西江黃金水道建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略

本刊記者 秦 萍

西江是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的一個(gè)縮影。內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的弱勢(shì)地位，在西江表現(xiàn)得淋漓盡致，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題在西江幾乎都有所體現(xiàn)，礙航、斷航、滯航……不一而足。如果西江問題解決了，將對(duì)我國(guó)整個(gè)內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“暢通高效平安綠色”發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但由于西江問題涉及到眾多行業(yè)和部門，協(xié)調(diào)困難。全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗在接受記者采訪時(shí)呼吁，西江黃金水道建設(shè)應(yīng)該上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

黃金水道建設(shè)將推動(dòng)滇黔桂粵港澳合作

彭 釗第十屆全國(guó)政協(xié)常委，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)工黨第十三、十四屆中央常委，第十一屆廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席，農(nóng)工黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)主任委員（專職）。

記 者：西江是珠江水系的主流，上接云貴,下聯(lián)廣東，輻射港澳地區(qū)。建設(shè)西江黃金水道，搭建了流域合作和區(qū)域合作的平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)滇黔桂粵港澳的經(jīng)濟(jì)合作具有什么樣的作用？

彭 釗：流域開發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間載體。西江是我國(guó)西南物資出海重要的水運(yùn)通道，是溝通我國(guó)中東西部的重要紐帶，在綜合交通運(yùn)輸體系中有著不可替代的重要作用。西江黃金水道建設(shè)不僅僅是廣西這一段，而是西江的整體貫通，這將有利于滇黔桂粵港澳的經(jīng)濟(jì)合作，加快泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。云南和貴州有著豐富的礦產(chǎn)資源，加快水運(yùn)通道建設(shè)有利于將兩省的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。廣西不僅有著內(nèi)河航運(yùn)的良好條件，更有著優(yōu)良的北部灣港口。由于西江水系內(nèi)河航運(yùn)沒有完全疏通，物流量少，沿海港口腹地落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了港口物流業(yè)繁榮發(fā)展。如果龍灘、百色水利樞紐等通航設(shè)施建設(shè)完畢，云南、貴州的豐富礦產(chǎn)資源就可以直接運(yùn)往廣西貴港上岸，經(jīng)北部灣港口出口，或繼續(xù)前運(yùn)，直通珠三角出海。據(jù)測(cè)算，鐵路貨運(yùn)每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，而水運(yùn)只要0.04元，貨運(yùn)成本極低。云貴高原修建公路的成本非常高，如果有一條黃金水道直通海港，直通珠三角，將極大地推動(dòng)我國(guó)華南、西南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

黃耀高 攝

以長(zhǎng)江為例，長(zhǎng)江航道的建設(shè)有力地促進(jìn)了長(zhǎng)江水運(yùn)以及沿江各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年，長(zhǎng)江干線完成貨運(yùn)量達(dá)13.3億噸，長(zhǎng)江沿岸聚集了近200家全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。一旦西江航運(yùn)全線打通，依托水運(yùn)交通發(fā)展沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)云南、貴州、廣西與廣東和港澳的合作，其成就和貢獻(xiàn)將不亞于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

黃金水道將成為“富民之道”

記 者：西江上游流域是典型的老少邊窮地區(qū)，亟需依托西江航運(yùn)脫貧致富。西江黃金水道建設(shè)對(duì)這些地區(qū)將會(huì)帶來哪些變化？

彭 釗：黃金水道建設(shè)也是西部大開發(fā)的重大舉措。在云、貴、桂境內(nèi)，西江兩岸都是山高谷深的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，交通極不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，亟待依托西江航運(yùn)脫貧致富。西江黃金水道建設(shè)如期完工后，對(duì)上述地區(qū)的開發(fā)扶貧、脫貧將會(huì)有很大的幫助。航道貫通后，西江黃金水道將成為促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民之道”。對(duì)拉動(dòng)西部尤其是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

30多年來，西江航運(yùn)按照國(guó)家“兩橫一縱兩網(wǎng)”的內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃布局，西江航運(yùn)干線、南線右江通道、中線紅水河和北線柳黔江通道正全面加快建設(shè)進(jìn)程，由“一干三線”構(gòu)成的西南水運(yùn)出海通道初具規(guī)模，水資源綜合開發(fā)利用取得積極進(jìn)展。目前紅水河梯級(jí)開發(fā)已基本完成，右江、柳黔江水運(yùn)建設(shè)正加快推進(jìn)，為建設(shè)西江黃金水道創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

黃金水道建成后，從貴州到云南、貴州到廣西可以航行千噸級(jí)的船舶，從貴州到廣西貴港，可以航行2000噸級(jí)的船舶，從貴港一直到梧州、廣東，可以航行3000噸級(jí)的船舶，完全可以實(shí)現(xiàn)東部西部互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三大瓶頸影響通航能力

記 者：西江是我國(guó)繼長(zhǎng)江、黃河之后的第三大河流，全長(zhǎng)2000多公里，其貨運(yùn)量位居全國(guó)內(nèi)河第二。西江雨量充沛，水資源豐富，完全有條件打造黃金水道。但在西江水資源的綜合開發(fā)利用上，還存在著諸多問題，礙航、斷航、滯航現(xiàn)象都存在，有的甚至一拖多年都得不到解決。正因如此，對(duì)西江水資源綜合利用的呼聲也比較高。您認(rèn)為影響西江航運(yùn)發(fā)展的瓶頸究竟有哪些？

