為畜牧業發展保駕護航——全國畜牧業系統計劃和財務管理人員培訓班側記

○本刊記者 院 萍

“目前，各地已下達畜牧業投資近48億元，促進了各項工作順利開展。具體包括：部門預算資金5.4億元，畜牧良種補貼9.9億元，生豬和奶牛標準化規模養殖場（小區）建設30億元、農業綜合開發項目1.25億元和巖溶地區石漠化治理試點工程1.4億元等，其他項目資金爭取早日下達。”5月18～20日，農業部畜牧業司會同發展計劃司、財務司在廣西南寧市召開了全國畜牧業系統計劃和財務管理人員培訓班。期間，農業部畜牧業司行業發展處處長張智山向記者介紹了目前的畜牧業投資下達情況。總體看，為了推動現代化畜牧業持續健康發展，中央財政扶持資金在逐年增加。

固本強基著力構建項目管理的長效機制

近年來，從中央到地方各級黨委政府高度重視畜牧業，不斷加大對畜牧業的投入，為建設現代畜牧業奠定了堅實的基礎。同時，也給各級畜牧獸醫部門提出了更多要求，平添了更多責任。以山東省為例，在計劃和財務方面重點加強的工作就有：

一是扎實做好項目前期工作。

▲ 農業部畜牧業司副司長王宗禮強調，要切實樹立服務畜牧業發展大局意識，統籌抓好計劃和財務重點工作。

為把項目實施好、落實好，在項目組織實施前，積極組織有關人員深入基層進行調研，并邀請畜牧、獸醫和宏觀經濟方面的專家學者對項目總體設計和初步意見進行論證。規劃是項目實施的前提，對實施好項目具有導向和引領作用。緊密結合《山東省畜牧業“十一五”發展規劃》，組織專家認真編制山東省生豬、奶牛、肉牛、肉禽、蛋雞、肉雞、肉羊和特種動物養殖等八大產業三年發展規劃，更好地指導項目的實施。

二是周密編制項目實施方案。為編制好省級項目方案，每次都組織大專院校和科研單位的專家教授及項目管理人員組成專門方案編寫小組，認真編制省級總體方案，確保方案編制質量。省級實施方案下發后，通過電話、網絡等形式加強與市、縣及項目單位的溝通，詳細指導項目市、縣及項目單位編制好具體實施方案，并搞好實施方案的評審。

三是精心組織項目實施。為保證畜牧業項目的順利實施，對每個專項都成立相應的項目領導小組，具體負責項目實施的組織、協調、督導、監管等工作。同時，聘請大專院校和科研單位專家教授組成項目專家指導組，負責提供項目實施咨詢、生產技術集成以及具體實施過程中的技術培訓、指導等。

四是加強項目監督檢查。

原則上要求項目縣每季度對照項目批復的建設內容檢查1次，每個市在項目實施中期全面檢查1次。

積極探索充分發揮項目的良好效益

在具體工作中，各地通過項目的實施，努力構建和完善支農惠農政策的落實機制，確保了中央、省（區）支農惠農政策和項目資金落到實處，取得明顯成效。以廣西為例，“十一五”以來，中央連續制定出臺支持畜牧業發展政策，極大地改善了廣西畜牧業基礎設施建設落后的局面，產業綜合生產能力大幅增強，產業結構調整步伐加快。

一是生豬產業主導地位不斷鞏固。廣西是全國生豬主產省區之一。2009年，全區生豬出欄3 119.9萬頭，年末存欄2 332.4萬頭，同比增長6.3%、1.1%。成為廣西農業第一產業，農民增收的支柱產業，為全區水產畜牧業產值超千億元貢獻了最大份額，而且從2000年起，一直居大農業總產值分項統計的第一位。

二是優質雞產業初步形成。優質雞養殖是廣西畜牧業的支柱產業，是全區農業產業化水平、市場化程度最高的產業。2009年，全區家禽出欄7.28億只，年末存欄2.82億只，同比增長4.5%、2.5%。

