工程造價控制過程中存在的問題及對策

顏一凡

[關(guān)鍵詞]工程造價;控制;全過程控制

工程造價管理工作貫穿于工程項目的投資決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗收和維護等全過程,在工程造價管理過程中各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián),根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差,合理使用項目的各個階段人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益,實現(xiàn)管理目標(biāo),這就需要我們建立一套科學(xué)的工程造價管理體系,使工程的定價、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化,建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。因此,工程造價管理是一個涉及到多方面的系統(tǒng)工程,造價的高低并不是對某一個具體環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制的結(jié)果,每個環(huán)節(jié)的漏洞都將造成巨大的損失。

一、工程項目各階段存在的問題

(一)盲目決策造成的投資浪費、效率損失巨大

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。決策階段最核心的工作是明確項目目標(biāo)定義,即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等。投資方組織的項目建議書和可行性研究報告應(yīng)該能全面而準(zhǔn)確地反映業(yè)主的投資意圖。項目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系投資方對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進行準(zhǔn)確詳細(xì)地闡述并編制可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)將直接決定了整個項目的投資。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中,盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。

(二)設(shè)計方案優(yōu)化程度、深化度不夠,進而影響工程造價

設(shè)計方案應(yīng)該采取限額設(shè)計,在設(shè)計的每一個階段,及各個專業(yè)設(shè)計時都要具有造價控制的意識。在初步設(shè)計階段,應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設(shè)計質(zhì)量,從而達到合理降低工程造價的目的。工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平,還對工程造價有著決定性的影響。由于現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例計提,致使有的設(shè)計單位為追求利潤,盲目擴大工程規(guī)模,任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),一味地使用高新建筑產(chǎn)品,過度地追求安全系數(shù),不認(rèn)真進行經(jīng)濟技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化,最終導(dǎo)致了設(shè)計概算的超標(biāo)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

(三)建設(shè)項目招投標(biāo)方案不完善,提高造價成本

工程招標(biāo)投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選擇承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價,是造價控制的一個重要手段。

1.發(fā)包條件不成熟,盲目進入招投市場;2.評標(biāo)方法不完善,存在弊端現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上;3.建設(shè)單位對發(fā)包合同重視不夠。

(四)建設(shè)項目施工階段是施工單位虛報造價的主要階段

1.違反工程項目建設(shè)基本程序;2.監(jiān)理工作落實不到位;3.現(xiàn)場簽證管理混亂;4.施工單位高估昌算,虛報工程造價;5.現(xiàn)行定額計價方式不合理。

(五)工程竣工結(jié)算階段計量影響整個工程的造價

工程計量不按規(guī)定工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。結(jié)算單價隨意高套不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價,隨意高套,造成結(jié)算投資虛增。取費計算多加少扣間接費和利潤等計算,往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。

二、對策

工程造價的控制與管理既要全面又要有側(cè)重點,在工程實施過程中的各個階段,時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失。

(一)控制建設(shè)項目決策階段的工程造價

項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策的合理確定關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞,特別是合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、技術(shù)方案等,直接關(guān)系到工程造價的高低。

1.合理確定建設(shè)規(guī)模;2.合理確定建設(shè)地點;3.合理確定技術(shù)方案。

(二)控制工程項目設(shè)計階段的造價

工程設(shè)計是對擬建項目進行全面規(guī)劃且具體描述實施意圖的過程,是確定和控制造價的重點。1.規(guī)劃設(shè)計要合理;2.避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。

(三)控制工程項目承發(fā)包階段的合同及報價條款

項目工程實行招投標(biāo)的主要目的,就是要在保證質(zhì)量、安全、進度的前提下降低造價、節(jié)約成本。應(yīng)實行工程量清單計價模式按最低價中標(biāo)原則在眾多投標(biāo)單位之間選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。加強全過程造價管理中的合同管理。合同管理應(yīng)當(dāng)是工程項目管理的核心,是提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。作為甲方要防止施工單位利用自身專業(yè)的優(yōu)勢,在合同及報價中暗藏伏筆,以便將來進行索賠。

(四)控制工程項目施工階段的造價

1.嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案;2.嚴(yán)格控制工程變更,合理確定工程變更價款;3.嚴(yán)格控制隱蔽工程和施工現(xiàn)場中新發(fā)生的各種費用和簽證;4.嚴(yán)格控制材料、設(shè)備采購價格;5.嚴(yán)格加強工程進度款的支付控制與管理。

(五)工程項目竣工驗收階段造價的控制

在此階段造價審計人員必須依據(jù)國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)對工程造價進行審計。并且通過審計監(jiān)督保證工程造價的真實性、準(zhǔn)確性和合法性。為工程造價的最終確定把好最后一關(guān)。

綜上所述,建設(shè)工程的造價管理工作貫穿于項目周期全過程與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián),每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此,要有力地控制工程造價減少建設(shè)資金的浪費,采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的科學(xué)手段才能有效控制工程項目建設(shè)的總投資才能真正提高經(jīng)濟效益降低工程造價。□(編輯/丹桔)