新生代農民工城市融入的困境與解決路徑

張鐵軍 孟 筱

新生代農民工城市融入的困境與解決路徑

張鐵軍 孟 筱

2010年中央一號文件提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，并要求“統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題”［1］。農村勞動力轉移就業，是中國產業結構調整、城市化、現代化不可逆轉的必然過程。據統計，當前進城務工的農民工約為1.3億人［2］，每年新增約600—800萬人［3］，其中新生代農民工占到60%。新生代農民工呈現出新的特征，不同于早期的臨時性季節性流動，越來越傾向于定居城市并融入城市。關注新生代農民工的城市融入，及時提供政策調整與實踐創新，是當前我國社會政策理論研究與實踐發展的重要議題。

一、新生代農民工城市融入的困境

新生代農民工近年來成為農民工研究中廣受關注的一個特殊的群體。新生代農民工是指年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。這一特征就決定了新生代農民工與第一代、第二代農民工有明顯不同。新生代農民工的外出動機已經從經濟型轉到經濟型和生活型并存或者發展型，對制度性身份的認可和對家鄉的鄉土認同在減弱。新生代農民工作為農民工的主流，正發生著由“亦工亦農”向“全職非農”轉變；由“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變；由“尋求謀生”到“追求平等”轉變。他們的生活方式和生活狀態已經與市民差異不大，他們對城市有認同感，強烈渴盼融入城市，成為新市民。目前，絕大多數新生代農民工仍然是城市的候鳥，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動力市場或一些不確定就業的獨特群體。他們游離于城鄉之間，其城市融入的過程面臨諸多困境。

（一）戶籍管理制度是新生代農民工城市融入的最大障礙

戶籍管理制度是農民流動的最大制度成本和城市融入的最大障礙。戶籍制度以及建立在戶籍制度之上的就業制度、社會保障制度、醫療制度、教育制度等城市各類制度構成了新生代農民工融入城市社會的制度性障礙(或制度排斥)，學術界對此已基本形成共識。戶籍制度作為一種“身份標簽”，其直接后果就是造成城市農民工身份與職業、角色的背離。城市農民工雖然通過職業非農化的過程完成了從農民到工人的角色轉換，但從身份上看，他們依然是農民，享受不到城鄉一致的政策待遇。因此，農民工身份地位的合法化是解決農民工城市融入的首要問題。作為身份標簽的戶籍制度不取消，農民工的權益保護和城市融入就很難真正實現。

（二）新生代農民工城市融入缺乏保障

1.新生代農民工就業困難，就業保障不到位。新生代農民工進入城市后，就業競爭壓力巨大，不僅要和老一代農民工競爭崗位，還要和大學生群體來競爭就業崗位。從新生代農民工所從事的職業來看，主要以建筑業、制造業和服務業為主［4］。在從事臟、累、重及危險性高的工作同時，其工資收入并不高。據中國青少年研究中心2006年的調查，新生代農民工工資收入在1501元~2000元之間的占16.9%，1001元~1500元的占21.6%，701元~1000元的占26.6%，501元~700元的占23.4%。其中能準時或基本準時拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經常被拖欠的占7.3%［5］。新生代農民工的就業保障不到位：一是就業促進與服務制度缺失，新生代農民工通往城市的就業崗位缺乏有序引導。二是就業保護缺乏。三是失業保險保障缺位。

2.新生代農民工社會保障及公共服務缺位。政府規定的農民工應該享受的相關待遇并沒有得到很好的落實，其中既有用工企業的原因，也有農民工自身及務工流動性特點等原因。以社會保障為例，雖然我國中央政府和一些地方政府都制定了農民工參加城鎮社會保險的有關規定，但實際進入城鎮社會保險體系的人員數量非常有限，包括農民工在內的靈活就業群體大多數人并未參加養老保險，參加醫療保險的人數就更少。這與政策層面的不完善，以及政府對用工企業的監管和引導不夠有一定關系。一些城市的公共服務部門也尚未把農民工納入進來，使他們不能像本地的市民那樣以相對低廉的價格獲得必要的住房、醫療、子女教育等公共服務。對于尚未在城市定居的農民工，本身對于城市的生活方式還并不習慣，而又在很多方面不能享受到城市市民同等的待遇，因此很容易被邊緣化，對市民化產生后顧之憂，并把返流農村看作在城市無法立足時的最后保障，進而延緩了其城市融入的進程。

