吉同路：住房保障管理系統與基礎數據標準研究

吉同路，計算機應用專業碩士，江蘇省住房和城鄉建設廳住宅與房地產業促進中心研究員，高級工程師，從事計算應用開發與研究，主要研究方向為軟件工程、電子政務、電子病歷、數據庫與數據倉庫、數據處理模型與數據挖掘等。發表《政府資源計劃（GRP）初探》、《電子病歷與數據交換》等10余篇學術論文。

政策做基石，標準定方圓

做信息化工作，政策的理解是第一位的，用戶的理解是第二位的，然后才是我們的具體的工作。沒有規矩不成方圓，所以標準應該做成規矩。

我國的住房保障體系

住房保障簡單講就是住有所居。住房是我們每個人的必要條件，是文明社會的基本目標，住房保障制度的核心就是國家、政府管理的責任。

目前我國的住房保障存在兩個體系，一個是農村，一個是城鎮。政策方面國家目前實行的政策有：住房公積金制度，為普適性的制度；經濟適用房制度，是針對低收入人群的半市場化方式的保障制度；廉租房制度，是針對特困群體的救濟制度；公共租賃制度，是解決其他特殊群體問題的制度。

住房保障信息化管理內容

任何一個系統應該跟公共系統相結合并隨著住房保障業務的不斷發展而完善。住房保障統計分析管理很重要，還有就是工作的監督管理體系，是關鍵部分。

目前我國住房保障管理系統建設重視程度不夠，工作開展困難；政策持續變化、需求難以把握；系統不少、水平不高；單一性多、綜合性少；著眼前多、思長遠少；市級綜合多，省級綜合少；沒有標準、規范支持，缺少吸引力。標準、規范我們正在制定中，也僅僅是這兩塊，一個是技術規范，一個是數據標準，還沒有出臺論證。

江蘇省的住房保障管理系統

目前完成部分內容，如家庭狀況管理、保障規劃管理、保障戶檔案管理、申請的全過程業務管理、公務管理等等，我們還在完善中，應用面在不斷的擴大。

特點：全省的數據集中統一使用，住房保障業務我們全覆蓋。我們把一個系統的模型共生、相互協作、相互協調，其他的部門我們進行數據交換，比如我們和南京市之間有一個定期的數據的交換。

該系統從2007年開始建設，2008年3月1日正式運行。目前全省有100多個管理部門在使用我們的系統，省財政給予系統的使用者支持。現在這個系統已經在吉林省全面應用，他們考察了之后覺得比較適用，所以我們也做了一個支持，吉林省比我們做的更好，他們還沒有開發更多的系統。

體會

從住房保障工作信息化的角度考慮標準的制定模式；

嚴格確定工作邊界，主要關注與社會保障相關的標準，凡是能夠在住房保障基礎信息中能夠引用其他國家標準的，則不再重新描述；

工作計劃服從全局要求，標準的工作出發點是進一步推進全國住房保障信息化工作的開展。

原則：堅持整體性、階段性、協調性的原則，本著分析性原則，前瞻性原則，遵循實用性原則、分層原則、開放、持續改進的原則。

標準特點：綜合性強，標準描述框架，集元數據、數據分類整合在一起，數據的關系緊密。標準數據我們分原始數據，計算數據，控制數據，數據關系分為派生、組成、替代、連用、依賴、對數據的描述更具連貫性。強化英文的翻譯，為增強標準交流特性，提高直接采用機會，標準強化了數據元的英文和縮寫工作。

建立原子數據概念，原子數據為任何涉及住房保障系統中都要引用到的，并且可能會重復或進行概念延伸的數據，如此實現數據之間的關系處理。

字典模式，數據元在本標準中不重復，無二義性。

展望“十二五”

“十二五”期間基本的標準和技術規范體系應該建立，解決目前涉及住房保障信息系統建設過程中的依據和參考問題。

充分吸收云計算研究與應用成果，構建住房保障信息基于“專有云”的服務模型，出臺相應的應用，服務開發指南、提高數據的共享與服務功能。住房信息系統核心的概念也應提供信息的廣泛范圍的核查，這是本質的概念。

《中華人民共和國基本住房保障法》要出臺了，基本的信息化工程已經完成了。另外住房保障管理有望在部分地區實現全程化、全面化的信息，信息系統成為住房保障工作的基本工具，在數字城市建設體系中較早達到穩定的狀態。