經濟發達城市農村體育保障的基本理論分析

王聯聰，林 峰

經濟發達城市農村體育保障的基本理論分析

王聯聰，林 峰

(集美大學體育學院，福建廈門361021)

采用文獻資料法、邏輯分析法及社會學原理和經濟學的原理探討經濟發達城市農村體育研究應具備的基本理論基礎，其旨在于以正確的理論指導農村體育實踐的研究。結果表明:農村體育保障研究應以社會保障、社會福利和社會服務作為理論研究基礎。農村體育保障是國家社會保障的一個組成部分;村落社區體育保障則是具體服務的提供，是實現社會福利的手段。

經濟發達城市;農村體育;保障

人類社會發展的終極目標，應該是最大限度地滿足社會成員各種需求，提高國民的整體福利水平。因而，占我國人口絕大多數的農村居民的生活需求是否得到滿足、滿足程度有多大，就應該成為我國社會發展水平的重要標準之一。廣大農村居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，提高農民群眾健康素質，讓農民共享經濟社會和體育的發展成果，確保農民當下或將來的生活質量不會下降具有十分重要的價值。當前我國農民普遍面臨著健身難的問題，探索造成農民健身難的問題根源，尋找解決農民健身難的有效途徑，以滿足農民基本的體育健康保障需求，已經成為當前社會主義新農村體育建設中各級政府亟待解決的問題，也是當前學術界的一個重要研究課題。實踐問題的研究必須以正確的理論為指導，本文主要探討經濟發達城市農村體育工作研究應具備的基本理論基礎與村落社區體育保障相近的學科主要有《社會保障》、《社會福利》和《社會服務》。這些學科密切相關，弄清它們之間的區別和聯系，對于研究定義村落社區體育保障，具有很好的借鑒作用。

1 經濟發達城市農村體育的界定及特征

1.1 經濟發達城市農村體育的界定

按照世界銀行標準，人均收入低于800美元就是欠發達國家，高于9 000美元以上是高收入國家或稱發達國家，在欠發達國家和發達國家之間的國家是中等收入國家。因此，被認為是經濟發達城市農村，主要是指該區域的人均國民生產總值、人均財政收入、農民人均純收入三項主要經濟指標高于平均水平的地區，反之則為欠發達城市農村。經濟發達城市農村體育，是指聚居在高于全國經濟發展平均水平的地區，以中小城鎮或城市近郊農村村落范圍內的人們所組成的體育生活共同體，即以該區域的農民為主要參加對象，滿足日益富裕起來的農民對體育與健康的需求，促進社會和諧發展的社會體育類型。

根據2009年國家統計局及各省市地方統計局所發布的經濟指標，課題組的不完全統計分析，就城市而言，屬于發達的城市有:深圳、珠海、廣州、上海、大連、北京、杭州、溫州、香港、廈門、蘇州、臺北等城市，他們大都集中在沿海地區。但我們統計也發現，諸如沈陽、烏魯木齊、西安、昆明這樣位于東北、西部區域的城市，也接近經濟發達城市的標準。

1.2 經濟發達城市農村體育特征

1)農村社區體育組織結構。表現為自治力與凝聚力強，居民認同心理明顯，權利義務觀念加強;以家庭為主的經濟生產功能和以村落組織的經濟生產功能得到極大的提升與強化。如農村公益事業、民間糾紛等逐漸得到重視。

2)城鄉體育人口結構差異不顯著。根據我們調查表明，在經濟發達的城市中，城鄉差距日益縮小。如廈門城鎮中有53.26%的人口在2008年參加過體育活動，農村人口參加過體育活動者也占48.17%。農村居民中體育參與者在不同年齡段的比例也逐漸與城鎮人口持平，且隨年齡增長，差距不斷縮小。表明農村人口的健身觀念意識加強了。

3)體育場地設施得到緩解。根據我們對5省2市的調查，在共計3萬個各類體育場館，其中占人口的39%左右的城鎮，占全部體育場館的比重為63.12%，而擁有61%左右人口的廣大農村地區只占36.88%的體育場館資源。可見，鄉村缺乏體育活動場所和設施仍然是問題，但與全國欠發達的地區農村而言，有了顯著的提升與改善。