3.對新生代農民工的培訓體系不夠健全。雖然政府出臺多項政策，支持農民工就業、技能培訓。但在實踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權限分散，難以形成合力；缺少針對性培訓，培訓主觀性大；大部分培訓帶有一次性特征，時間短，內容單一，對系統提高農民科技文化、勞動技能等綜合素質效果較差；財政補貼培訓資金不能及時足額到位。

4.新生代農民工生活負擔重。新生代農民工就業不充分，經濟收入低，進入城市以后，吃、穿、住、行等基本開支按照城市標準來開支，生活成本呈直線上升。生活負擔過重是阻礙新生代農民工城市融入的重要原因之一。

（三）新生代農民工對城市社會和制度性身份缺乏認同感

與老一代民工相比，新生代農民工進城務工的動機不再停留在經濟層面上，見世面、開眼界，已經成為很多新生代農民工外出的主要動因。新生代農民工希望定居并融入城市，但又認為自己不能完全融入城市，與城市居民的交往更多地只限于表層的業緣關系，缺少生活中的情感性互動，對城市社會缺少歸屬感。在對城市社會缺少歸屬感的同時，新生代農民工對其制度性身份缺乏認同感。在對新生代農民工的調查中，只有8.7%的人認為自己是農民身份，75%的新生代農民工認為自己屬于工人群體［6］。由此可以看出絕大多數新生代農民工已經把自我身份定位為產業工人，僅有較少一部分新生代農民工對“農民工”這一身份名詞持認同態度。

二、新生代農民工突破城市融入困境的路徑

新生代農民工的城市融入是一個綜合的社會轉變過程。當前，新生代農民工城市融入的問題已經不是農民工個體的風險問題，而是影響深遠的群體風險問題。從個體風險到群體風險的轉變，不僅反映出新生代農民工對其城市融入的迫切要求，而且也決定了政府必須對這一問題給予高度的重視并采取有效的措施予以化解。面對新生代農民工城市融入的困境，需要從政府層面、主體層面、社區層面和社會層面采取措施（圖1），突破其城市融入的困境，提高新生代農民工城市融入的能力。

圖1 新生代農民工突破融城困境的示意圖

（一）政府層面。新生代農民工的城市融入，政府具有不可推卸的責任。首先，政府需要加快勞動就業制度改革，消除農民工的城市就業障礙。針對我國長期存在的由城鄉二元結構導致的城鄉就業的實際不平等，政府需要廢除進城就業限制，建立統一的就業準入制度，取消城鎮用人單位對農村勞動力分行業、分工種的分類管理限制，督促企業一視同仁地對待就業的市民與農民，消除對農民工的就業歧視，擇優選擇企業所需人員，建立公平競爭的就業機制。其次，政府應該建立健全針對農民工群體的社會保障體系。再次，政府需要加強對新生代農民工的職業技能培訓，提高其市場競爭力和就業能力。

（二）主體層面。農村人口向城市轉移，農業勞動力向非農業轉移，是一個國家工業化、現代化進程中的必然趨勢和基本規律。新生代農民工在其城市融入的過程中，需要順應社會發展的潮流，積極采取行動，迎接變革和挑戰。首先，在思想上必須轉變傳統觀念，培養自身的創業意識、市場意識和風險意識。其次，在行動上必須主動學習，參與實踐，增強才干。新生代農民工要想在競爭激烈的城市社會生存和發展下去，唯有提高自身素養和能力。為此，需要不斷學習不僅要從書本中學，更重要的是在社會實踐中學習。不僅要學習文化知識、各種生產技能，還要學習工業文明和城市社會的運行法則，學會遵守城市的規章和法紀，學會和市民友好相處，改變生活陋習，增強城市生活適應能力。總之，新生代農民工只有從思想和素質上實現轉變，才能變被動為主動，積極融入城市。

