關于建立農民工“和諧管理”機制的幾點建議

張北男 李景春

[關鍵詞]農民工;和諧管理;建議

一、建立農民工登記制度,確認農民工的主體資格

1.輸入地和輸出地的公安機關同時對農民工進行網上登記,以及街道辦事處對居住在本轄區內的農民工進行系統的戶籍、檔案、從業狀態等管理登記,形成以“輸入地管理為主,輸入地和輸出地協調配合的管理體制”,這樣有利于為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。

2.2008年1月1日實行的《勞動合同法》對該法的民事主體確定為用人單位和勞動者,農民工即是勞動者,又是一支特殊的群體,應在立法上像“勞務派譴”一樣給予特殊的規定,確認其特殊的主體資格,享受和承擔其應有的權利和義務。

3.我國《選舉法》第二十六條規定:“選民登記按選區進行,經登記確認的選民資格長期有效”,選民登記是對選民資格的法律認可,農民工可以通過這種登記制度,行使民主權利,即凡在城市居住一年以上,戶口不在本市的農民工,取得戶口所在地證明后,可在居住社區進行選民登記,依法參與選舉活動。

二、完善工會制度,做好農民工社會保障

各地、市總工會建立農民工工會,針對農民工流動性大的特點,大力推行農民工輸出地源頭入會、集體登記入會、開設農民工入會窗口等多種入會形式,簡化農民工入會、轉會手續,方便農民工入會。利用工會的維權職能,積極促進正規的就業市場的形成,農民工也可以象城市居民一樣簽訂勞動合同,享受節假日休息,控制勞動時間,充分保護農民工的勞動權益。

三、以社區為單位,建立農民工服務體系

1.建立農民工健康檔案,增加農民工社區補助。現在全國各地已普及建立以社區為單位的衛生服務站,但服務對象主要針對本地居民及常住人口,并且社區居民享受每人每月10元的醫療補助,社區衛生服務并未將農民工納入服務對象。2007年10月1日,我省出臺了《黑龍江省城市社區衛生服務機構管理實施細則》,將暫住居民納入了服務對象的范圍,也就是說我省將農民工做為服務對象納入享受衛生醫療服務中,但并沒有提出為農民工醫療補助和建立健康檔案,故建議社區醫療服務站建立和管理農民工健康檔案,并根據各地方的經濟條件確立農民工社區補助標準,增加農民工的社區補助。

2.建立以社區為單位的基層農民工黨小組。《中國共產黨黨章》第九條規定:“ 黨員如果沒有正當理由,連續六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨”。農民工黨員是農村中的能人,由于缺乏有效的管理,使得這部分黨員一直處于放任自流的狀態。為實現農民工黨員過上正常的組織生活,在保護自身權益的同時更好地為輸入地經濟建設服務,建立以居住社區為單位的黨組織,輸出地和輸入地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員教育管理體系。

3.成立以社區為單位的農民工崗位培訓班,鼓勵農民工積極參加,對農民工進行專業技能培訓。

四、農民工犯罪的原因

從近年來審理的犯罪案件看,農民工犯罪的主要原因有:一是社會貧富差距拉大,造成社會地位的落差,使部分農民工產生失衡心理成為引發犯罪的基本原因。二是就業情況不穩定,涉案人員中有失業經歷的也達八成之多。三是文化生活單調成為引發犯罪的重要原因。四是農民工合法權益得不到有效保護成為引發犯罪的直接原因。五是法律調控手段不力成為引發犯罪的關鍵原因。鑒于以上原因,建議:1.設立農民工法律援助服務站,加大對農民工的法律援助力度,把農民工作為法律援助的重點對象,為農民工提供法律咨詢,讓農民工了解法律、明白自己的權利所在,懂得實現權利的方式和程序;及時掌握有關農民工矛盾的主要動向,妥善加以調解,努力將矛盾消滅在萌芽狀態。2.在人才交流中心、街道辦事處建立農民工用工信息網絡,及時發布用工信息。3.建議勞動和社會保障局盡快將農民工納入城鎮社會保障體系,不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題,而且讓他們真正認識到“自己就是城市一分子”,自覺以城里人標準要求自己,遏制農民工犯罪勢頭。4.建議市政府通盤考慮,根據各地的經濟實力,至少解決同一地區已居住3年以上的農民工購買經濟適用房的問題。

五、解決農民工子女上學問題

1.建立適應“就地入學”的管理服務機制,要切實貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》,重視流動少年兒童接受義務教育的問題,將農民工子女教育納入政府整個教育招生計劃之列,破除城市學生與農村學生的界限。

2.要切實落實“屬地管理、同等待遇”的政策,加大公共財政對教育的投入,確保公辦學校的接納能力能夠在原招生計劃的基礎上,進一步滿足農民工子女受教育的需要。完善教學管理辦法,確保農民工子女在接受教育、評優評獎等各項活動享受與本地學生同等待遇。

六、多措并舉,化解因農民工工資問題引發的各種矛盾

1.完善法律體系規范,明確拖欠工資屬于違法行為,對拖欠工資的企業及其法人代表將會受到何種處罰要作出明確的規定,嚴懲背信行為。

2.依法規范農民工勞動管理,全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度。勞動監察部門應采取有效措施,全面、準確摸清企業勞動用工及勞動合同簽訂情況的底數,建立健全相關數據庫,對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態監管。勞動保障部門要加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導,制定和推行規范的勞動合同文本。

3.勞動保障部門應當建立欠薪預警預報制度、欠薪保障制度,加強對企業工資支付的監督檢查,設立農民工投訴信箱、投訴電話,暢通社會監督渠道。

4.成立農民工聯合會,幫助農民工解決實際問題。農民工聯合會要與勞動保障部門、工會、勞動爭議調解委員會、勞動仲裁委員會等部門聯合,共同化解日益繁重的農民工的勞動爭議。農民工聯合會要積極發揮職能作用,隨時掌握農民工各種狀態和各種情況,力爭把勞動爭議案件消滅在萌芽和初始階段。農民工聯合會要經常和勞動仲裁部門取得聯系,溝通和協商,使勞動仲裁部門在處理農民工勞動爭議中發揮主動性,會同政府、工會、企業,引導雙方當事人采取協商辦法解決糾紛,不能一裁了之,使大量勞動爭議進入訴訟程序。

5.建立信用檔案制度,對于惡意拖欠農民工工資,并出現因拖欠工資造成農民工上訪的用工單位,將被通報,列入黑名單檔案,并通過多種方式向社會公開,由此推動信用制度建設。□

(編輯/李舶)