2 社會保障理論視角下的村落社區體育建設

在2000年4月勞動與社會保障部，在公布的《社會保障體系》中說，社會保障 (social security)，指以政府為主體，經過立法程序，通過動員社會資金，或用再分配國民收入的辦法，對社會上貧、弱者實行救助，維持基本生活，以及為城鄉全體居民謀求福利，使所有國民能過上真正有文化的社會成員生活的一種制度或社會事業。社會保障制度在世界各國受到廣泛重視并得到充分發展，是有其深刻的思想理論基礎的。有關社會保障的理論很多，與村落社區體育的研究和發展有密切關系的主要是政府干預市場理論。社會保障包括社會保險計劃、醫療衛生保健計劃、福利計劃，以及各種保護收入的方案。從社會保障與村落社區體育二者的異同點分析:

1)共同點:對社會全體公民享有體育權利提供幫助。

2)區別點:見表1。

表1 社會保障與村落社區體育二者的區別

農村體育保障是國家社會保障的一個組成部分，它是指以政府為主體，經過立法程序，通過動員社會資金，或用再分配國民收入的辦法，為農民解決就近就地參加體育活動，促進身心健康，改善農民精神文化生活的一種制度或社會事業。在國家社會保障體系中，所提供農村體育的保障方式是資金或物質。從我國用于體育事業的各項資金或物質分配來看，主要是來源于體育彩票公益金及地方財政的補貼。然而，可用于農村體育保障的資金比例，據我們調查發現:不足25%。見表2。從體育彩票公益金的分配比例來看，體育彩票從1994年開始，由國家統一監管發行，每年金額及用途分配都有明確的預算，且要由中國人民銀行和國家財政部同意，防止彩票發行過于浮濫。采取統一印制、統一發行、統一銷售，由國家體育總局設置體育彩票管理中心執行相關工作。體育彩票資金的分配比例是50%用于返還獎金，20%為發行成本，30%用作公益金。在體育彩票的公益金用途分配上，主要包括全民健身工程和奧運爭光計劃兩大方面，其中公益金的60%用于全民健身工程，約40%用于奧運爭光計劃。根據國家體育彩票管理中心每年的公告: “截止到2009年底，全國共銷售體育彩票2 498億，籌集公益金812億，上繳國家財政400億元 (15%);省級及省級以下體育行政部門直接使用近389.76億元 (80%)，其中用于全民健身242.82億元 (占62.3%)，包括群眾體育活動73.2億元、體育設施112.3億元、體育扶貧濟困57.32億元;用于奧運爭光計劃為306.12億元 (占37.7%)。全國累計結存體育彩票公益金56.6億元，將繼續用于體育事業發展。”［1］體育彩票15年的發展歷程證明，體育彩票不是部門彩票，而是國家公益彩票。體育彩票為國家籌集了大量的公益金，支持社會保障、教育、殘疾人、紅十字會、災區重建、扶貧幫困、全民健身、奧運爭光等多項社會事業的發展。15年來，中國體育彩票從每年幾億元的發行量增長到數百億元的發行量，已經累計發行2 498億元。15年的體育彩票，經歷了從無到有，從小到大的發展歷程。15年來，中國體育彩票已經累計為國家籌集了812億的公益金，根據統計，15年來體育彩票公益金上繳中央財政的總額已經接近400億元，用于其他事業的體育彩票公益金比例已經占到一半。體育彩票已經不是部門彩票，而是國家批準、部門發行、社會受益的國家彩票，是國家為支持各項社會事業發展籌措資金的渠道。然而，從我們對5省的公益金用于農村體育保障 (不完全統計)看，都仍然存在極大的缺口(見表2)。

表2 沿海5省2市用于農村體育保障的資金比例分配表 %

這在約占9成人口的中國農村，而農村體育保障的資金投入卻不足25%。這其中緣由包括國家對體育事業的總體投入不足，加之用于奧運爭光計劃的資金仍然占據著巨大的份額比例 (國家的財政投入多用于競技體育事業)，據業內人士透露:“如果不含體育彩票公益金投入的話，僅國家投入體育事業發展的計劃資金而言，被用于群眾體育的不到15%，農村體育就更少了，甚至有時出現3年才投入一次農村體育事業經費。”由此可見，對現實的農村體育保障方面，存在分配不公的問題，需要在資金分配比例上進一步加以合理的計劃。