彭 釗：西江航道建設(shè)有三大瓶頸：第一個(gè)瓶頸在紅水河段龍灘電站。龍灘電站是較大規(guī)模的梯級(jí)電站，但在當(dāng)初進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)就沒有考慮建設(shè)通航設(shè)施，導(dǎo)致電站建成之日成了航運(yùn)斷航之時(shí)。紅水河自古以來就是云南、貴州貨物運(yùn)往廣東的水上航道。第二個(gè)瓶頸是在右江，西江的左線上游，云南、廣西交界的百色水利樞紐。百色水利樞紐工程開工建設(shè)時(shí)也同樣沒有同步考慮、設(shè)計(jì)、建設(shè)通航設(shè)施，也造成了斷航。到目前，這兩個(gè)地方依然沒有建立通航設(shè)施，致使流域的航運(yùn)功能大大削弱。云貴兩省對(duì)外通道只能靠鐵路和公路，兩地的資源優(yōu)勢(shì)無法迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這既制約了云南、貴州、廣西三個(gè)西部省區(qū)的發(fā)展，也影響到珠三角的進(jìn)一步發(fā)展。第三個(gè)瓶頸是梧州的長(zhǎng)洲樞紐。長(zhǎng)洲樞紐已經(jīng)建設(shè)了一線、二線船閘，但是因?yàn)樨涍\(yùn)量不斷增加，通航能力明顯不足，停航、滯航時(shí)有出現(xiàn)，已經(jīng)不能滿足航運(yùn)需求，成為新的通航瓶頸，急需建設(shè)三線、四線船閘。以上三大瓶頸不打開，西江黃金水道的整體貫通就不可能實(shí)現(xiàn)。而這些瓶頸問題不是一個(gè)省、一個(gè)部門能夠解決的，需要由國(guó)家出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

黃金水道建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

記 者：有人認(rèn)為，是否能被納入國(guó)家“十二五規(guī)劃”是西江黃金水道發(fā)展的關(guān)鍵。您怎么看？

彭 釗：多年來，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展注重了公路、鐵路，而忽視了內(nèi)河航運(yùn)?，F(xiàn)在隨著物流業(yè)的發(fā)展，綜合運(yùn)輸非常重要，交通事業(yè)的發(fā)展不僅僅要發(fā)展鐵路和公路，更要注意發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。只有這樣，我們的交通運(yùn)輸才是全面的、健康的，才能是可持續(xù)發(fā)展的。因此，我們對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展要更加重視?，F(xiàn)在是時(shí)候了，西江航運(yùn)建設(shè)的最好時(shí)期已經(jīng)到來。

西江是連接?xùn)|部和西部的一個(gè)重要航道，上接資源豐富的云、貴，西南地區(qū)，下接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，廣東地區(qū)，這條航道的建設(shè)有利于把中國(guó)的東部、中部、西部貫通起來，使得東部、中部、西部地區(qū)能夠互動(dòng)，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)西南的大開發(fā)、資源的大開發(fā)，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西江流域轉(zhuǎn)移，有利于進(jìn)一步促進(jìn)四個(gè)省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

為了加快西江黃金水道的建設(shè)，應(yīng)將西江黃金水道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將加快西江黃金水道建設(shè)作為深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要舉措，作為進(jìn)一步促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，使之成為新一輪西部大開發(fā)以及推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的有力支撐，成為推動(dòng)滇黔桂粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。

記 者：在加快西江黃金水道建設(shè)上您有什么建議？

彭 釗：要加大對(duì)西江黃金水道建設(shè)的支持力度。對(duì)西江黃金水道重大項(xiàng)目建設(shè)給予支持，尤其是對(duì)長(zhǎng)洲水利樞紐三線四線船閘、老口航運(yùn)樞紐工程等重大項(xiàng)目，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部等給予大力支持。

要加快龍灘電站和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，打通西南出海大通道。通過鐵路、公路、航運(yùn)三線并進(jìn)，使云南、貴州、廣西三地的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滇黔桂粵四省區(qū)資源的調(diào)配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作。

盡快開工建設(shè)國(guó)家規(guī)劃的廣西大藤峽水利樞紐。大藤峽水利樞紐在西江河道上除了具備航運(yùn)、防洪、發(fā)電的功能，還有水利的功能，最重要的一點(diǎn)就是有水資源調(diào)配的功能，有助于解決廣東、澳門近年來的生態(tài)調(diào)水要求。而且大藤峽水利樞紐對(duì)于推進(jìn)整個(gè)西江航道的建設(shè)也具有重要意義。目前廣東、澳門方面已明確表示愿意出資援建大藤峽水利樞紐工程建設(shè)，建議國(guó)家及時(shí)安排資金支持大藤峽水電樞紐加快開工建設(shè)。

應(yīng)建立西江水資源綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密配合，形成合力”的原則，由國(guó)家牽頭建立部省際的高層合作協(xié)調(diào)制度，形成水資源綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，促進(jìn)水電、水利、航運(yùn)、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、環(huán)保等的綜合開發(fā)。