三是水牛奶業方興未艾。廣西2009年底水牛存欄241.24萬頭，約占全國水牛總量的五分之一。自治區黨委、政府高度重視奶水牛產業發展，從2003年起，自治區財政每年安排奶水牛發展資金在1 500萬元以上，奶水牛產業取得可喜的成績。

轉變作風努力提高工作的能力和水平

近年來，我國畜牧業面臨著重重壓力，如何應對，并保障畜產品有效供給和質量安全、促進農牧民增收和保護生態環境將是畜牧業系統長期的艱巨任務。在這樣的大背景下，畜牧業計劃和財務部門面臨著許多與以往不同的新形勢和特點：

一是項目數量少，資金規模小。雖然國家扶持畜牧業項目和資金有所增加，但相對現代畜牧業發展面臨著規模化標準化程度低、價格波動大等諸多問題，目前的項目數量仍然較少、資金規模仍然較小，需要進一步加大投入，促進現代畜牧業持續健康發展。

二是資金增加幅度大，管理難度增加。隨著畜牧業發展和資金投入的逐步增加，各級管理部門的工作重點需要從增加資金向增加資金和花好資金轉變，項目資金的管理難度加大。

▲ 召開全國畜牧業系統計劃和財務管理人員培訓班，旨在交流工作經驗，全面提升計劃和財務管理工作水平。

三是政策落實任務重，項目執行難度大。良種繁育、鼠蟲害防治、人工種草等項目的季節性、時效性較強，一旦資金到位較晚，會影響全年的項目執行進度。計劃和財務部門作為系統內部監管的職能部門，要積極主動應對，切實把工作做早做細做精，處理好業務工作進度與財務工作規范的關系，提高項目管理執行能力。

針對上述問題，與會代表討論后認為：應認真總結，正視不足，積極改進，既要積極爭取做強做大政策資金，又要科學合理用好經費；既要努力加快預算進度執行，又要確保資金安全和成效；既要順利推進業務工作，又要保證開支合理合規；既要做到接受督查、堅決糾正，更要強化提前預判、消除隱患。

創新思維全面推進各項工作再上新臺階

“計劃和財務工作任務很重，是十分重要的部門，這就要求我們計劃和財務人員要增強‘四個’意識：一是切實圍繞部黨組‘兩個千方百計’和‘兩個努力確保’的目標要求，統籌抓好各項重點工作，增強大局意識；二是將資金安全責任的落實作為資金管理的關鍵環節，增強責任意識；三是時刻銘記服務產業發展的目標，增強服務意識；四是堅定不移地依據法律法規行事，增強廉潔意識。”農業部畜牧業司副司長王宗禮對記者說。

▲ 培訓班就財務審計、項目申報程序等內容，進行了專題培訓。圖為農業部發展計劃司行業規劃二處處長陳章全在做報告。

為了保證各項工作任務順利完成，王宗禮強調要做好幾點：

一要切實做好“十二五”規劃編制工作。今年是“十一五”收關、謀劃“十二五”的關鍵年，做好下一個五年畜牧業發展規劃是我們工作的重中之重。要深入開展調研，分析形勢，準確把握未來發展趨勢，科學編制規劃，著力推動解決一些重大問題。

二要超前謀劃后續政策項目建設。在對前期項目系統評估的基礎上，圍繞行業發展突出問題，科學謀劃，提出切合實際的政策和項目建議，確保其針對性、超前性、實用性和可操作性。

三要進一步加強項目監督管理。隨著項目數量和資金規模的擴大，計劃和財務部門的監督管理責任越來越重，要在創新工作機制、完善監管制度上下工夫。

四要不斷加強自身能力建設。計劃和財務部門要不斷強化業務素質培養，準確把握國家大政方針政策，熟悉各項財務規章制度，確保政策取向不走偏、執行項目不出軌。

▲ 面對新的形勢和新的任務，與會代表在認真討論計劃和財務工作如何才能更好地適應現代畜牧業發展的要求。