村落社區體育保障，是指以村落居民為主體，經過村民選舉程序，利用現有的體育資源，并廣開體育資源，為自身能就近就地參加體育活動，促進身心健康，改善文化生活質量的一種制度。中國農村村落社區體育保障制度的建設現狀如何呢?建國后，我國為完善農村體育保障制度作了大量的工作，但是效果不盡如人意。20世紀60、70年代普遍實行的農村合作社體育制度，主要由國家出資發展農村體育，使得農村體育發展出現過高潮期，但隨著集體經濟的解體而逐漸瓦解;90年代中期在一定范圍內由體育部門倡導的農村體育保障制度，也因資金、管理等方面的原因而被迫停止，甚至被取消。如我們對10個經濟發達城市的村落社區體育保障情況的調查發現:9個村落社區在選舉中，未將農民體育列入村發展規劃，這9個村民委員會負責人認為農村體育應有國家體育事業經費投資，以及村民自身去投入，而村級管理單位，主要是抓經濟建設。可謂農村體育社會保障建設之路舉步維艱，主要體現在以下幾個方面。

1)農民參與率不高。這一狀況在農村體育保障方面體現的尤為明顯。目前，農民關注的社會保障主要是合作醫療保險及養老保險的制度。對村落社區體育建設保障的關注度，僅占調查數的11.2%。農民個人用于體育繳費籌款困難，農村體育社會保障基金來源渠道少，農村村落社區體育建設保障能力嚴重不足。

2)專業機構和人員缺失。農村體育保障管理體制混亂，部門間分工不明確，形成“多龍治水”管理格局。而這導致的實際后果是，在基層沒有任何一個部門專門管理農村村落社區體育建設保障問題。此外，我國農村社會保障法學專業研究人員奇缺，至今在鄉、鎮一級尚未設置社會體育指導員崗位，也阻礙了農村體育保障制度前進的腳步。

3)立法不完善。農村體育保障制度立法層次不高。僅有的一部體育法，在農村體育保障制度的實施中出現斷裂局面，如農村體育工作制度瓦解，發展農村體育事業基金得不到保障甚至被取消，導致現實的一部《體育法》在進展、覆蓋面和保障水平方面實施得不理想。

4)監督機制不健全。目前，從我國各地的情況來看，對農村體育保障管理運營的監督，尤其是基金的管理監督機制，要么尚未運轉，要么就是運轉不規范、不科學和不嚴謹，導致農村體育保障管理透明度不高，影響了農民參與體育保障的積極性及農村體育保障基金的保值增值性和安全性。

3 社會福利理論視角下的村落社區體育建設

《中國大百科全書·社會學》中把社會福利定義為廣義概念:指為了改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活的各種社會服務措施。狹義概念:指當社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現生活困難向其提供的服務措施。［2］從社會福利與村落社區體育二者的異同點分析:

1)共同點:二者覆蓋的對象是逐漸重合的;都是社會保障制度體系的重要組成部分。

2)區別點:社會福利是社會政策;村落社區體育保障則是具體服務的提供，是實現社會福利的手段。如提供體育運動設施，幫助人們特別是有困難者享用這些設施。實施體育教育、運動康復醫療等，增強人們的體質，促進身心健康。

