淺析WTO與中國經濟法的完善與發展

魏 佳

[關鍵詞]WTO;中國經濟法

隨著經濟全球化的發展,國與國之間的經濟關系日益密切,國家與國家之間的關系需要置于一個統一的國際經濟法律關系之中,這樣,國家之間的經濟爭議才可以盡量地避免政治化,從而保證國際經濟的發展。

一、世貿規則的基本特征及其原則

WTO規則作為當今世界上最重要的國際經濟法律體系,具有法律上的權威性與強制性。WTO是多邊經濟體系中三大國際機構之一,也是世界上唯一處理國與國之間貿易規則的國際組織,即國際經濟規則系統。WTO是一個以市場為走向的,提倡貿易自由化的國際組織,通過對關稅及非關稅壁壘的消除,對政府權力的限制來鼓勵國際貿易的自由化。WTO的基本法律框架正是反映了這一價值趨向。WTO是世界上唯一處理國與國之間貿易關系的國際組織,其核心是WTO協議。這些協議是世界上大多數貿易國通過談判簽署的,為國際商業活動提供了基本的法律規則,約束各國政府將其貿易政策限定在議定的范圍內。雖然這些協議是由政府通過談判簽署的,但其目的是為了幫助產品制造者、服務提供者和進出口商進行商業活動。WTO的主要原則之一是非歧視原則。非歧視原則又稱不歧視待遇或無差別待遇原則,即一國不應在其貿易伙伴之間造成歧視。

二、遵循世貿規則與立足中國國情并舉

觀念的轉變和更新,對于國家方針、政策和立法的制定和實施十分重要。從法律角度說,觀念問題直接涉及立法的指導思想、法律原則乃至一些法律制度的制定和實施。中國加入WTO以后,從立法原則上說,原來所十分強調的諸如獨立自主等原則,其內涵應作適當調整。WTO所確立的諸如市場準入、國民待遇、最惠國、透明度等原則性規定,我國立法需要加以確認。

經濟法基礎理論問題一直是經濟法學中存在較多爭議的領域,特別是加入WTO以后,我國經濟法基礎理論研究面臨著新的機遇與挑戰。加入WTO的影響在于它能促進我國正在進行的社會主義市場經濟體制的建立。WTO的平等協商、差別對待、適當的仲裁解決的特點決定了其必然以公平和自由作為最基本的價值訴求。這一價值訴求一方面要求營造一個公平自由的國際經濟秩序,以便國際市場調節機制能發揮基礎性作用;另一方面則限制各成員方公權力不適當地干預貿易活動。入世后,我國將通過國際法國內化的方式來遵守WTO規則,而它對我國經濟法的影響則主要通過市場機制、國家干預活動和市場主體這三個方面體現出來。WTO的“差別對待”的特點可以為我們借鑒。

國家可以根據社會利益需要在不同的發展階段對不同的市場主體采取不同的產業政策。關于經濟法的基本價值問題,筆者認為,經濟法的價值取向,應是經濟法在調整經濟關系時所追求的具體理想目標,它從哲學的高度概括了經濟法的目的與宗旨,決定了經濟法的調整對象、特征、原則,與他們密切相聯并統一在整個經濟法律體系中。具體包括發展公平價值和整體經濟效益價值。作為低一層次的概念,經濟法的價值目標是基于其本質而與其他法律部門所不同的根本價值追求,也是經濟法獨立于其他部門法的重要因素和顯著特征,經濟法的價值目標是調整和控制市場經濟不足,而健全的市場運作機制和完善的國家干預措施,則是實現經濟法價值目標的途徑。作為市場經濟活動主體的經營者應該樹立平等、自由、公正的市場競爭觀念,并運用法制理念維護自身的合法權益.計劃經濟體制下政府與企業是管理與被管理的關系,企業習慣于看政府的臉色行事,企業經營自主權難以得到切實保障,造成企業生產效率下降,缺乏市場競爭力.市場經濟尤其是WTO環境下的市場經濟,迫使政府轉變角色,對經營者來說應該利用這樣有利的形勢爭取自己的合法權利,同時做到權利與義務的一致性。一定的市場法律制度,客觀上要求該制度下行為主體的相應道德。民主、自由、平等、公平的WTO法制理念應植根于廣大平民百姓的意識形態中。只有注重全社會法制理念的培養才能更好地完成向WTO的過渡。

三、機遇與挑戰并存的中國經濟法發展之路

世貿組織要求各成員方在實施有關對外經貿的法律、行政法規、司法判決和行政決定方面為當事人提供申請復議和提交訴訟的權利機制。《中華人民共和國行政訴訟法》早已頒布,標志著我國司法審查制度的確立,然而WTO環境下當事人申請復議的范圍是否僅限于具體行政行為將面臨挑戰。自由、平等、公正的WTO法制理念與世界經濟一體化下的法律規則體系的結合,將使我國法律資源得到有效配置,實現法治的合理化與有效化。

最后,立法要做到前瞻性與穩定性的有機結合。系統科學的過程觀點、動態觀點要求經濟法既要有一定的前瞻性和動態適應性,又要有靜態的相對穩定性。由于保持法律法規與不斷變化的社會經濟環境相適應和保持法律法規一定時期內的穩定性、權威性之間存在著矛盾。因此,經濟立法必須運用過程觀點、動態觀點,改變過去 “應急性”的立法狀況,使立法有一定的前瞻性、穩定性。同時要充分和自覺運用系統科學原理,通過科學的觀察,收集充分的數據資料,分析、綜合、把握社會經濟的變化規律,借鑒其他國家的立法經驗,預測經濟法實施后可能產生的對經濟、技術、社會的連動效應,盡可能避免缺陷。總之,加入WTO對中國經濟法的發展來說是難得的機遇,同時也是嚴峻的挑戰,它將引起中國經濟法系統的全方位調整,從而推動中國經濟法進入一個新的發展階段。

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