哈爾濱鐵路局房建系統實行獨立核算市場化運作的機構改革探討

趙忠偉

[關鍵詞]房建系統;獨立核算;機構改革

房建系統實行獨立核算市場化運作,實現鐵路運輸主業與輔業分離,是鐵路深化改革的重要舉措,是鐵路快速發展的必然要求,是精干主業,發展輔業的重要措施。但由于哈局所處邊遠和經濟區欠發達地區,而且房建系統在計劃經濟體制延續下的機構職責龐雜、內部核算不清、設備陳舊、冗員多等諸多問題,給房建系統市場化改革帶來很多困難,現就房建系統實行獨立核算市場化運作,機構設置框架及改革應注意的幾個問題進行了初步探討。

一、哈爾濱鐵路局房建系統存在的主要問題

1.房建段機構設置及承擔的職責龐雜,不適應市場化改革要求。由于全局生產力布局調整等原因,造成房建段業務龐雜,既承擔著房屋大修、維修、供熱、供水、物業等主營業務,又承擔宿舍、食堂等生活福利性輔助業務,還承擔文化宮、體育場館的管理等公益性業務。全局共有職工宿舍、招待所27個,有地區性職工食堂5個,有體育場館8處,文化宮(青年宮)8個,俱樂部13個。尤其是沿線各站區的俱樂部,原來的群眾娛樂設施的功能,已經消失或基本消失,有的已經關閉,空耗成本。

2.內部核算不夠明晰,闖市場動力不足。目前各房建段存在各類不同性質的主營、生活、公益乃至多經業務,職責混雜,核算無法準確劃分,工作績效與經濟效益不掛鉤,干好干壞一個樣,形成單位內部新的“大鍋飯”,積極性不能得到很好調動,闖市場動力不足。

3.鐵路運營計劃體制下造成,房建段多經業務與主營業務邊界不清。如建筑施工、鍋爐安裝、焚火用煤短途運輸、物業管理等本身是主營業務,但為了取得市場經營資質,必須注冊成立多經公司,事實上造成主營業務和多經業務邊界不清。

4.原有的生產車間規模較小,技術、設備、人才力量薄弱,不利于企業的集約化、專業化、規模化經營發展。以維修車間為例,個別房建段在平均每個車間在崗職工人數僅為50人左右,規模較小。

5.房間單位普遍沒有辦理公司注冊。主要是考慮稅賦問題,全局房建單位注冊后稅賦較大,企業承擔的壓力大。但沒有辦理注冊,房建單位就不是市場經營主體,施工、物業等市場經營行為只能分散獨立去開展,對多經企業的管理也不理順。

二、深化房建系統機構改革的思考

(一)房建單位改革總體思路

按照“理順關系,明確定位;市場經營,規范改制;立足發展,實現雙贏”的指導思想,實施房建系統市場化改革。圍繞房建單位工商注冊、法人登記,把房建單位劃入輔業中心管理,實現獨立核算和市場化經營。對房建單位與主業關聯不大的業務重新劃分;由主業承擔的公益性業務調整管理關系。注冊公司后的房建單位要不斷增強市場競爭能力;提高做強主營業務服務能力;規范關聯交易;保持隊伍穩定;實現創效收益最大化。

(二)房建單位改制后的機構設置

1.設置區域分公司。以既有五個房建段管轄區域為基礎,組建哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、海拉爾5個區域房建公司,實行專業化管理,市場化經營。

各區域公司內設7~8個管理機構,分別是:綜合部、技術部、財務部、人力資源部、安全管理部、職工教育部、材料部、生活服務經營管理部。

2.管理模式。區域公司實行公司、分公司為主,母子公司為輔的管理模式。公司下設建筑安裝工程分公司、供熱分公司、物業分公司、沿線區域分公司、設計分公司、供水分公司、生活服務分公司。還可根據各區域公司實際,注冊成立房地產開發公司、運輸公司等法人實體。

3.分公司車間設置。建筑安裝工程分公司下設:建筑工程隊(處)、水暖鍋爐安裝隊等。供熱分公司下設:水暖車間、燃料車間等。物業分公司下設:物業車間、重點維修車間、維修車間等。沿線分公司下設:沿線綜合維修車間。供水分公司下設:給水車間、給水檢修車間等。生活服務分公司下設:液化氣公司、宿舍、食堂、浴池、賓館、飯店、招待所、農場、生活基地、體育館、文化宮、俱樂部等。設計分公司:不設置內部機構。

4.車間設置規模。主業車間設置規模(建安、供熱、物業、供水、沿線分公司所屬車間):職工人數原則上應不低于100人。對于沿線地理位置特殊,距離較大車間較遠,職工人數低于60人的較小車間,需要保留的,應從嚴掌握。非主業車間設置規模(生活分公司所屬車間):對同一地區規模較小、性質相同的車間機構進行整合。如:將房建段(公司)所在地文化宮、圖書館、少年宮、電教館等機構整合為文化宮。將房建段所在地體育場、體育館、保齡球館、游泳館等機構整合為體育館。

(三)相關機構職能定位

1.五個區域房建公司注冊后劃歸哈爾濱鐵路輔業投資集團公司管理,輔業投資集團公司與房建公司建立投資關系。

2.鐵路局土地房產管理處作為路局的職能部門,負責對運輸生產強相關的房建主營業務實行專業化管理;負責全局資產的保值增值;負責專業設計、施工隊伍的資質審查、準入等項工作。

三、房建段市場化改革應處理好的幾個關系

1.處理好注冊后房建公司內部主營與非主營業務的關系。房建單位注冊公司后要對內部主營和非主營業務進行重新劃定。一是對房建單位(公司)負責的供熱、設備修繕、供水、防護網管理等主營業務,必須認真做好。這些工作是房建單位在路內最大的一塊市場,房建單位必須占領這塊市場,為運輸生產提供優質服務。二是房建單位(公司)所承擔的公益性業務與職工生活息息相關,只有做好這項工作,才能保持職工隊伍穩定,解除職工的后顧之憂,使之全身心投入到運輸生產工作。三是房地產開發、建筑施工、鍋爐安裝、建材、日用百貨經銷、農場等多經業務是拓展外部生存空間,求生存謀發展的重要經營業務,做好此項工作對房建單位進行市場化經營管理是非常重要的。

2.處理好房建公司與運輸主業的關系。房建單位與運輸主業相關的專業包括供熱、設備修繕、供水、防護網管理等工作項目,這些專業是直接為運輸主業服務的,與運輸主業密切相關,互相依存,運輸主業離不開房建單位提供的服務保障,但這些工作項目目前市場化程度低,同時在鐵路不斷發展的情況下,房建單位也需要相應提高服務質量。

3.處理好經營創效與服務職工的關系。房建單位作為鐵路內部的生產經營單位,要正確處理好經營創效與服務職工的關系,要立足于為運輸生產服好務,為職工生活做好后勤保障工作。(1)在職工生活方面,要按照保本微利的原則,盡最大可能服務于職工,滿足職工生活需求。(2)對運輸生產主營業務,按照量價清算原則,保質保量完成生產任務,收取應得利益。(3)在社會市場方面,不斷擴大經營范圍和規模,爭取更大的市場份額,不斷取得更大的收益,實現市場化經營。□(編輯/李舶)