目前，村落社區的體育設施建設如何呢?據我們對福建省廈門、泉州兩地共計236村落社區的調查發現:村落社區體育健身場地、設施與城市社區體育相比較，其數量 (注:僅指該村落社區是否有體育健身場地或設施)比為1∶6;其質量 (指包括體育健身場地面積、設施的品種、使用年限等)比2∶3。可見，在普遍用于居民健身的運動場地、設施不足的現狀下，村落社區的體育場地、設施的數量尤其匱乏。目前，在體育場地設施建設經費上，包括城市社區和村落社區的體育資金來源大多為政府撥款和從發行的“體育彩票公益金”中獲得。村落社區體育場地設施的私營性，明顯少于城市社區，民間資金的投入尤其不足。在鼓勵民間資金參與體育運動場館建設方面，地方政府的扶持力度是薄弱的。要提高村落社區體育保障的手段，有三種聲音:一是應由政府投入;二是社區自我投入;三是政府和民間共同投入。現實是包括城市社區和村落社區的體育資金來源大多為政府投入，在社區自我投入和民間投入上是非常少的。其原因是:原有的管理體制過度地強化了政府的權力，抑制了社會組織參與體育的積極性，因而，難以適應市場經濟體制改革與發展的要求。客觀地說，政府管理型體制在動員與推展群眾體育活動方面發揮重要的作用。人們對20世紀50年代、70年代的群眾體育高潮期，仍然記憶猶新。中國的群眾體育發展經驗證明:發揮政府的強有力的管理，仍是必要的，因為社會體育有一定的準公共物品的性質，在市場條件下，易受損害，政府需予以扶持，所以，在管理中又需要有一定的集權。需要政府出錢、社會齊心協力去做，即政府和民間共同投入，在政府投入占相當的比例上，最大程度地尋求社會支持的渠道。以往的發展經驗也給我們一個啟示:過分集權或分權都是不可取的。所以，有學者提出:采取混合型管理，并根據一個動態的、具體的社會發展及社會體育發展過程的需要而做出調整，這樣才能提升其管理效能，更好地體現社會主義的優越性。

4 社會服務理論視角下的村落社區體育

《辭典》對“服務”釋義是:指為集體或為別人工作。政治經濟學術語— “勞務”:指工作者不以實物形式而以提供活勞動的形式滿足他人某種特殊需要的勞動活動。結合上述兩方面的意義，將“社會服務”定義為:一種以提供勞務的形式來滿足他人或社會需求的活動或行為。社會服務與村落社區體育二者的異同點是:

1)共同點:二者互為包含。

2)區別點:社會服務是一個一般性通俗概念，村落社區體育保障則是一個特殊的概念。社會服務對象是全體社會成員，村落社區體育保障的對象是社會成員中比較特殊的部分，是社會中弱勢群體或困難群體或體育群體。社會服務是一種涉及全面服務，村落社區體育保障是指福利服務，即將一個國家的體育福利政策轉化為現實、使之能為社會弱者乃至其他成員享用體育而提供的活動。

社會福利社區化已逐步成為我國當今及未來重要的社會福利政策之一，如醫療、勞保等社區化的趨勢。根據實際，我們認為社會福利社區化這一名詞，應改為福利服務社區化較適宜。因為社會福利的范圍太廣，包括了社會保險、社會救助、福利服務、就業安全、國民住宅、醫療保健等。然而在實際實施中，范圍主要是涉及社區內的兒童、少年、婦女、老人、殘疾及低收入者的福利，屬于福利服務及社會救助的范圍內。因此，社會福利社區化一詞更改為福利服務社區化比較切合實際。體育作為社會福利服務的政策之一，在此提出體育福利服務社區化的概念，對全民健身運動的開展和村落社區體育的發展都有著極為現實和深遠的意義。4.1 體育福利服務村落社區化涵義

1)服務在社區里獲得:要讓有需要服務的居民 (兒童、少年、婦女、心身障礙者、低收入者等)，可在自己居住的社區內即可獲得所需要的體育福利服務。

2)服務由社區來進行:福利服務不只由政府來提供，應鼓勵社區各團體與個人，如宗教團體、民間志愿團體、企業團體及社區人士來提供福利服務。

更具體言之，體育福利服務社區化的目的包括三方面:

1)福利服務取得的可近性、方便性。即讓有需要的居民在自己的社區內就近取得、享有體育福利服務，方便居民。

2)網絡化的社區體育服務。居民不必介意隔離式院舍才能得到服務，而在任何社區中即可得到服務并過正常的體育生活。

3)體育福利社區化的具體體現。為了減輕政府的福利支出，修正福利國家所造成的政府龐大的負擔，而改為體育福利社區化，政府與社區成為體育福利服務的伙伴關系。就是體育福利服務的提供不再單由政府承擔，也鼓勵、希望民間社會參與，包括用社區力量去提供體育福利服務。