（三）社區層面。“發揮社區的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。”［7］人們參與社會生活首先要從社區開始，新生代農民工每天生活的社區構成了他們日常生活的場域，政府應當充分重視“接受社區”在新生代農民工城市融入中的重要作用。首先，通過開展社區文化活動來增強社區的凝聚力和新生代農民工的歸屬感。由于新生代農民工脫離了原來建立在血緣和地緣關系上的生活保障網，而新的人際網絡尚未建立起來，心理上難免會產生焦慮不安和失落感。而且他們的思想意識、生活方式等還深受傳統社會的影響，不可能馬上適應和融入城市。為此，需要所在社區開展豐富多樣的文化活動，動員和吸引廣大新生代農民工參與其中，增進社區居民之間的相互了解、溝通和信任，培育新生代農民工對社區的認同感和歸屬感。其次，通過社區教育，培養新生代農民工的現代意識和文明行為。社區教育是指在一定區域范圍內，以社區全體成員為對象，為社區提供教育服務的非正規教育活動。其宗旨在于建設社區、發展社區、消除社區的社會問題，全面提高社區成員素質和生活質量，促進人的再社會化。社區部門可以通過專欄、板報和廣播等多種形式和途徑，發揮社區對于新生代農民工的知識傳播和思想教育引導作用，讓新生代農民工心理上接受城市文明與城市生活方式，培育城市所需要的思想感情和生活習慣，在潛移默化中改造他們的思想意識和價值觀。

（四）社會層面。從社會的層面來看，需要全社會的人都來關心新生代農民工的城市生活，以利于他們的城市適應。首先要消除社會偏見，讓城市社會盡快接納新生代農民工。在這方面，大眾媒體將發揮著舉足輕重的作用。長期以來，我國城鄉分立的二元結構，造成了城鄉之間的封閉，也使農民與市民之間產生隔閡。在城市人的眼里，農民是“愚昧、野蠻和粗俗”的。隨著社會流動的加劇，大量的農民進城務工，而一段時間以來媒體對進城農民的報道以負面為主，造成了市民對農民的歧視和誤解，加深了二者之間的對立和隔閡。首先，大眾傳媒應當率先起到輿論導向作用，呼吁廣播、電視、報紙等媒體樹立公平理念，在評價市民與農民時，要使用同一標準。同時注重對農民勤奮、淳樸和勇敢的傳統美德的宣傳，增加農民對城市貢獻的報道，引導市民客觀評價農民，消除偏見，從心理上接納新生代農民工。其次，倡導社會關懷，讓全社會都來關心新生代農民工的生產和生活。新生代農民工在城市的生產和生活，需要得到社會各界的關心、支持和幫助。政府要本著公正的理念在制度設計上充分考慮到新生代農民工的需要；城市企業要在接受和安排新生代農民工就業方面承擔應盡的社會責任；市民需要以開放、寬容的心態對待新生代農民工并與之交往。從一定意義上說，農民工為我國城市化發展作出了巨大的貢獻，我們每個人都有責任也有義務伸出援助之手、關心幫助新生代農民工，全社會都要真誠善意地為他們排憂解難，共同關心新生代農民工的生產和生活，使他們盡快融入城市。

［1］中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見［N］.人民日報，2010-02-01（1）.

［2］國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報［EB/OL］.國家統計局官方網站（www.stats. gov.cn），2008-02-21.

［3］鄭功成.科學發展與共享和諧［M］.北京∶人民出版社，2006：42.

［4］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.中國言實出版社，2006∶5.

［5］朱大鳴：新生代農民工面臨五大死角［EB/ OL］.http：//finance.ifeng.com/opinion/ fhzl/20100201/1781788.shtml.

［6］新生代農民工不“戀土”對農民身份普遍不認同.http://www.china.com.cn/economic/ txt/2009-10/19/content_18726202.htm.

［7］國務院關于解決農民工問題的若干意見［EB/OL］.中央政府門戶網站（www.gov.cn），2006-03-27.

（作者單位：中共寧夏自治區委黨校）

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