工程造價控制過程中存在的問題及對策

顏一凡

[關鍵詞]工程造價;控制;全過程控制

工程造價管理工作貫穿于工程項目的投資決策、勘察設計、招標投標、施工、竣工驗收和維護等全過程,在工程造價管理過程中各階段的造價控制互相關聯,根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差,合理使用項目的各個階段人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益,實現管理目標,這就需要我們建立一套科學的工程造價管理體系,使工程的定價、審查、確定、結算規范化、制度化,建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。因此,工程造價管理是一個涉及到多方面的系統工程,造價的高低并不是對某一個具體環節嚴格控制的結果,每個環節的漏洞都將造成巨大的損失。

一、工程項目各階段存在的問題

(一)盲目決策造成的投資浪費、效率損失巨大

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。決策階段最核心的工作是明確項目目標定義,即投資數額、質量標準、進度要求等。投資方組織的項目建議書和可行性研究報告應該能全面而準確地反映業主的投資意圖。項目建議書的準確與否直接關系投資方對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價、使用年限等進行準確詳細地闡述并編制可行性研究報告所確定的各項初步技術經濟指標將直接決定了整個項目的投資。而在國內歷年來的重大工程中,盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。

(二)設計方案優化程度、深化度不夠,進而影響工程造價

設計方案應該采取限額設計,在設計的每一個階段,及各個專業設計時都要具有造價控制的意識。在初步設計階段,應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設計質量,從而達到合理降低工程造價的目的。工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平,還對工程造價有著決定性的影響。由于現行的設計收費標準是按造價的比例計提,致使有的設計單位為追求利潤,盲目擴大工程規模,任意提高設計標準,一味地使用高新建筑產品,過度地追求安全系數,不認真進行經濟技術方案的優選與優化,最終導致了設計概算的超標現象頻繁發生。

(三)建設項目招投標方案不完善,提高造價成本

工程招標投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。通過投標競爭來擇優選擇承包商,不僅有利于確保工程質量和縮短工期,更有利于降低工程造價,是造價控制的一個重要手段。

1.發包條件不成熟,盲目進入招投市場;2.評標方法不完善,存在弊端現行招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上;3.建設單位對發包合同重視不夠。

(四)建設項目施工階段是施工單位虛報造價的主要階段

1.違反工程項目建設基本程序;2.監理工作落實不到位;3.現場簽證管理混亂;4.施工單位高估昌算,虛報工程造價;5.現行定額計價方式不合理。

(五)工程竣工結算階段計量影響整個工程的造價

工程計量不按規定工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。結算單價隨意高套不認真執行規定的定額(或合同約定的)單價,隨意高套,造成結算投資虛增。取費計算多加少扣間接費和利潤等計算,往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣,而規定不允許增加的項目又盡量增加。

二、對策

工程造價的控制與管理既要全面又要有側重點,在工程實施過程中的各個階段,時時要有控制造價的經濟頭腦,認真分析和充分利用建設周期中的重要信息,把握住市場經濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失。

(一)控制建設項目決策階段的工程造價

項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策的合理確定關系到工程造價的高低及投資效果的好壞,特別是合理確定建設規模、建設地點、技術方案等,直接關系到工程造價的高低。

1.合理確定建設規模;2.合理確定建設地點;3.合理確定技術方案。

(二)控制工程項目設計階段的造價

工程設計是對擬建項目進行全面規劃且具體描述實施意圖的過程,是確定和控制造價的重點。1.規劃設計要合理;2.避免盲目追求高標準。

(三)控制工程項目承發包階段的合同及報價條款

項目工程實行招投標的主要目的,就是要在保證質量、安全、進度的前提下降低造價、節約成本。應實行工程量清單計價模式按最低價中標原則在眾多投標單位之間選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。加強全過程造價管理中的合同管理。合同管理應當是工程項目管理的核心,是提高管理水平、經濟效益的關鍵。作為甲方要防止施工單位利用自身專業的優勢,在合同及報價中暗藏伏筆,以便將來進行索賠。

(四)控制工程項目施工階段的造價

1.嚴格審查施工組織設計和施工技術方案;2.嚴格控制工程變更,合理確定工程變更價款;3.嚴格控制隱蔽工程和施工現場中新發生的各種費用和簽證;4.嚴格控制材料、設備采購價格;5.嚴格加強工程進度款的支付控制與管理。

(五)工程項目竣工驗收階段造價的控制

在此階段造價審計人員必須依據國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規以及相關的技術經濟指標對工程造價進行審計。并且通過審計監督保證工程造價的真實性、準確性和合法性。為工程造價的最終確定把好最后一關。

綜上所述,建設工程的造價管理工作貫穿于項目周期全過程與基本建設的每一個階段都緊密相聯,每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此,要有力地控制工程造價減少建設資金的浪費,采取技術與經濟相結合的科學手段才能有效控制工程項目建設的總投資才能真正提高經濟效益降低工程造價。□(編輯/丹桔)