還要嚴格執行《會計法》,堅決杜絕企業亂擠亂攤成本,搞兩本賬、隱瞞收支、轉移資產等會計失真的違法行為。同時,要加強對企業集團及下屬企業領導干部的經濟責任審計工作,不僅要加強傳統意義上的“會計審計”,還要加強對規章制度執行情況的審計,以及早發現企業的隱患和風險。

三、領導干部要自我約束,為人表率

國有企業領導干部擔負著保證和實現國有資產保值增值的重大責任,同時也肩負著抓班子、帶隊伍的重要使命。因此,國有企業各級領導干部必須把提高領導班子和領導干部整體素質和廉潔自律水平放在突出的位置,狠抓不放。領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定,管住自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,要把握好四個方面:1.把握正確的政治方向,企業領導干部要以“三個代表”重要思想武裝頭腦,并切實體現在具體工作和學習上,努力在思想上、行動上自覺地同黨中央保持高度一致。要發揚民主,團結共事,顧全大局,令行禁止,始終不渝地忠于黨的領導,做到政治方向無偏差、理想信念不動搖。2.努力加強學習,提高本領。要強化政治理論學習,提高政策水平和分析、認識、解決問題的能力。組織學習廉潔自律有關規定,著力提高理論研究、政策、法規、制度等工作能力。要不斷向書本學習、向實踐學習,做到勤于學習,勤于思考、勤于實踐,通過多學、廣學、學深、學透,努力適應時代發展需要,適應工作需要。3.增強自律意識,率先垂范。企業領導干部要堅持高標準,嚴要求,在執行黨紀國法上發揮先鋒模范作用。要經常用“四大紀律八項要求”來對照檢查自己的一言一行,要求別人做到的,自己首先要做到,要求別人不做的,自己堅決不做,真正成為遵紀守法的模范;要克服特權思想,自覺接受監督,時刻將自己的言行置于黨組織和人民群眾的監督之下。艱苦奮斗、勤儉節約,帶頭反對鋪張浪費,抵制享樂主義和奢靡之風。要慎獨、慎微、慎權,努力做到不為名所累、不為利所縛、不為權所動、不為欲所惑,注重品德修養,確立健康的生活情趣,清清白白做事、堂堂正正做人。4.牢記黨的宗旨,要把全心全意為職工謀利的宗旨體現在企業領導工作之中。真抓實干,取信于民,要帶頭深入基層、深入實際、深入群眾,摸實情、講實話、辦實事、求實效,從群眾中吸取智慧和營養,提高工作能力和水平。要自覺樹立正派做人、公道處事的良好形象,時刻做到對黨、對人民負責,把職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為判斷企業領導干部工作的標準。讓職工群眾切實感受到企業領導干部可親、可信、可敬,無愧于“企業的帶頭人,職工群眾的貼心人”的稱號。

與此同時,要建立健全自我約束機制,不斷加強對領導干部的黨風廉政教育。通過教育,引導廣大領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀,以良好的思想素養、高尚的道德品質、強烈的自律意識來約束自己的行為,增強廉潔自律的內在動力。還要增強教育的針對性,有針對性地對領導干部進行黨課教育,先進典型的正面教育,反面典型的警示教育。特別是對新任職的企業領導干部,必須與他們進行任職廉政談話,早提醒,早預防。

四、與企業經營管理緊密結合

企業生產經營管理的不規范、不到位、制度不完善,是滋生各種腐敗現象和不廉潔問題的土壤和條件。因此,企業廉政建設必須與經營管理緊密結合,融入企業經營管理的全過程。

一要與加強企業管理結合。加強企業黨風廉政建設本身就是加強企業管理的重要內容,加強企業管理又是保證企業反腐倡廉的一項根本性措施。為此,必須把企業黨風廉政建設融入到生產經營活動各個事項、各個環節的管理之中,融入到對領導干部和有業務管理權、崗位處置權的各類人員及其行為的管理之中,加強對生產經營活動的效能監察,向管理要廉潔、要效益。

二要與加強企業規章制度建設結合。企業各項規章制度建設必須能夠體現反腐倡廉的要求,通過不斷加強企業的制度建設,實現用制度管人、用制度管事、用制度治企,促進企業黨風廉政建設。

三是與深化改革結合。企業黨風廉政建設務必要將落腳點放在推進改革、促進發展上。為此,要針對企業生產經營中的重點和群眾反映的熱點問題,不斷拓寬工作思路,創新工作方法,善于用改革的辦法解決企業發展中權力制約、行為規范、依法治企等深層次問題,從源頭預防腐敗現象的發生。

總之,加強國有企業廉政建設除了做好黨的方針政策、法律法規、職業道德以及人生觀價值觀的宣傳教育外,還必須強化企業內部監督、制度建設以及建立有效的工作機制。只有這樣,才能有效約束企業領導層在經營管理過程中的行為,達到預防腐敗和各類違法行為發生的目的。□(編輯/李舶)