4.2 體育福利服務社區化成功條件

體育福利服務村落社區化要獲得成功［3］，必須建立在兩項基礎條件上，一是社區內要有社區化、小型化的體育福利資源單位，方便社區居民在自己的社區(生活圈)中獲得必要的體育服務;二是社區內的居民，愿意參與到社區中體育福利服務的行列，以使體育福利服務的提供者有多種來源，呈現多元化，以分擔政府負擔。其具體的做法是:

1)政府與民間非營利社會服務機構要設立小型化、社區化的體育福利服務單位。如婦女、兒童、老人中心或基金會、協會等成立相應的機構，以扶助社區體育福利服務。

2)各地的社會體育指導中心要從事社區體育福利服務。切實下社區為社區培訓體育指導員或體育骨干、扶助與協助開展社區體育工作。

3)社區體育團體自助服務。鼓勵社區居民參與本組織的志愿服務工作;營造自身的造血功能。

4.3 體育福利服務村落社區化的具體的實施辦法

1)接近村落。即組織成員主動進入村落社區尋找并鼓勵案主接受服務。

2)分析診斷。分析診斷是用來了解村落社區體育問題的原因，以及村落社區的環境、身心健康等。分析過程包括村落社區史的發展、村民的體育參與意識及看法。

3)設定目標。對村落社區的服務目標可分為短期目標或長期目標，例如精神壓力緩解、需求滿足、自尊心培養或身心康復治療等。

4)擬訂干預計劃。處置計劃，即直接提供咨詢與治療;服務計劃，即將案主與相關的正式、非正式的外在資源聯結，以得到更實際的協助。干預計劃包括獲得短期、長期目標的方法，著重資源的尋找與聯結，案主應參與在計劃中，使他們能正確地確定需求，而使服務更加有效。

5)監控。有系統地與機構的服務提供者、志愿者接觸，是監控者的主要工作，其目的是評定扶持村落社區在體育服務過程中適宜性和滿意度。其次向村落社區了解服務情況，這可用電話交談或拜訪等方式進行。

6)結果評估。

7)機構間的協調。動員社會力量關心農村體育工作。

8)咨詢及健身康復技能指導與治療。

9)辯護。辯護含有一種承諾、確保及爭取權益的意識，當農民體育權力受到不公平的對待時，去協助他們得到或禮遇，以維護農民的體育權益，包括討論、說服、督促、提案等。

體育福利服務社區化主要是運用于村落社區體育的營造，以及對村落社區各人群的體育服務。

隨著農村村落社區的形成，少數民族社區的愈加重視，富裕起來的農民對體育需求的擴增，少數民族體育的不斷發掘需要，社區體育工作者的領域正向農村和少數民族社區拓展，以幫助農村社區體育、少數民族社區體育的形成，包括組織建構、內容和方法的研究與傳授，倡導9億多人口的農民開展體育，實現真正的全民健身。

［1］國家體育彩票管理中心.體育彩票十五年的發展歷程［N］.體育報，2009－10－06(1).

［2］《中國大百科全書》總編委會.中國大百科全書·社會學［M］.北京:中國科技出版社，1991:286.

［3］黎彬.我國農民工體育福利實現的模式探索［J］.河北體育學院學報，2009，23(1):27－30.

［責任編輯 魏 寧］

Analyzing Basic Theories of the Countryside Sports Security in Developed Cities

WANG Lian-cong，LIN Feng
(College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China)

This paper，based on documentation，inductive logic，principle of sociology and economics，goes further into basic theories of the countryside sports in developed cities.The ultimate aim is to construct a correct theory to guide the concrete practice of the countryside sports.We conclude that:protecting rural sports should be social security，social welfare and social services as a base for theoretical study.Protection of the state rural sports is an integral part of social security;rural community sports security is the provision of specific services and the means to achieve social welfare.

developed cities;countryside sport;security

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0020－05

2010－05－10

國家體育總局社會科學基金項目(1393SS09082)

王聯聰(1958—)，男，福建漳州人，教授。研究方向:體育管理學。